各市、州、縣(市)財政局，長白山管委會財審局：

為加強對政府非稅收入的監(jiān)督和管理，根據(jù)國家和我省有關(guān)行政法規(guī)及政府規(guī)章的規(guī)定，我們制定了《吉林省政府非稅收入稽查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：吉林省政府非稅收入稽查辦法

二○○七年十月十六日

吉林省政府非稅收入稽查辦法

第一章 總則

第一條 為加強對政府非稅收入的監(jiān)督和管理，根據(jù)國家和我省有關(guān)行政法規(guī)及政府規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省政府非稅收入管理實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府非稅收入具體包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。

第三條 各級財政部門對政府非稅收入征繳、政府非稅收入資金管理、財政票據(jù)等進行稽查，均適用本辦法。

第四條 凡有政府非稅收入的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等部門或單位，均應(yīng)接受財政部門組織的稽查。

第五條 政府非稅收入稽查實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。各級財政部門負責(zé)對本級政府管理的非稅收入進行稽查，并指導(dǎo)下一級政府非稅收入稽查工作。

第六條 政府非稅收入稽查工作所需經(jīng)費，由同級財政部門從預(yù)算中予以安排，不得向被稽查的政府非稅收入征收單位(以下簡稱被稽查單位)收取任何費用。

第二章 稽查的范圍和內(nèi)容

第七條 政府非稅收入征繳的稽查包括：

(一)是否未經(jīng)國務(wù)院、省人民政府或省級以上財政部門和價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立政府非稅收入項目；

(二)是否擅自改變政府非稅收入項目的征收范圍、征收對象、征收期限和征收標(biāo)準(zhǔn)；

(三)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擅自減征、免征或緩征政府非稅收入；

(四)是否按照有關(guān)規(guī)定建立政府非稅收入的收費公示制度，接受社會監(jiān)督；

(五)是否有違法當(dāng)場收取現(xiàn)款的行為；

(六)是否有違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托征收的行為；

(七)涉及政府非稅收入征繳的其他事項。

第八條 政府非稅收入資金管理的稽查包括：

(一)是否按照規(guī)定開設(shè)銀行賬戶；

(二)是否按照規(guī)定實行收支兩條線管理或收支脫鉤管理和收繳分離制度；

(三)是否按照規(guī)定及時、足額和規(guī)定的預(yù)算級次、科目將政府非稅收入繳入國庫或政府非稅收入財政專戶；

(四)是否按照規(guī)定辦理誤征、多征政府非稅收入以及待結(jié)算收入和暫扣財物的退付手續(xù)；

(五)涉及政府非稅收入資金管理的其他事項。

第九條 財政票據(jù)的稽查包括：

(一)是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自印制和使用財政票據(jù)；

(二)是否按照規(guī)定建立財政票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等管理制度，并設(shè)置專人管理財政票據(jù)；

(三)是否存在擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、涂改財政票據(jù)的行為；

(四)是否存在串用財政票據(jù)的行為；

(五)是否存在未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自銷毀財政票據(jù)的情況；

(六)是否存在遺失財政票據(jù)不及時報告的情況；

(七)是否按照規(guī)定要求審驗財政票據(jù)使用情況；

(八)涉及財政票據(jù)管理的其他事項。

第三章 稽查的方式和程序

第十條 政府非稅收入稽查采取日常稽查與專項稽查等定期或不定期相結(jié)合的方式進行。

第十一條 財政部門實施稽查，被稽查單位應(yīng)提供下列資料：

(一)批準(zhǔn)收取政府非稅收入的有關(guān)法律或政策文件的復(fù)印件；

(二)價格主管部門頒發(fā)的收費許可證；

(三)財政部門頒發(fā)的票據(jù)領(lǐng)購證；

(四)財政票據(jù)領(lǐng)用、核銷記錄和已使用的票據(jù)存根；

(五)經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)開設(shè)銀行賬戶的文件復(fù)印件以及各級人民銀行頒發(fā)的開戶許可證；

(六)政府非稅收入財務(wù)會計資料；

(七)國有資產(chǎn)(資源)投資、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、出借合同或相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財政部門的批準(zhǔn)文件；

(八)政府非稅收入自查報告；

(九)財政部門認(rèn)為需要提供與稽查有關(guān)的其他資料。

第十二條 實施政府非稅收入稽查應(yīng)當(dāng)組成稽查組并指定稽查組長，稽查人員不得少于2人。稽查組實行組長負責(zé)制。

第十三條 稽查人員與被稽查單位或個人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被稽查單位認(rèn)為稽查人員與其有利害關(guān)系的，可以要求稽查人員回避。

