各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，應對人口老齡化加速發(fā)展的嚴峻形勢，進一步加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。以黨的十八屆三中全會精神為引領，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，堅持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，不斷滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次的需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

(二)發(fā)展目標。到2020年，基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，形成具有吉林特色的“9073”養(yǎng)老服務格局;建立以社會力量為主體，市場機制相對完善，服務和產(chǎn)品齊全，各類資源互動發(fā)展的養(yǎng)老服務運營體系，依托吉林科技、生態(tài)等優(yōu)勢，實施養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)“1213”工程，推動養(yǎng)老服務事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)以下主要目標：

——服務體系更加完善。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。社區(qū)居家照料服務覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的村屯建立養(yǎng)老服務設施和站點。養(yǎng)老床位總數(shù)達到24萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到36張。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。以老年生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務、宜居住宅等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，著力打造10個養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展200個知名養(yǎng)老服務企業(yè)或品牌，孵化發(fā)展1000個養(yǎng)老服務社會組織。

——就業(yè)崗位有效增加。機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家生活照料和護理等服務提供30萬個就業(yè)崗位。在城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)中開發(fā)設置1萬個養(yǎng)老服務社會工作專業(yè)崗位。養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90%，具有初級以上資質(zhì)的養(yǎng)老護理員占50%以上。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系及配套措施逐步健全，一體化監(jiān)管機制更加完善，服務質(zhì)量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務的氛圍更加濃厚，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務設施

(一)編制養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃。各地要根據(jù)老年人口分布和養(yǎng)老服務發(fā)展需求，將各類養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃，科學編制養(yǎng)老服務設施建設專項規(guī)劃。依據(jù)養(yǎng)老服務設施建設總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，分年度進行任務分解，確立分期建設目標，以年度計劃方式逐年推進實施。

(二)明確養(yǎng)老服務設施配建標準。按照人均用地不少于012平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，都要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

(三)改造提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施。凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到標準要求的，可采取整合改造現(xiàn)有設施、挖掘社會閑置資源、共享養(yǎng)老機構(gòu)場地等多種渠道，通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，2016年之前全部達到規(guī)定標準。

(四)綜合利用各類公共服務設施。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心(服務站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用效率和綜合效益。各類具有為老年人服務功能的場所和設施都要向老年人開放。積極推動和扶持老年人家庭無障礙設施改造，對高齡、失能等困難老年人給予適當資助。

三、加快推進養(yǎng)老機構(gòu)建設

(一)支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學校、商業(yè)設施以及公辦培訓中心、療養(yǎng)中心等可利用的社會資源改造用于養(yǎng)老服務。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵省外、境外資本投資養(yǎng)老機構(gòu)，跨省際合作開展“候鳥式”養(yǎng)老服務。加大“民辦公助”的扶持力度，優(yōu)化社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)運營環(huán)境。至2020年，全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占全部養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)70%以上。

(二)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營，已建成的可采取引入民辦非企業(yè)單位、聘用專業(yè)管理團隊等方式，穩(wěn)妥進行改制、改組；新建的可采取服務外包、項目委托、合資合作等方式，轉(zhuǎn)由社會組織或企業(yè)等管理運營。同時，注重規(guī)范公建民營合作協(xié)議，加強監(jiān)督管理，確保發(fā)展方向不偏離、服務水平不降低。

(三)發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用。每個縣(市、區(qū))至少建設1個以供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對象以及城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭等經(jīng)濟困難老人為主的綜合性公辦養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮示范引領和托底作用。2015年底前基本實現(xiàn)縣級社會福利中心全覆蓋。鼓勵有條件的市(州)、縣(市)新建以收治失能失智老年人為主的醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)。

四、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務

(一)搭建社區(qū)養(yǎng)老服務平臺。依托社區(qū)綜合服務設施，在城市社區(qū)普遍建立日間照料中心，達到建設標準和規(guī)范要求，2015年實現(xiàn)日間照料服務100%覆蓋，為老年人提供生活照料、文體娛樂、精神慰藉等社區(qū)服務。依托街道所在社區(qū)和較大社區(qū)，著力推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，兼顧日間照料中心功能，同時為有需求的老年人提供短期托養(yǎng)、醫(yī)療康復等社區(qū)養(yǎng)老服務，發(fā)揮輻射帶動和示范作用。

