各市(州)人民政府，長白山管委會，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

省財政廳制定的《吉林省會計人才培養(yǎng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二OO七年十二月十日

吉林省會計人才培養(yǎng)方案

(省財政廳二OO七年十二月一日)

為充分發(fā)揮會計人才在振興吉林老工業(yè)基地和促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的作用，建立一支高素質(zhì)的會計人才隊伍。根據(jù)《吉林省實施人才戰(zhàn)略“十一五”規(guī)劃》和財政部《關(guān)于印發(fā)<全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)十年規(guī)，劃) 的通知》(財會正2007)8號)的總體部署以及省政府關(guān)于加強會計人才培養(yǎng)，提高會計工作水平的指示精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科教興省、人才強省戰(zhàn)略，以能力建設(shè)為核心，以高層次會計人才隊伍建設(shè)為重點，遵循會計人才發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，科學(xué)組織，規(guī)范管理，傾力打造適應(yīng)我省經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求的優(yōu)秀會計人才隊伍，著力培養(yǎng)誠實守信、精通業(yè)務(wù)、善于管理、具有開。拓視野和戰(zhàn)略思維的復(fù)合型高級會計人才，全面提升我省會計隊伍整體素質(zhì)，為推動經(jīng)濟社會和會計事業(yè)發(fā)展提供充分的人才儲備和智力支持。

二、基本原則

一是堅持科學(xué)發(fā)展原則。會計是經(jīng)濟工作的反映和監(jiān)督，會計人才是促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和建設(shè)誠信吉林不可或缺的人力資源。會計人才隊伍建設(shè)必須突出以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作為出發(fā)點。會計人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要圍繞發(fā)展來確立，會計人才隊伍建設(shè)的成效要用發(fā)展來檢驗，做到會計人才隊伍建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點原則。以高級會計師、注冊會計師、注冊評估師以及會計理論專家教授為重點，著力培養(yǎng)一批專業(yè)資深、嫻熟國際慣例、具有開拓視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型高級會計人才。同時兼顧中級會計人才和初級會計人才的培養(yǎng)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求，打造合理的會計人才隊伍梯形結(jié)構(gòu)，推進(jìn)會計事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

三是堅持機制創(chuàng)新原則。圍繞選拔、吸引和培養(yǎng)人才三個環(huán)節(jié)，有效利用各方面的教育資源，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，嚴(yán)格科學(xué)管理，不斷更新、創(chuàng)新會計人員教育內(nèi)容，提高教育質(zhì)量。形成政府主管部門規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)部門支持配合，社會辦學(xué)單位積極參與，用人單位支持督促的會計人員教育新格局。

四是堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合原則。會計人才隊伍建設(shè)要將人才培養(yǎng)與人才使用緊密結(jié)合起來，人才培養(yǎng)要緊緊把握會計行業(yè)發(fā)展趨勢和國民經(jīng)濟發(fā)展對會計行業(yè)的需求，突出提升會計人員專業(yè)勝任能力，提高解決實際問題能力，拓展參與經(jīng)濟管理的空間，擴大會計行業(yè)的社會影響力。推動會計人才資源市場化，促進(jìn)會計人才又好又快地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。建立完善的會計人才使用機制，創(chuàng)建會計人才庫，與社會各單位建立定期聯(lián)系制度，加強溝通協(xié)調(diào)，在會計人才社會需求與培養(yǎng)之間架起密切溝通的橋梁，營造出有利于會計人才健康發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的用人環(huán)境。

三、總體目標(biāo)及任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，在充分考慮我省現(xiàn)有的會計人才現(xiàn)狀和培訓(xùn)能力的基礎(chǔ)上，計劃用10年左右時間，實施“515工程，即：培養(yǎng)5萬名具有綜合分析能力、管理決策能力的中級會計人才；培養(yǎng)l萬名符合市場要求、有預(yù)測與分析、經(jīng)營決策與戰(zhàn)略思維眼光的高素質(zhì)、復(fù)合型高級會計人才；培養(yǎng)5000名職業(yè)道德好、綜合素質(zhì)優(yōu)的注冊會計師和注冊評估師；培養(yǎng)100名會計行業(yè)“領(lǐng)軍”人才。通過以上目標(biāo)的實現(xiàn)，帶動全省會計行業(yè)整體素質(zhì)的提高。

