各市州、縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、工商局、國(guó)稅局、地稅局，長(zhǎng)白山管委會(huì)勞動(dòng)人事局、財(cái)政局、工商局、國(guó)稅局、地稅局：

為深入貫徹省委八屆十次會(huì)議精神，落實(shí)省政府確定的著力解決好民生問(wèn)題的工作部署，推動(dòng)建設(shè)和諧吉林，按照“源頭入手、跟蹤服務(wù)、廣開(kāi)門(mén)路、政策扶持、動(dòng)態(tài)管理、確保落實(shí)”的原則，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零就業(yè)家庭)就業(yè)援助工作提出以下意見(jiàn)：

一、明確工作目標(biāo)

(一)總體工作目標(biāo)：2007年全部解決零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題，每個(gè)零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決零就業(yè)家庭就業(yè)比例達(dá)到100%.

階段性目標(biāo)：6月末前，在實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，解決三個(gè)月以上無(wú)人就業(yè)并經(jīng)申報(bào)認(rèn)定的零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題；12月末前，層層建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，解決所有經(jīng)申報(bào)認(rèn)定的零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題，到年末實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。

二、建立申報(bào)認(rèn)定制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

(二)零就業(yè)家庭是指：全省城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望并進(jìn)行失業(yè)登記，但無(wú)人從事有報(bào)酬工作或無(wú)任何經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的家庭。

(三)零就業(yè)家庭實(shí)行申報(bào)認(rèn)定制度。符合條件的家庭，按照自愿的原則，可申報(bào)為“零就業(yè)家庭”。具體程序是：

1.由家庭成員憑身份證、戶口薄到戶籍所在社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭情況登記表》(樣式見(jiàn)附件1)，并提供以下材料：

(1)《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《失業(yè)就業(yè)登錄證》；(2)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭需提供民政部門(mén)核發(fā)的憑證。

2.社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站應(yīng)在申請(qǐng)人登記之日起的7個(gè)工作日內(nèi)完成審查和公示程序(公示時(shí)間為3天)，并在《城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭情況登記表》簽署審核意見(jiàn)蓋章后，報(bào)街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))勞動(dòng)保障事務(wù)所。

3.街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))勞動(dòng)保障事務(wù)所對(duì)社區(qū)呈報(bào)的零就業(yè)家庭進(jìn)行審核，符合條件的，編制成冊(cè)并匯總填入《城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭情況匯總表》(樣式見(jiàn)附件2)逐級(jí)上報(bào)。

(四)嚴(yán)格審核程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各地要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)零就業(yè)家庭認(rèn)定的審核程序，統(tǒng)一認(rèn)定程序，建立統(tǒng)一的登記臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)調(diào)整、更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

(五)零就業(yè)家庭有下列情況之一的，由社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站認(rèn)定，街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))勞動(dòng)保障事務(wù)所復(fù)核，注銷(xiāo)其零就業(yè)家庭資格：

1.家庭中的登記失業(yè)人員經(jīng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)3次以上，本人不接受推薦的崗位或用人單位同意聘用但本人不愿應(yīng)聘而造成不就業(yè)的；

2.在經(jīng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施就業(yè)援助或通過(guò)各種渠道，家庭成員中已有1人(含1人)以上就業(yè)的；

3.街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))和社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)連續(xù)2個(gè)月無(wú)法與其取得聯(lián)系的。

三、采取綜合政策措施，促進(jìn)零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

(六)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的零就業(yè)家庭，在2007年6月末前沒(méi)有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，按照有關(guān)程序手續(xù)為每戶的1名成員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并加注“零就業(yè)家庭標(biāo)記”，注銷(xiāo)零就業(yè)家庭資格時(shí)，收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。家庭成員中已有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的不再發(fā)放。持證的零就業(yè)家庭成員，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

(七)鼓勵(lì)用人單位招用零就業(yè)家庭成員就業(yè)。各地要充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹政策，對(duì)有用工崗位的訂單式培訓(xùn)，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員參加培訓(xùn)，優(yōu)先安排上崗工作。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要廣泛收集用人單位用人信息，并適時(shí)提供給基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，組織好空缺崗位與零就業(yè)家庭成員的對(duì)接。符合政策的要及時(shí)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

(八)進(jìn)一步拓寬公益性崗位開(kāi)發(fā)范圍，為零就業(yè)家庭成員提供更多合適的公益性崗位。各地要按照《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)工作意見(jiàn)的通知》(吉政辦發(fā)(2005)45號(hào))確定的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，自行開(kāi)發(fā)更多的公益性崗位。省政府和各地政府集中開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安置符合條件的零就業(yè)家庭成員。通過(guò)公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)并符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策。

(九)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)帶動(dòng)零就業(yè)家庭成員就業(yè)。各地區(qū)、各部門(mén)組織開(kāi)展的全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)，要向基層延伸，各地征集的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，凡適合社區(qū)組織生產(chǎn)的手工編織等家庭手工業(yè)項(xiàng)目，均應(yīng)組織向零就業(yè)家庭轉(zhuǎn)讓。雙方有意達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議的，由街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))或社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)擔(dān)保，在零就業(yè)家庭實(shí)施生產(chǎn)后從獲得利潤(rùn)中償還轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