(二)大力發(fā)展養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。有效整合服務資源，支持和引導社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務和管理。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和日間照料中心為依托，推進社區(qū)服務向居家養(yǎng)老服務延伸，為居家老人上門提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務，形成以社會力量為主體、社區(qū)養(yǎng)老服務場所為紐帶，連接居家老人需求，具有靈活便捷和個性化、多樣化功能的服務網(wǎng)絡。

(三)建立健全服務信息系統(tǒng)。在縣級以上層面建立管理信息系統(tǒng)，掌握區(qū)域內(nèi)老年人口、養(yǎng)老服務設施的數(shù)量和分布等基礎數(shù)據(jù)。在社區(qū)層面建立服務信息系統(tǒng)，掌握轄區(qū)內(nèi)老年人狀況和養(yǎng)老服務機構(gòu)、組織、企業(yè)等服務信息，組織老年人需求和服務供給有效對接，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估，使其成為支撐社區(qū)居家養(yǎng)老服務的集成中心和運行樞紐。

五、切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務

(一)推進農(nóng)村養(yǎng)老服務大院建設。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，將農(nóng)村養(yǎng)老服務大院(幸福院)納入農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設。按照村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的原則，整合現(xiàn)有資源和政策，在行政村或有條件的較大自然屯建設農(nóng)村養(yǎng)老服務大院，開展文體娛樂、日間照料、精神慰藉等養(yǎng)老服務，并逐步完善服務功能。注重做好農(nóng)村留守、獨居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務工作。

(二)增強農(nóng)村社會福利中心服務能力。充分發(fā)揮農(nóng)村社會福利中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務中的托底作用。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持農(nóng)村社會福利中心改善設施條件，將閑置床位向社會開放。支持有條件的縣(市、區(qū))跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合組建區(qū)域性農(nóng)村社會福利中心，將整合后閑置的農(nóng)村社會福利中心轉(zhuǎn)向社會開展養(yǎng)老服務。探索創(chuàng)新農(nóng)村社會福利中心管理體制和運營機制。

(三)提高農(nóng)村養(yǎng)老服務保障水平。建立五保供養(yǎng)標準自然增長機制，確保不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務。加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務的業(yè)務指導，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)對口支援和合作機制。

六、推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老融合發(fā)展

(一)提高養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務能力。支持養(yǎng)老機構(gòu)在符合醫(yī)療機構(gòu)設置標準的前提下，內(nèi)設門診、醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，支持醫(yī)療機構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，提高醫(yī)護型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機構(gòu)總床位的比重。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務合作。加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務試點，探索建立三級甲等醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)互聯(lián)互通的遠程會診平臺。

(二)加強社區(qū)居家為老醫(yī)療服務。完善社區(qū)衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務體系，做好老年慢性病防治、康復護理、健康宣傳等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應為老年人建立健康檔案，組建全科醫(yī)生服務團隊，與老年人家庭建立相對固定的醫(yī)療服務關系，按照服務范圍主動為老年人提供預約門診、上門診視、健康指導等服務。充分發(fā)揮社區(qū)“健康小屋”的作用，積極開展老年人免費體檢、保健咨詢、家庭病房等服務。

(三)健全醫(yī)療保險機制。符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療準入條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，依托省級異地就醫(yī)結(jié)算信息化平臺，2014年實現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品。

七、培育發(fā)展養(yǎng)老服務社會組織

(一)加大政府購買服務力度。積極推進政事分開、政社分開，凡是適合采取市場化方式提供的養(yǎng)老服務，依照相關規(guī)定、程序和服務標準，盡可能交由具備條件的社會組織承擔。優(yōu)先將養(yǎng)老服務納入政府向社會力量購買服務目錄，向養(yǎng)老服務社會組織購買生活照料、康復護理、精神慰藉、法律援助以及教育培訓等服務項目，逐步擴大政府購買服務范圍。積極探索將部分公益性崗位轉(zhuǎn)為政府購買養(yǎng)老服務崗位。