(二)具體任務(wù)。

根據(jù)會計人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合各個領(lǐng)域的實際情況，確定會計人才隊伍建設(shè)的具體任務(wù)為：

1．為適應(yīng)上市公司和啡上市國有及國有控股企業(yè)對財務(wù)會計人才的需要，在企業(yè)界著力培養(yǎng)4萬名會計師，9000名高級會計師，80名會計領(lǐng)軍人才，積極發(fā)揮這些人才在深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)做大做強，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)核心競爭力，推動我省企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面的重要作用。

2．為適應(yīng)我國財政體制改革和事業(yè)單位體制改革對行政事業(yè)單位會計的迫切要求，在行政事業(yè)單位中著力培養(yǎng)l萬名會計師，1000名高級會計師，10名會計領(lǐng)軍人才，積極發(fā)揮這些人才在帶動引導(dǎo)重點行政事業(yè)單位大力加強財務(wù)管理和會計核算，優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置，深化行政事業(yè)單位體制改革等方面的重要作用。

3．為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制的內(nèi)在要求，加快我省注冊會計師和注冊評估師行業(yè)的發(fā)展，著力培養(yǎng)5000名注冊會計師和注冊評估師，10名領(lǐng)軍人才，積極發(fā)揮這些人才在促進(jìn)執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)質(zhì)量的全面提升，帶動會計師事務(wù)所和評估師事務(wù)所做大做強，規(guī)范會計中介機構(gòu)健康發(fā)展，保障市場經(jīng)濟運行秩序，促進(jìn)社會和諧，增強我省注冊會計師和注冊評估師行業(yè)競爭力等方面的作用。

四、具體措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。

1．成立全省會計人才隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定會計人才培訓(xùn)工作規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組由省財政廳以及承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的高等院校領(lǐng)導(dǎo)等人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳，由省財政廳會計主管處室、省注冊會計師協(xié)會、省注冊評估師協(xié)會、省會計學(xué)會、以及相關(guān)部門的具體負(fù)責(zé)人組成。具體任務(wù)是：落實全省會計人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，開展高級會計人才培訓(xùn)隊伍建設(shè)，構(gòu)建高級會計人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，并負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決議。

2．按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級培養(yǎng)，分口實施”的原則，企業(yè)類、行政事業(yè)單位類高級會計人才(會計領(lǐng)軍人才)培養(yǎng)由省財政廳具體組織實施，初、中級會計人才培養(yǎng)由各市(州)、縣(市)財政部門具體組織實施，注冊會計師、注冊評估師類會計人才培養(yǎng)分別由省注冊會計師協(xié)會、注冊評估師協(xié)會具體組織實施。

3．其他有關(guān)部門協(xié)助財政部門開展會計人才的選拔、使用和管理，制定相應(yīng)的獎勵方法。上市公司和非上市國有及國有控股企業(yè)以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要建立會計人才的選送機制，全面落實好會計人才隊伍建設(shè)工作。

(二)健全繼續(xù)教育體系，加快人才培養(yǎng)步伐。

1．制定工作規(guī)劃。各級財政部門每年都要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求和會計行業(yè)新形勢，制訂具體的會計人員繼續(xù)教育實施方案，強化會計隊伍培訓(xùn)工作，突出培養(yǎng)會計人員的學(xué)習(xí)能力、會計實務(wù)處理能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)。

