各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國經(jīng)濟工作會議以及全省經(jīng)濟工作會議精神，有效防范財政金融風險，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，按照經(jīng)?；?、規(guī)范化管理，形成良性機制的原則，結合我省實際，就進一步加強政府性債務管理，提出以下意見：

一、明確政府性債務性質及其使用范圍

(一)政府性債務。根據(jù)政府對債務的償還責任和法律責任不同，將“政府性債務”劃分為三類。

1.政府負有償還責任的債務。是指政府部門和機構、全額撥款事業(yè)單位、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其他相關單位舉借，確定由財政資金償還，政府負有直接償債責任的債務。

2.政府負有擔保責任的債務。是指因政府提供直接或間接擔保，當債務人無法償還債務時，政府負有連帶償債責任的債務。

3.政府可能承擔一定救助責任的債務。是指政府在法律上對該類債務不承擔償債責任，但當債務人出現(xiàn)債務危機時，政府可能需要承擔救助責任的債務。

(二)政府性債務資金使用范圍。用于支持為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，即公益性項目。如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。除國家另有規(guī)定外，政府性債務資金不得用于競爭性項目，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于平衡預算，不得為招商引資企業(yè)墊付資金等。

二、建立政府性債務計劃編制制度和舉債核準程序

(一)編制年度債務收支計劃。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、本地區(qū)財力和債務風險程度，編制年度政府性債務收支計劃，全面反映上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年續(xù)建新建項目舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等。各級財政部門負責編制本級政府性債務收支計劃，經(jīng)同級政府批準后，報省財政廳備案。逐步將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。

(二)規(guī)范債務舉借程序。舉借債務的部門、單位在已批復的年度政府性債務收支計劃內，舉借政府性債務時需經(jīng)同級財政部門核準，重大舉債事項應報同級政府或人大審批。各級土地儲備機構融資規(guī)模計劃要納入政府性債務統(tǒng)一管理。土地儲備機構融資計劃須報送同級財政和國土資源部門審核，經(jīng)同級政府批準后，上報省財政廳、省國土資源廳。省財政廳根據(jù)各地債務風險預警監(jiān)測指標情況，核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶?。

(三)堅決制止違規(guī)擔保行為。各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得以機關事業(yè)單位及團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償還責任，不得為其他單位或企業(yè)的回購(BT)協(xié)議提供擔保，不得從事其他違法違規(guī)擔保承諾行為。對于符合條件的棚戶區(qū)改造、公共租賃住房、公路等采取委托代建或回購(BT)項目，要由各市(州)、縣(市)政府、省政府直屬各單位和融資平臺公司上報省政府審批。各級政府要切實規(guī)范以回購方式舉借政府性債務和通過融資平臺公司融資行為。

三、加強政府性債務資金使用和償還管理

(一)確保債務資金合理使用。舉借政府性債務的部門、單位(以下簡稱舉債主體)應嚴格按照核準的用途合理使用政府性債務資金，不得挪作他用。財政部門要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，需要進行招標和政府采購的，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。提高債務資金管理水平，減少債務資金閑置，節(jié)約成本，提高資金使用效益。

(二)強化債務資金管理監(jiān)督。舉債主體應按照有關規(guī)定對政府性債務資金進行財務管理和會計核算，按規(guī)定向同級財政部門報送項目財務報告、資金使用情況和償債計劃落實情況等。使用政府性債務資金實施的項目應按時開工建設，并在計劃期內竣工交付使用，切實提高資金使用效益。各級財政、審計部門要加強對債務資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和審計。

(三)強化融資平臺公司財務管理。對政府融資平臺公司實行名錄管理，各級財政部門要對本級政府融資平臺公司進行登記備案。財政部門要切實加強對融資平臺公司融資和財務監(jiān)管，監(jiān)督融資平臺公司債務資金的使用和償還管理，督促平臺公司建立規(guī)范的內部財務監(jiān)督管理制度，完善獎罰措施，及時監(jiān)測平臺公司債務變動和資產(chǎn)負債狀況。