(二)扶持社會組織加快發(fā)展。完善稅收優(yōu)惠等扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，并開放公共資源，支持社會組織進入養(yǎng)老服務領域。積極探索建立社會組織孵化培育基地，對社會組織初創(chuàng)期提供注冊協(xié)助、發(fā)展指導等支持，引導社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務和“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu)運營管理，扶持一批具有示范導向作用的養(yǎng)老服務社會組織。

八、著力加強養(yǎng)老服務隊伍建設

(一)加強人才培養(yǎng)和技能培訓。支持高等院校和中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才。大力開展崗位培訓和職業(yè)培訓，實施養(yǎng)老服務培訓“710”計劃，省、市、縣三級7年培訓10萬人，參訓人員按相關規(guī)定給予補貼。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務社工人才和專業(yè)人才培訓。支持城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓后從事養(yǎng)老服務。依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務培訓和實訓基地，注重加強養(yǎng)老服務師資隊伍建設。

(二)加強人才引進，鼓勵人才交流。落實國家和省相關政策，引導大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生和中高級專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務工作。鼓勵事業(yè)單位和國有企業(yè)熱心養(yǎng)老事業(yè)、具有創(chuàng)業(yè)精神的人員，領辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和社會組織。支持醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術人才，調(diào)入、招聘到公辦養(yǎng)老機構(gòu)或社會組織工作。加強與境內(nèi)外教育培訓機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)交流合作，引進養(yǎng)老服務專業(yè)人才和管理團隊。在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。有條件的地區(qū)建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。

(三)大力推進志愿服務。積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，鼓勵有志于從事養(yǎng)老志愿服務的人員到社區(qū)志愿服務站注冊。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢開展多種形式的養(yǎng)老服務。倡導機關干部、企事業(yè)單位職工、大中小學生參加養(yǎng)老服務志愿活動，建立愛心企業(yè)與養(yǎng)老機構(gòu)幫扶機制，促進志愿者服務的經(jīng)?；?、制度化。鼓勵健康老人參與志愿互助服務、低齡健康老人為高齡老人服務。力爭使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務志愿者逐步占到整個養(yǎng)老服務隊伍人數(shù)的30%以上。

九、積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)

(一)培育養(yǎng)老服務新型業(yè)態(tài)。引導醫(yī)療康復、文化教育、家庭服務、休閑旅游、金融保險等相關行業(yè)參與養(yǎng)老服務，培育養(yǎng)老服務市場快速發(fā)展。鼓勵家政、物流等服務企業(yè)向養(yǎng)老服務延伸，培育發(fā)展養(yǎng)老服務知名家政品牌。鼓勵大中型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展老年用品連鎖銷售，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

(二)加強老年產(chǎn)品用品開發(fā)。發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研發(fā)老年醫(yī)療藥品、保健品等系列產(chǎn)品；發(fā)揮長春、吉林等地科技優(yōu)勢，開發(fā)適合老年人的助行器具、康復輔具、護理器械等產(chǎn)品；支持老年廣播影視發(fā)展和老年適讀圖書報刊、音像制品出版。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設、保障房建設和商品住宅開發(fā)，積極推動老年人宜居社區(qū)和代際親情住宅工程建設。

(三)推進老年金融服務發(fā)展。引導商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)，針對老年人需求開展老年綜合金融服務，提供健康管理、財產(chǎn)保障專項增值服務。探索以住房為抵押，采取分期發(fā)放養(yǎng)老金的方式，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。引導保險公司與養(yǎng)老機構(gòu)合作，設計符合養(yǎng)老服務要求的產(chǎn)品，參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)打造養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮市(州)、縣(市)積極性和區(qū)域資源優(yōu)勢，支持建設一批功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進養(yǎng)老服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。著力打造“通化生態(tài)養(yǎng)生”、“延邊民族風情”、“萬昌溫泉保健”、“撫松休閑渡假”等特色養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外養(yǎng)老服務業(yè)知名企業(yè)入駐，增強上下游企業(yè)聚集，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、帶動就業(yè)能力強的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。