2．創(chuàng)新培訓(xùn)方式。把遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育作為課堂教育的必要補充，充分發(fā)揮會計學(xué)會、學(xué)術(shù)團體、大中專院校的力量，通過開展培訓(xùn)輔導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流、建立培養(yǎng)基地等方式，促進(jìn)廣大會計人員多渠道、多形式、多方法獲得更多的會計知識，全面提升會計職稱考試及格率。

2．為適應(yīng)我國財政體制改革和事業(yè)單位體制改革對行政事業(yè)單位會計的迫切要求，在行政事業(yè)單位中著力培養(yǎng)1萬名會計師，1000名高級會計師，10名會計領(lǐng)軍人才，積極發(fā)揮這些人才在帶動引導(dǎo)重點行政事業(yè)單位大力加強財務(wù)管理和會計核算，優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置，深化行政事業(yè)單位體制改革等方面的重要作用。

3．為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制的內(nèi)在要求，加快我省注冊會計師和注冊評估師行業(yè)的發(fā)展，著力培養(yǎng)5000名注冊會計師和注冊評估師，10名領(lǐng)軍人才，積極發(fā)揮這些人才在促進(jìn)執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)質(zhì)量的全面提升，帶動會計師事務(wù)所和評估師事務(wù)所做大做強，規(guī)范會計中介機構(gòu)健康發(fā)展，保障市場經(jīng)濟運行秩序，，促進(jìn)社會和諧，增強我省注冊會計師和注冊評估師行業(yè)競爭力等方面的作用。

四、具體措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。

1、成立全省會計人才隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定會計人才培訓(xùn)工作規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組由省財政廳以及承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的高等院校領(lǐng)導(dǎo)等人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳，由省財政廳會計主管處室、省注冊會計師協(xié)會、省注冊評估師協(xié)會、省會計學(xué)會、以及相關(guān)部門的具體負(fù)責(zé)人組成。具體任務(wù)是：落實全省會計人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建高級會計人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，并負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決議。

2．按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級培養(yǎng)，分口實施·”的原則，企業(yè)類、行政事業(yè)單位類高級會計人才(會計領(lǐng)軍人才)培養(yǎng)由省財政廳具體組織實施，初、中級會計人才培養(yǎng)由各市(州)、縣(市)財政部門具體組織實施，注冊會計師、注冊評估師類會計人才培養(yǎng)分別由省注冊會計師協(xié)會、注冊評估師協(xié)會具體組織實施。

3．其他有關(guān)部門協(xié)助財政部門開展會計人才的選拔、使用和管理，制定相應(yīng)的獎勵方法。上市公司和非上市國有及國有控股企業(yè)以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要建立會計人才的選送機制，全面落實好會計人才隊伍建設(shè)工作。

(二)健全繼續(xù)教育體系，加快人才培養(yǎng)步伐。

1．制定工作規(guī)劃。各級財政部門每年都要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求和會計行業(yè)新形勢，制訂具體的會計人員繼續(xù)教育實施方案，強化會計隊伍培訓(xùn)工作，突出培養(yǎng)會計人員的學(xué)習(xí)能力、會計實務(wù)處理能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)。

2．創(chuàng)新培訓(xùn)方式。把遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育作為課堂教育的必要補充，充分發(fā)揮會計學(xué)會、學(xué)術(shù)團體、大中專院校的力量，通過開展培訓(xùn)輔導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流、建立培養(yǎng)基地等方式，促進(jìn)廣大會計人員多渠道、多形式、多方法獲得更多的會計知識，全面提伍培養(yǎng)規(guī)劃，開展高級會計人才培訓(xùn)隊升會計職稱考試及格率。

3．規(guī)范培訓(xùn)行為，完善教育體系。通過定期對培訓(xùn)單位師資、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時建立會計人員繼續(xù)教育激勵與約束機制，對其管理做到制度化、規(guī)范化。加強會計人員業(yè)務(wù)檔案、誠信檔案建設(shè)，建立信息披露制度，允許用人單位按規(guī)定查閱會計人員相關(guān)資料。