(十)扶持零就業(yè)家庭自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。零就業(yè)家庭成員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，符合小額擔(dān)保貸款條件的，要重點(diǎn)給予貸款援助，通過(guò)信貸扶持幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

(十一)進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出組織工作力度，引導(dǎo)零就業(yè)家庭成員到域外就業(yè)。各地要探索多種輸出方式，定期組織面向零就業(yè)家庭成員的輸出活動(dòng)，優(yōu)先將勞務(wù)輸出的崗位需求信息提供給零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的勞務(wù)輸出人員可享受境外勞務(wù)輸出的各項(xiàng)扶持政策。

(十二)組織零就業(yè)家庭派遣就業(yè)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(含公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所)，可采取勞務(wù)派遣組織形式將零就業(yè)家庭成員中就業(yè)特殊困難的人員組織起來(lái)，派遣到各類(lèi)用人單位和公益性崗位就業(yè)。

(十三)鼓勵(lì)零就業(yè)家庭成員靈活就業(yè)，對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的靈活就業(yè)人員按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。

(十四)鼓勵(lì)對(duì)零就業(yè)家庭子女實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)享受低保待遇的零就業(yè)家庭適齡子女，按照有關(guān)規(guī)定免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。

四、強(qiáng)化源頭控制，建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制

(十五)規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。各地要認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于用人單位裁減人員的有關(guān)規(guī)定，盡量避免裁減家庭成員中已經(jīng)有失業(yè)人員的職工，嚴(yán)格控制夫妻雙方同時(shí)失業(yè)(或下崗)，從源頭上控制零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。

(十六)對(duì)零就業(yè)家庭實(shí)行承諾服務(wù)。對(duì)有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力且對(duì)崗位不挑不揀的零就業(yè)家庭成員，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)承諾在20天內(nèi)幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要在人力資源市場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，為零就業(yè)家庭成員求職和自我創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

(十七)建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。六月底前，各市州、縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)層層制定零就業(yè)家庭援助預(yù)案，層層落實(shí)責(zé)任。以社區(qū)為基本監(jiān)控點(diǎn)，采取分片分戶負(fù)責(zé)的辦法，加大日常監(jiān)控力度，對(duì)新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，在申報(bào)認(rèn)定后層層啟動(dòng)援助預(yù)案，保證在20日內(nèi)解決其就業(yè)問(wèn)題，其中，社區(qū)、街道(鎮(zhèn))啟動(dòng)預(yù)案，在6天內(nèi)解決不了的，上報(bào)縣(市、區(qū))，縣(市、區(qū))7天內(nèi)解決不了的，上報(bào)市州，市州在7天內(nèi)予以兜底解決。

五、加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)就業(yè)援助功能

(十八)完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)功能。社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員要定期走訪居民家庭，了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民就業(yè)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭。積極推進(jìn)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)進(jìn)社區(qū)，使零就業(yè)家庭不出社區(qū)就能夠得到公共就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)文件要求進(jìn)一步落實(shí)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立固定的服務(wù)場(chǎng)所。

進(jìn)一步完善對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性地開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，堅(jiān)持開(kāi)展送政策、送服務(wù)、送崗位、送溫暖等活動(dòng)。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制

(十九)統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任。省政府將零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作作為年度就業(yè)工作目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。各級(jí)政府也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保完成促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)的工作目標(biāo)。各級(jí)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室對(duì)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作負(fù)總責(zé)；就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策；就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照各自職能，分別承擔(dān)對(duì)零就業(yè)家庭開(kāi)展就業(yè)援助的工作職責(zé)，積極開(kāi)展富有自身特點(diǎn)的就業(yè)援助工作。

(二十)實(shí)行包保負(fù)責(zé)制。除公益崗位安排、勞務(wù)輸出、企業(yè)吸納、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和自謀職業(yè)外，就業(yè)仍然困難的零就業(yè)家庭，各地層層分解，落實(shí)給黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位實(shí)行包保。包保任務(wù)是：確保2007年末前每個(gè)零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(二十一)建立調(diào)度通報(bào)制度。2007年4月起，省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議實(shí)施月調(diào)度通報(bào)制度，每個(gè)月末，各地要將工作進(jìn)展情況填入《零就業(yè)家庭就業(yè)援助進(jìn)展情況表》(樣式見(jiàn)附件3)逐級(jí)匯總上報(bào)，市州最遲應(yīng)在下個(gè)月的4號(hào)前將匯總表和所屬縣市區(qū)進(jìn)度情況一并報(bào)省，同時(shí)需附簡(jiǎn)要文字說(shuō)明。6月末和12月末，各市州都要通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布解決零就業(yè)家庭的通告。

(二十二)實(shí)施檢查巡訪制度。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議不定期對(duì)各地零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作進(jìn)行巡視和暗訪。各市州、縣(市、區(qū))也要建立定期巡視暗訪制度。建立責(zé)任追究制度，對(duì)承諾未落實(shí)、幫扶目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、虛假瞞報(bào)的責(zé)任單位，予以通報(bào)批評(píng)，保證零就業(yè)家庭援助工作切實(shí)得到落實(shí)。

吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、吉林省財(cái)政廳、吉林省工商局、吉林省國(guó)稅局、吉林省地稅局

二〇〇七年五月十四日