十、完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展扶持政策

(一)土地供應政策。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，可利用新增或存量建設用地建設養(yǎng)老設施，將閑置的公益性用地依法優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務用地。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)用地，可依法使用國有劃撥土地，但不得擅自改變土地用途。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)用地，要按照國家規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，優(yōu)先保障供應。在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃前提下，企業(yè)可利用自有土地建設養(yǎng)老服務機構(gòu)，并依法辦理變更土地用途相關手續(xù)。養(yǎng)老服務設施因城市建設需要拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷用地或根據(jù)需求異地安排建設用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策。

(二)財政投入政策。公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位由省級財政給予一次性建設補貼3000元；農(nóng)村養(yǎng)老服務大院在國家給予資助的基礎上，省級按照1:1配套補貼資金；采取以獎代補的方式，按照建筑面積，給予日間照料中心5－10萬元補貼，給予城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心30－50萬元補貼；建立貧困居家失能老人護理補貼制度，按照每人每年1200元標準給予補貼，省級財政和地方財政各承擔50%；繼續(xù)實行困難老人入住機構(gòu)補貼政策。各地要探索建立居家養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼和政府購買“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu)服務補貼等政策。加大彩票公益金投入力度，省級民政部門使用的彩票公益金和各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口增加逐步提高投入比例。

(三)稅費優(yōu)惠政策。在落實好國家和我省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策的基礎上，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)取得的規(guī)定范圍內(nèi)的收入依法免征企業(yè)所得稅。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)要減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務要按標準下限征收有關行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格；使用有線(數(shù)字)電視，基本收視維護費按居民用戶的70%收取；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，其安裝費、使用費等按70%收取。

(四)投融資政策。鼓勵和引導金融機構(gòu)在風險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，適當給予利率優(yōu)惠，通過創(chuàng)新信貸品種、優(yōu)化貸款審批流程、擴大抵押擔保范圍和完善擔保機制等方式，加大信貸資金對養(yǎng)老服務業(yè)的支持力度。注重發(fā)揮現(xiàn)有政策對中小企業(yè)、科技創(chuàng)新等方面的扶持以及醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金投入的合力，通過投入資本金、貼息、擔保等方式，引導社會資本加速進入養(yǎng)老服務領域。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。可以將符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公益性養(yǎng)老基地。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保綜合責任保險，保險公司承保責任保險。鼓勵慈善捐贈資金投向養(yǎng)老設施建設。

十一、加強組織領導

(一)明確工作責任。各級政府要落實發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)屬地責任，將其列入重要議事日程，納入政府年度重點目標任務考核范圍。要進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)席會議制度，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關政策措施。民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，切實履行宏觀引導、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導、監(jiān)督管理等職責，各有關部門要加強協(xié)同配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(二)開展改革試點。選擇具有代表性的市(州)或縣(市)，按照國家有關部門的要求和部署開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。結(jié)合我省實際，2014年至2015年重點開展居家養(yǎng)老定制化服務、農(nóng)村養(yǎng)老服務大院建設、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、養(yǎng)老機構(gòu)服務合作、養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖經(jīng)營、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園建設等試點工作，通過試點打造一批養(yǎng)老服務示范單位、示范項目，更好地發(fā)揮典型引領作用，促進養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

(三)加強行業(yè)監(jiān)管。制定出臺《吉林省養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，加強養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。2020年前，基本建成涵蓋養(yǎng)老服務基礎通用地方標準，機構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務提供標準和支撐養(yǎng)老服務保障標準體系。建立社會養(yǎng)老服務體系評估標準，開展養(yǎng)老服務評估工作，逐步建立養(yǎng)老服務需求、養(yǎng)老服務質(zhì)量等評估制度。探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。健全養(yǎng)老服務統(tǒng)計機制，為及時調(diào)整養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供依據(jù)。

(四)營造良好氛圍。引導、培育、扶持社會力量積極投身養(yǎng)老服務業(yè)，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡所能的發(fā)展格局。進一步引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老服務的消費理念。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務先進典型，通過設立“敬老愛老獎”等榮譽獎項，加大對為老服務示范單位的獎勵和表彰力度，為深化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。

各市(州)、縣(市)政府要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際制定實施辦法或細則，每年要向省政府提交養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況年度報告。各相關部門要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。

吉林省人民政府

2014年4月8日