(四)建立償債準備金制度。各級財政部門要按政府性債務規(guī)模的一定比例建立償債準備金，專項用于地方政府到期債務的周轉性墊付，用償債準備金墊付的還款資金要定期收回，并根據(jù)債務規(guī)模適時調整償債準備金額度，任何單位和個人不得以任何理由挪用、擠占償債準備金。對于未按規(guī)定建立償債準備金的地方，省財政廳要依據(jù)有關規(guī)定對其后續(xù)申報的新增舉債規(guī)模從嚴控制。

四、加強政府性債務融資成本控制

(一)嚴格限定融資成本。依靠財政性資金償債的建設項目，融資利率上浮比例最高不得超過同期銀行貸款基準利率的30%,努力降低融資成本。對上浮比例超出貸款基準利率30%的融資計劃，各級財政部門一律不予核準。

(二)審慎選擇融資方式。要審慎選擇融資租賃、中期票據(jù)等融資方式，嚴格禁止使用信托等理財產(chǎn)品融資方式。對符合法律或國務院規(guī)定可以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設并由財政性資金逐年回購(BT)的，必須根據(jù)項目建設規(guī)劃、償債能力等合理確定建設規(guī)模，落實分年資金償還計劃。

五、加強預警體系建設和債務規(guī)?？刂?/p>

(一)建立健全債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立債務預警監(jiān)測指標體系，通過劃分指標區(qū)域，客觀反映各級政府債務規(guī)模、償債能力等狀況，發(fā)揮風險提示和預警功能，實現(xiàn)債務風險預警的動態(tài)變化監(jiān)測。

(二)建立債務規(guī)?？刂浦贫?。省財政廳要綜合運用債務率、償債率、逾期債務率等預警指標，實時監(jiān)測各級政府性債務動態(tài)變化情況，定期評定和發(fā)布各市(州)、縣(市)政府債務風險狀況，適時予以通報，對超出債務風險預警區(qū)域的市(州)、縣(市)進行風險提示；對高風險市(州)、縣(市)，原則上不核準新增債務規(guī)模，并要求及時調整債務收支計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府性債務要由市(州)、縣(市)政府統(tǒng)一監(jiān)管。

六、有效防范化解債務風險

(一)加大債務清理償還力度。按照誰舉債、誰償還的原則，舉債主體要對現(xiàn)有存量債務進行認真梳理，全面清理政府部門違規(guī)擔保取得的債務和不應承擔救助責任的債務，明確界定必須由政府償還的債務，制訂切實可行的償債計劃。超出債務風險警戒線的市(州)、縣(市)要及時制定化解債務風險工作方案，嚴格控制新增債務，加大償債力度，逐步降低債務風險。

(二)建立置換融資成本較高項目機制。舉債主體要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的債務。對采取回購(BT)等或其他變相回購方式，以及通過信托、金融租賃、財務公司等直接或間接融資形成的政府性債務，要通過壓縮新上項目，調整在建項目融資方式等，置換融資成本較高項目，并通過調整預算支出結構、動用償債準備金、安排部分土地出讓收入等方式，逐步進行回購或提前還款。

七、明確監(jiān)督管理責任、加強績效考核

(一)明確債務監(jiān)督管理責任。各級政府是本級政府性債務管理的責任主體，對本地區(qū)政府性債務負責，政府主要負責人為債務管理的第一責任人，分管負責人為直接責任人。要加強對債務和風險的事前、事中、事后管理，特別要加強對土地開發(fā)、項目建設、債務計劃、融資方式及成本、資金使用等重點環(huán)節(jié)的管控，切實防范和控制債務風險。

(二)建立領導政績考核制度。將政府性債務作為市(州)、縣(市、區(qū))政府和有關部門主要負責人經(jīng)濟責任審計重要內容。加強政府性債務狀況的考核，把政府負債作為領導干部政績考核的重要指標，強化對任期內舉債的考核、審計和責任追究，防止急于求成，盲目舉債搞“政績工程”.

吉林省人民政府

2014年4月2日