各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

開展建筑廢棄物綜合利用工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重要途徑。為進一步推進我省建筑廢棄物綜合利用工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立綠色發(fā)展理念，以推進生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目標，緊緊圍繞建筑廢棄物的減量產(chǎn)生和資源化利用，強化源頭減量，推進分類收集，健全收運體系，提高綜合利用能力，實現(xiàn)建筑廢棄物的減量化、資源化、無害化、再利用，推動我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)源頭減量、綜合利用。在充分考慮資源條件、建設(shè)特點等因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的源頭就地利用模式。

(二)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。根據(jù)實際情況，將建筑廢棄物綜合利用與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造等工作相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。

(三)政府引導、市場推動。通過財政資金適當獎勵，引導和帶動其他社會資金自主投資，建立長效機制。

(四)示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進。選擇有代表性的建設(shè)新區(qū)或舊城改造區(qū)開展建筑廢棄物綜合利用試點示范工作，形成推進建筑廢棄物綜合利用的政策、技術(shù)體系，探索推廣機制和發(fā)展模式。

三、工作目標

到 “十二五 ”末期，示范縣(市)建筑廢棄物綜合利用率達到60％，用于生產(chǎn)建筑材料的建筑廢棄物使用量占全部建筑廢棄物總量的20％以上；各市(州)建筑廢棄物綜合利用率達到30％。

四、重點任務(wù)

(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)。

各市(州)政府要對本地區(qū)內(nèi)的建筑廢棄物基本信息進行調(diào)查，根據(jù)區(qū)域建筑廢棄物存量及增量預測情況，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，按照資源就近利用原則，盡快制定切實可行的建筑廢棄物科學治理和綜合利用中長期規(guī)劃，確定工作目標，編制實施方案，落實建筑廢棄物綜合利用項目及其技術(shù)方案，明確融資模式、效益分析、相應(yīng)保障措施等，確保建筑廢棄物綜合利用工作健康、有序發(fā)展。

(二)加大政策、資金扶持力度。

各地、各有關(guān)部門要研究制定優(yōu)惠政策，支持建筑廢棄物綜合利用工作。各地要在財政預算中適當安排資金，用于獎勵和補助建筑廢棄物綜合利用企業(yè)和項目。鼓勵企業(yè)直接投資建筑廢棄物綜合利用項目，凡按照規(guī)劃建設(shè)并符合相關(guān)條件的，發(fā)展改革、國土資源部門要在項目立項、土地審批等方面給予優(yōu)先考慮；工業(yè)信息化、財政、環(huán)保、物價、稅務(wù)等部門要按照資源綜合利用有關(guān)政策和稅收優(yōu)惠政策給予支持；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸部門要對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)運輸建筑廢棄物給予支持；科技部門要加大技術(shù)支持力度，著力推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(三)積極推行建筑廢棄物現(xiàn)場分類制度。

各市(州)政府要制定建筑廢棄物現(xiàn)場分類制度，鼓勵施工單位在施工現(xiàn)場回收利用，按混凝土塊、磚瓦碎塊、渣土及其他等種類將建筑廢棄物分類，不得將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢物等混入建筑廢棄物。鼓勵通過使用移動式資源化處置設(shè)備、堆山造景等方式進行建筑廢棄物就地利用，減少排放。嚴把拆遷項目審批關(guān)，最大限度地減少建筑廢棄物的產(chǎn)生。對已經(jīng)產(chǎn)生的建筑廢棄物，要制定有效措施，確保建筑廢棄物優(yōu)先并無償供應(yīng)給建筑廢棄物綜合利用企業(yè)。鼓勵建筑廢棄物回收利用企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定取得專業(yè)資質(zhì)后從事拆除工作。鼓勵新建住宅建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房，減少個人裝修，降低二次裝修建筑廢棄物產(chǎn)生。

(四)加強建筑廢棄物的綜合監(jiān)督。

各市(州)要建立建筑廢棄物綜合信息管理平臺，公布建筑廢棄物產(chǎn)生量、運輸與處置量、建筑廢棄物處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的運輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息，公開工程槽土和建筑廢棄物再生產(chǎn)品供求信息，實現(xiàn)共享。建立健全動態(tài)、閉合的建筑廢棄物全過程監(jiān)管制度，對建筑廢棄物種類、數(shù)量、運輸車輛和去向等情況實行聯(lián)單管理，到2015年底，實現(xiàn)市(州)政府所在地城市建筑廢棄物收集、運輸全部密閉化。建立完善建筑廢棄物運輸和處置資質(zhì)許可制度。要嚴格執(zhí)法，加大對建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度，減少或避免建筑廢棄物污染環(huán)境和亂占土地問題的發(fā)生。

(五)加大建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

嚴格按有關(guān)標準建設(shè)建筑廢棄物資源化處置設(shè)施，防止二次污染。要實行建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品標識制度。將經(jīng)專業(yè)檢測機構(gòu)檢測質(zhì)量合格的建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，促進規(guī)?；褂?。在政府投資的城市公用設(shè)施、公共建筑建設(shè)和市政項目中，優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。在新型墻體材料核定中優(yōu)先支持建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，及時組織編制建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)導則、設(shè)計標準、圖集和施工與驗收規(guī)范。在設(shè)計環(huán)節(jié)要優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。鼓勵相關(guān)單位優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。

(六)加快建筑廢棄物綜合利用的科技創(chuàng)新步伐。

積極引進國內(nèi)外先進、成熟的建筑廢棄物綜合利用技術(shù)與設(shè)備，引導和鼓勵高校、科研機構(gòu)、建材生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)建筑廢棄物綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，不斷提高建筑廢棄物資源化利用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平。大力支持企業(yè)技術(shù)進步，著力推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷開拓建筑廢棄物新型建材的應(yīng)用領(lǐng)域，擴展建筑廢棄物制取新型建材的品牌、規(guī)格，提升建筑廢棄物資源化利用率，同時提高技術(shù)水平，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

(七)組織實施建筑廢棄物綜合利用試點示范。

積極推進建筑廢棄物資源化利用示范基地建設(shè)，建設(shè)建筑廢棄物資源化示范工程。在省重點建設(shè)項目、政府資金建設(shè)項目上加大建筑廢棄物資源利用產(chǎn)品的推廣力度，結(jié)合我省安居工程、保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力推動建筑廢棄物資源利用產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)揮示范效應(yīng)。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

建筑廢棄物綜合利用工作是一項綜合工程，需要多個部門的共同推進。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要擔負起全省建筑廢棄物綜合利用工作的組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、交通運輸、國土資源、財政、環(huán)保、物價、質(zhì)檢、科技、稅務(wù)等部門要依據(jù)各自職能，研究落實政策措施，加強對建筑廢棄物綜合利用的指導，積極推動建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化。

(二)落實責任。

各市(州)政府要建立推進建筑廢棄物綜合利用的工作協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導和政策資金支持，落實各成員單位管理責任，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決問題，納入績效考核范圍，推動建筑廢棄物綜合利用工作順利開展。

(三)強化監(jiān)督檢查。

各相關(guān)部門要加強對全省建筑廢棄物綜合利用工作的監(jiān)督檢查，研究制定推動工作落實的獎懲措施。

(四)注重宣傳引導。

要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和展覽等方式，加強對建筑廢棄物綜合管理和循環(huán)利用工作的宣傳和教育，增強綜合節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，提高綜合利用建筑廢棄物的意識和積極性，營造全社會理解和支持建筑廢棄物資源化利用的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2013年10月11日