各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，覆蓋三次產(chǎn)業(yè)和多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。為加快培育發(fā)展我省安全產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，現(xiàn)就推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性

(一)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)過過去多年的粗放式發(fā)展，安全基礎(chǔ)比較薄弱，各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害頻發(fā)，迫切需要加快推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，提升安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援保障能力，滿足全社會對安全、健康與穩(wěn)定的新需要。我省安全產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)，涵蓋了國家重點(diǎn)發(fā)展的方向，但相關(guān)企業(yè)規(guī)模偏小，集中度低，安全技術(shù)、裝備和服務(wù)水平比較落后，難以滿足生產(chǎn)和生活安全保障需求，加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展刻不容緩。

(二)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。

發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本、改善民生的重要舉措，關(guān)系科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展大局，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和保障社會穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。安全產(chǎn)業(yè)已成為國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2010年以來，國家針對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相繼出臺了指導(dǎo)性意見和相關(guān)政策。我省屬重化工業(yè)聚集省份，對安全保障需求更加強(qiáng)烈，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)尤為重要。

(三)安全產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊。

2011年全球安全產(chǎn)品市場規(guī)模為3134億美元，據(jù)預(yù)測，2015年全球安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3800億美元，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的8％。與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，技術(shù)水平亟待提高。目前，我省安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)還不到200家，2012年總產(chǎn)值僅有90億元左右，隨著全社會對安全需求的不斷增長，安全產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。

二、發(fā)展思路、原則和目標(biāo)

(一)發(fā)展思路。

緊緊圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等對安全產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)日益增長的市場需求，依托汽車、化工、裝備制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過兼并重組、調(diào)整產(chǎn)品方向、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式整合擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模；充分挖掘技術(shù)潛力和市場潛能，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，全面改造提升現(xiàn)有安全產(chǎn)業(yè)，謀劃和實(shí)施一批安全產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，研發(fā)并推廣應(yīng)用一批重大技術(shù)裝備、科技成果；培育一批具有較強(qiáng)競爭力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)市場競爭力的名牌產(chǎn)品，基本形成具有吉林特色的安全產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)基本原則。

———堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源決定作用，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場競爭秩序。

———堅(jiān)持科技創(chuàng)新。強(qiáng)化科技支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

———堅(jiān)持突出重點(diǎn)。立足吉林省發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，突出有市場前景、發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品。

———堅(jiān)持政策引導(dǎo)。注重發(fā)揮政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2018年，初步形成具有吉林特色的安全產(chǎn)業(yè)體系，全省安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，占GDP比重超過25％。建立安全材料、安全裝備、安全產(chǎn)品和部件等3個(gè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，重點(diǎn)建設(shè)長春(高新北區(qū))、吉林(經(jīng)開區(qū))、遼源(經(jīng)開區(qū))、通化(二道江區(qū))等4個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，培育50戶具有較強(qiáng)競爭力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè)，打造30個(gè)具有較強(qiáng)市場競爭力的名牌產(chǎn)品，安全保障能力顯著提升。

三、發(fā)展方向與重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)安全技術(shù)與產(chǎn)品。

1.開發(fā)專用安全產(chǎn)品和部件。開發(fā)先進(jìn)的交通運(yùn)輸裝備防撞系統(tǒng)、安全氣囊等安全功能部件；高危場所防爆電器、高壓容器泄壓閥等專用安全產(chǎn)品或部件等。重點(diǎn)支持遼源利源鋁業(yè)汽車防撞梁、四平德天諾汽車安全氣囊、吉林諾安特汽車防撞器、四平四開礦用隔爆防越級跳閘智能化控制裝置等項(xiàng)目建設(shè)。

2.開發(fā)先進(jìn)安全材料。開發(fā)先進(jìn)防火阻燃材料，耐高(低)溫、耐壓、耐腐蝕材料，防靜電、抗輻射材料，可有效降低職業(yè)健康危害的專用材料等。重點(diǎn)支持長春鑄誠防火防盜門、吉林四通防腐設(shè)備、吉林高琦聚酰亞胺材料、吉林利江防腐鋼襯玻璃、遼源富洋新型環(huán)保石膏建材、琿春正興磨料碳化硼等項(xiàng)目建設(shè)。