(三)建立會計人才培養(yǎng)基地，傾力打造復(fù)合型高級會計人才。

1．依托吉林大學(xué)等開設(shè)會計專業(yè)的院校建立會計人才培養(yǎng)基地，采取“選拔、培養(yǎng)、跟蹤管理”方式，培養(yǎng)全省會計領(lǐng)軍人才，每3年為一個周期，實行考核淘汰機制。合格者直接進(jìn)入會計專業(yè)碩士班學(xué)習(xí)，并可破格晉升高級會計師。

2．加強高級會計師管理工作。積極鼓勵支持具備條件的會計人員參加全國統(tǒng)一考試，加強考前培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高考試通過率。完善高級會計師評審辦法，克服會計人才管理中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對業(yè)績突出、工作能力強、社會貢獻(xiàn)大的會計人員適當(dāng)放寬高級會計師評審條件。

3．做好全國會計領(lǐng)軍人才在我省的選拔工作。組織省內(nèi)優(yōu)秀會計人才參加選拔，做好培訓(xùn)和輔導(dǎo)等服務(wù)性工作，爭取把我省的優(yōu)秀會計人才更，多地推薦給國家，使其得到全面培養(yǎng)和鍛煉。

(四)改進(jìn)培訓(xùn)管理方式，加強注冊類會計和評估人才的培養(yǎng)。

L加強注冊會計師和注冊評估師人才儲備培養(yǎng)，鼓勵具備條件的人員參加全國注冊會計師和注冊評估師統(tǒng)一考試，為注冊會計師和注冊評估師行業(yè)培養(yǎng)一批后續(xù)人才。

2。打造一批注冊會計師和注冊評估師行業(yè)領(lǐng)軍人才，增強這兩個行業(yè)人才品牌意識，帶動行業(yè)健康發(fā)展。

3．健全和完善注冊會計師和注冊評估師人才培養(yǎng)體系，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式開展好兩個行業(yè)人才培養(yǎng)工作，進(jìn)一步提高整體隊伍素質(zhì)。

(五)多渠道籌措資金，健全保障體系。

1．要將會計人才培養(yǎng)列入“人才興業(yè)”戰(zhàn)略中來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培養(yǎng)。加大政府投入，每年安排一部分會計人才培養(yǎng)經(jīng)費，?？顚Ｓ谩?/p>

2．對會計類考試和培訓(xùn)收費實行收支兩條線管理，扣除各項成本開支后其余部分全部用于會計專業(yè)人員的培養(yǎng)。采取措施鼓勵會計人員自學(xué)，對重點培養(yǎng)的會計人才實行政府資助，對其他會計人員通過自學(xué)等方式獲取文憑的，各用人單位對學(xué)費部分應(yīng)該給予適當(dāng)補助。

3．逐步構(gòu)建政府、用人單位、社會和個人“四位一體”的多元化人才開發(fā)投入機制。各用人單位每年要安排一定資金用于本單位會計人才培養(yǎng)，鼓勵、支持會計人員參加會計本科、碩士等高等學(xué)歷教育，激發(fā)會計人員更新知識，拓展視野，提高學(xué)習(xí)的自覺性和積極性。

(六)理順管理體制，建立會計人才評價使用機制。

1．完善會計職稱管理制度。改變目前多頭管理導(dǎo)致的政策不統(tǒng)一、管理不到位等制約會計人才發(fā)展的局面，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

2．改進(jìn)會計人員管理制度。會計人員全面實行網(wǎng)絡(luò)化管理，完善會計人員管理數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)會計人員基本信息人性化、公開化、規(guī)范化，促進(jìn)會計人才合理流動，規(guī)范發(fā)展。

3．建立會計人才評價使用機制。充分調(diào)動會計人員參與管理、服務(wù)決策的積極性、主動性和創(chuàng)造性。努力為會計人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，解決會計人才的后顧之憂，推進(jìn)會計事業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)。