第十四條 稽查組在實施稽查前，應(yīng)當(dāng)按照稽查的內(nèi)容和事項編制稽查工作方案。

第十五條 政府非稅收入稽查按照以下程序進行：

(一)發(fā)送稽查通知。財政部門實施稽查一般應(yīng)于3個工作日前向被稽查單位送達稽查通知書?；橥ㄖ獣鴳?yīng)明確稽查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、時間、對被稽查單位的具體要求以及稽查組組長及稽查人員名單、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

(二)進點稽查?；槿藛T對被稽查單位實施稽查，應(yīng)出示稽查通知書或稽查通知書副本、稽查人員行政執(zhí)法證件，按照規(guī)定的稽查內(nèi)容和事項進行稽查。

(三)制作稽查工作底稿。稽查人員應(yīng)當(dāng)將稽查內(nèi)容與事項予以記錄和摘錄后制成稽查工作底稿，經(jīng)稽查組長審核后，由被稽查單位簽字或者蓋章?；槿藛T在稽查中取得的證明材料，應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。未取得提供者簽名或蓋章的材料，稽查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

(四)書面征求意見?；楣ぷ鹘Y(jié)束前，稽查組應(yīng)當(dāng)就稽查工作的基本情況、被稽查單位存在的問題等事項書面征求被稽查單位的意見。被稽查單位自收到書面征求意見函之日起5個工作日內(nèi)提出書面意見或說明，在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的視為無異議。

(五)提交稽查報告?；榻M應(yīng)于稽查結(jié)束10個工作日內(nèi)，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長但最長不得超過30日，向財政部門提交稽查報告?；閳蟾鎽?yīng)包括被稽查單位的基本情況，稽查范圍、內(nèi)容、方式和時間，被稽查單位存在財政違法、違規(guī)行為的基本事實以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)，被稽查單位的意見或說明，應(yīng)當(dāng)向財政部門報告的其他事項，擬作出的稽查結(jié)論、行政處理、行政處罰建議或者移送處理建議。

(六)作出稽查決定。財政部門應(yīng)當(dāng)對稽查報告作出復(fù)核后，根據(jù)不同情況作出處理：對未發(fā)現(xiàn)有財政違法行為的作出稽查結(jié)論；對有財政違法行為的依法作出稽查處理決定；對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項依法移送。凡涉及行政處罰事項的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦理。

第十六條 稽查工作結(jié)束后，財政部門應(yīng)當(dāng)及時將稽查案卷材料整理成冊存檔備查。

第十七條 稽查人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成對被稽查單位的稽查任務(wù)。

第四章 違規(guī)處理

第十八條 被稽查單位有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令改正，限期退還或補收補繳應(yīng)收款項，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》(省政府令第190號)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出處理。

(一)違法設(shè)定政府非稅收入項目，擅自改變征收范圍、征收對象、征收期限、征收標(biāo)準(zhǔn)；

(二)違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序減征、免征、緩征政府非稅收入；

(三)繼續(xù)征收或按原標(biāo)準(zhǔn)征收國家及省已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的政府非稅收入項目；

(四)擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費或?qū)⒄曰疝D(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費；

(五)違規(guī)開設(shè)政府非稅收入資金賬戶；

(六)隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分政府非稅收入；

(七)違規(guī)將政府非稅收入資金直接或者變相繳付上級征收單位或者撥付下級征收單位；

(八)未按規(guī)定的預(yù)算級次和科目將政府非稅收入及時、足額繳入國庫或政府非稅收入財政專戶；

(九)其他違紀(jì)行為。

第十九條 被稽查單位存在未按規(guī)定領(lǐng)取財政部門頒發(fā)的票據(jù)領(lǐng)購證，未按規(guī)定領(lǐng)購、使用財政票據(jù)，未按規(guī)定建立票據(jù)管理制度等違反財政票據(jù)管理規(guī)定的行為，由財政部門責(zé)令改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出處理。

第二十條 對違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重的被稽查單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任者，建議有關(guān)部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 對拒絕檢查、妨礙財政稽查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十二條 被稽查單位對財政部門下達的稽查處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在此期間，原處理決定不停止執(zhí)行。

第二十三條 財政部門政府非稅收入稽查人員違反規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十四條 本辦法由吉林省財政廳負責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實行。