3.開發(fā)應(yīng)急救援裝備和產(chǎn)品。開發(fā)各類場所安全逃生、避險(xiǎn)系統(tǒng)，應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備、移動平臺、救援平臺；高層與大體量地下建筑、交通樞紐、人員密集場所、易燃易爆場所等滅火救援裝備；安全、便捷的醫(yī)學(xué)救援和應(yīng)急處置設(shè)備及藥品等。根據(jù)我省安全生產(chǎn)形勢，高度重視煤礦安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)，用好煤礦安措基金，按國家要求時(shí)限，完成全省煤礦安全避險(xiǎn)建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)煤礦井下采空區(qū)安全隱患綜合監(jiān)測產(chǎn)品的應(yīng)用。重點(diǎn)支持長春金鷹智谷科技集團(tuán)有限公司煤礦專用管路安全避險(xiǎn)系統(tǒng)、長春東煤機(jī)電研究所煤礦井下避險(xiǎn)系統(tǒng)、長春華盛雙電源、長春華盛電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、長生科技流感疫苗、吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗和凍干甲型肝炎減毒活疫苗等重點(diǎn)項(xiàng)目、延邊北京金秋應(yīng)急電子產(chǎn)品(腳踏發(fā)電車、發(fā)電機(jī)、組合救生鍬、萬能軍鍬)等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃發(fā)展一汽專用車特種消防車等應(yīng)急救援裝備。

4.本質(zhì)安全工藝技術(shù)及裝備研發(fā)。研發(fā)自動化、信息化水平高，可減少現(xiàn)場作業(yè)人員、降低危險(xiǎn)品在線存量，減少危險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)高危場所遠(yuǎn)程控制操作的本質(zhì)安全工藝技術(shù)和裝備(產(chǎn)品)。重點(diǎn)支持東北煤炭工業(yè)環(huán)保公司煤礦瓦斯發(fā)電、琿春國遙無人機(jī)、四平順達(dá)礦用管道抑爆裝置、遼源亞星礦用隔爆兼本質(zhì)安全型變頻調(diào)速設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃應(yīng)用吉大或哈工大領(lǐng)先裝備技術(shù)，發(fā)展高危場所用機(jī)器人項(xiàng)目。

5.安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)礦山、油氣田、尾礦庫、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲存運(yùn)輸使用，消防、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備設(shè)施、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全監(jiān)測監(jiān)控管理系統(tǒng)。重點(diǎn)支持吉林吉隆變電站和電纜隧道視頻動力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、遼源大通無人值守型防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)、長春東煤機(jī)電研究所礦用井下安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)、遼礦集團(tuán)數(shù)字化管理系統(tǒng)、延邊林晟通訊氧化鋯陶瓷插芯(應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳輸訊號)、森工集團(tuán)森林眼等項(xiàng)目建設(shè)。

(二)安全科技。

加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用及“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，加大安全裝備、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)投入，開展安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)開發(fā)，提高安全裝備技術(shù)含量和安全科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)開展深部突出礦井瓦斯和礦井熱害防治、煤礦井下爆炸與火災(zāi)重大事故防治、煤礦重大災(zāi)害感知與防控等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究開發(fā)，推進(jìn)非煤礦山動力性災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測與控制、尾礦庫和排土場災(zāi)害防治、硫化礦石自然火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)與控制、油氣長輸管線和大型罐區(qū)安全保障、大型石油儲運(yùn)區(qū)重大事故防控、職業(yè)危害預(yù)防控制、重大工業(yè)事故公眾安全保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備等技術(shù)裝備開發(fā)。開展煤礦瓦斯高效抽采與利用、煤礦熱動力災(zāi)害防治、礦山重大災(zāi)害超前感知、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、非煤礦山重大動力災(zāi)害防治、大型油品儲罐區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警、化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域安全監(jiān)控與事故應(yīng)急救援、危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故監(jiān)控預(yù)警、職業(yè)危害控制與防護(hù)等技術(shù)研發(fā)與推廣示范。

