各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○七年九月十三日

關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和

社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

(省勞動(dòng)保障廳二○○七年八月二十七日)

為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)各級(jí)政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

(二)按照誰(shuí)征地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題作為征地必經(jīng)程序，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的地方不得征地。

(三)以勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民為就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象，加快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度。

(四)各地要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政、村集體和農(nóng)民承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題。

二、被征地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)

(五)建立市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯拇龠M(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，制定優(yōu)惠政策支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

(六)加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民，各級(jí)政府要將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為被征地農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)有就業(yè)愿望的被征農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)特殊困難的被征地農(nóng)民，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要作為就業(yè)援助重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)公益性崗位安置等措施，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，可以按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保等扶持政策。

三、被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

(七)加強(qiáng)被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，制定有針對(duì)性的、適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)培訓(xùn)提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。被征地農(nóng)民本人可自愿到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)(包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、境外就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn))，其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障和國(guó)土資源部門出具的被征地農(nóng)民證明并按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。初次參加職業(yè)技能鑒定的被征地農(nóng)民，符合規(guī)定條件也可享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼的具體審批程序按省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民家庭適齡子女參加中等職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受國(guó)家助學(xué)金政策。

四、被征地農(nóng)民社會(huì)保障

(八)明確保障對(duì)象，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)征地后，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)，征地后全部或大部分失去農(nóng)業(yè)用地以及人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活(具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府確定)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，都應(yīng)列入保障對(duì)象。社會(huì)保障對(duì)象的確定程序?yàn)椋罕徽鞯剞r(nóng)民申請(qǐng)，村民會(huì)議討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處核對(duì)公示，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門和國(guó)土資源部門審核備案，當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

(九)合理確定保障形式和水平，切實(shí)保障被征地農(nóng)民基本生活。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，可以采取基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合等形式，統(tǒng)籌考慮地方政府和農(nóng)民的承受能力，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定被征地農(nóng)民基本生活保障水平，原則上要高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

(十)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地按省勞動(dòng)保障廳等部門《關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》(吉?jiǎng)谏琊B(yǎng)字〔2005〕250號(hào))規(guī)定，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)征地后在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地方，要將其納入制度范圍。

(十一)醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被征地農(nóng)民，按照吉林省城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，可參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的政府補(bǔ)貼政策；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地方，要將其納入制度范圍。

(十二)失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)征地后轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍的被征地農(nóng)民，可按《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定，參加失業(yè)保險(xiǎn)。

(十三)工傷和生育保險(xiǎn)。征地后在城鎮(zhèn)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可通過(guò)用人單位參加工傷和生育保險(xiǎn)。

(十四)最低生活保障。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地后已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，要按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，征地個(gè)人所得安置費(fèi)中繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分不計(jì)入家庭收入范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征地后符合享受農(nóng)村居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，要按規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障。符合條件的被征地農(nóng)民享受最低生活保障所需資金，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。

五、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集和管理

(十五)建立穩(wěn)定的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集渠道。從2007年起，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府承擔(dān)的資金要及時(shí)到位。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。被征地農(nóng)民按吉?jiǎng)谏琊B(yǎng)字〔2005〕250號(hào)文件規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，所需資金由政府、村集體組織和個(gè)人共同出資籌集，其中政府承擔(dān)部分原則上不低于保障資金總額的30％。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。

(十六)嚴(yán)格資金管理。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金要納入同級(jí)財(cái)政部門相應(yīng)專戶進(jìn)行管理，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入相應(yīng)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

六、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金審核程序

(十七)各級(jí)勞動(dòng)保障部門要與國(guó)土資源、財(cái)政部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)資金落實(shí)情況的審查，共同做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)審查工作。對(duì)沒(méi)有落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，未按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。具體審核按以下程序辦理：

1由國(guó)土資源部門向勞動(dòng)保障部門報(bào)送《被征地農(nóng)民基本情況表》(見(jiàn)附件1)和《征地補(bǔ)償安置意見(jiàn)表》(見(jiàn)附件2)。

2當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門根據(jù)《被征地農(nóng)民基本情況表》和《征地補(bǔ)償安置意見(jiàn)表》編制《被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用需求計(jì)劃表》(見(jiàn)附件3)，并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核簽后，報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門審核。省勞動(dòng)保障和財(cái)政部門依據(jù)申報(bào)出具《征地社會(huì)保障資金落實(shí)審批表》(見(jiàn)附件4)。

3上述資料由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門交當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門，與其他征地申請(qǐng)材料一并上報(bào)。

4征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，被征地農(nóng)民個(gè)人、所在村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，連同當(dāng)?shù)卣袚?dān)部分，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入相應(yīng)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

5當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門依據(jù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)憑證，向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門出具《被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金到位證明》，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門憑《被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金到位證明》辦理供地手續(xù)。

被征地農(nóng)民就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的落實(shí)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，需要相關(guān)部門密切配合。各地應(yīng)本著先試點(diǎn)后推開(kāi)的原則，確保此項(xiàng)工作穩(wěn)妥進(jìn)行。省里將及時(shí)研究試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將此項(xiàng)工作納入重要日程，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；對(duì)社會(huì)保障資金落實(shí)情況進(jìn)行審核；享受待遇的審批；基金收繳、發(fā)放和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查；指導(dǎo)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作等。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)在征地過(guò)程中，監(jiān)督足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)情況，配合勞動(dòng)保障部門對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)人員情況進(jìn)行核準(zhǔn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督工作。民政部門及時(shí)提供最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況，按規(guī)定及時(shí)為符合條件的被征地農(nóng)民發(fā)放最低生活保障費(fèi)。

本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起實(shí)施，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。