(三)安全服務(wù)。

圍繞市場需求，推動安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，開展安全技術(shù)咨詢、推廣、展覽展示，宣傳教育培訓(xùn)，應(yīng)急演練演示，檢測檢驗(yàn)，安全評價(jià)，事故技術(shù)分析鑒定以及針對安全的工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理，保險(xiǎn)，設(shè)備租賃，融資擔(dān)保等服務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，加速構(gòu)建安全服務(wù)體系，全面提升安全服務(wù)能力。重點(diǎn)健全和完善安全評價(jià)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，開展檢驗(yàn)檢測、審定、安全評價(jià)、分析、維護(hù)等技術(shù)支持服務(wù)。規(guī)范安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展宣傳教育、展覽展示、知識更新、人才培養(yǎng)、應(yīng)急演練演示和體驗(yàn)等服務(wù)。構(gòu)建全省應(yīng)急管理信息化服務(wù)平臺，推進(jìn)應(yīng)急救援指揮中心、礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等救護(hù)隊(duì)建設(shè)，完善各類應(yīng)急資源、專家、隊(duì)伍等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力和水平。針對工程建設(shè)，開展安全勘察、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)。鼓勵開展保險(xiǎn)、設(shè)備租賃、融資擔(dān)保等服務(wù)。

四、保障措施

(一)加大政策支持力度。

認(rèn)真梳理與安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策措施，將安全產(chǎn)業(yè)納入我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、各類工業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新專項(xiàng)支持范疇，給予重點(diǎn)扶持。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)支持示范園區(qū)啟動與建設(shè)、安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備、自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面項(xiàng)目。按照國家《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實(shí)相關(guān)企業(yè)享受新技術(shù)、新產(chǎn)品稅收政策；針對安全產(chǎn)業(yè)，落實(shí)科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新金融政策、工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠政策、政府采購政策等；對國家支持發(fā)展的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備，積極爭取納入國家振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅政策支持范圍。鼓勵各市(州)結(jié)合本地比較優(yōu)勢和特色重點(diǎn)，制定有針對性和可操作性的支持引導(dǎo)政策，在土地、資金等要素資源配置方面給予適當(dāng)傾斜。

(二)積極培育規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場。

圍繞安全發(fā)展大局，引導(dǎo)全省企業(yè)和各級政府加大安全投入，建立健全統(tǒng)一高效的安全產(chǎn)業(yè)市場指導(dǎo)及監(jiān)管體制。提高安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，按照國家《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重以及危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，建立健全高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)裝備與器材配備標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展。健全安全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度體系，依法確定嚴(yán)格規(guī)范的安全產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入門檻；支持建設(shè)安全產(chǎn)品交易市場、發(fā)展完善安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測檢驗(yàn)中心體系，保證安全產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(三)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)兼并重組。

重點(diǎn)依托長春高新北區(qū)、吉林經(jīng)開區(qū)、遼源經(jīng)開區(qū)、通化二道江區(qū)，集中建設(shè)安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。吸引一批省內(nèi)外示范作用強(qiáng)、科技水平高的重點(diǎn)安全產(chǎn)業(yè)與服務(wù)項(xiàng)目入駐園區(qū)，鼓勵引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)以及質(zhì)檢、咨詢、設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)，搭建公共技術(shù)服務(wù)、信息、物流、融資租賃、市場等平臺，建立安全科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，加速科技交流、要素集聚、市場融通，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

(四)大力推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。

加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵有條件的科研單位和企業(yè)共建國家、省級安全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，著力解決制約我省安全裝備發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題，加快推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，提升我省安全技術(shù)和裝備整體水平。加快開發(fā)和引進(jìn)監(jiān)督檢測、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析等高效、科學(xué)、便攜、直讀式設(shè)備等高端產(chǎn)品，填補(bǔ)我省安全產(chǎn)業(yè)空白。建立健全適應(yīng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)高水平研發(fā)、技術(shù)和管理人才，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入安全產(chǎn)業(yè)。

(五)強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動。

建立由省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省安監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門參與的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究解決安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、重大項(xiàng)目實(shí)施等重要工作的推進(jìn)落實(shí)，協(xié)調(diào)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障工作間的關(guān)系，并明確安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，建立安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和方法。

吉林省人民政府

2014年1月17日