各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將省發(fā)展改革委制定的《吉林省2008年固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○八年四月十四日

吉林省2008年固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)意見

(省發(fā)展改革委二○○八年三月四日)

省委、省政府決定2008年繼續(xù)實(shí)施加大投入戰(zhàn)略，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。為確保加大投入戰(zhàn)略順利推進(jìn)，現(xiàn)制定如下意見。

一、確保完成全年投資項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)

在2007年完成投資4000億元的基礎(chǔ)上，2008年新增投資1500億元，達(dá)到5500億元，增長(zhǎng)37.5%.其中，工業(yè)投資達(dá)到2765億元，增長(zhǎng)40.1%,占全部投資的50.3%;3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3000個(gè)，年度投資3232億元，其中，新開工項(xiàng)目1477個(gè)，年度投資1706億元。根據(jù)各市(州)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿晚?xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，對(duì)全省投資任務(wù)指標(biāo)、工業(yè)投資指標(biāo)和3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目指標(biāo)按地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)。

(一)落實(shí)投資任務(wù)指標(biāo)：長(zhǎng)春市1800億元，增長(zhǎng)33.3%;吉林市1180億元，增長(zhǎng)30.4%;四平市310億元，增長(zhǎng)40.5%;遼源市283億元，增長(zhǎng)40.2%;通化市424億元，增長(zhǎng)43.3%;白山市276億元，增長(zhǎng)30.3%;松原市555億元，增長(zhǎng)44.0%;白城市252億元，增長(zhǎng)37.0%;延邊州420億元，增長(zhǎng)42.2%.

(二)落實(shí)工業(yè)投資任務(wù)指標(biāo)：長(zhǎng)春市800億元；吉林市660億元；四平市155億元；遼源市140億元；通化市200億元；白山市150億元；松原市400億元；白城市110億元；延邊州150億元。

(三)落實(shí)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)：長(zhǎng)春市939個(gè)，年度投資1099億元；吉林市398個(gè)，年度投資400億元；四平市219個(gè)，年度投資205億元；遼源市170個(gè)，年度投資190億元；通化市350個(gè)，年度投資280億元；白山市269個(gè)，年度投資210億元；松原市270個(gè)，年度投資445億元；白城市85個(gè)，年度投資150億元；延邊州300個(gè)，年度投資253億元。

(四)落實(shí)3000萬(wàn)元以上新開工項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)：長(zhǎng)春市456個(gè)，年度投資500億元；吉林市222個(gè)，年度投資260億元；四平市99個(gè)，年度投資110億元；遼源市62個(gè)，年度投資76億元；通化市181個(gè)，年度投資140億元；白山市122個(gè)，年度投資120億元；松原市149個(gè)，年度投資305億元；白城市36個(gè)，年度投資90億元；延邊州150個(gè)，年度投資105億元。

二、全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)投資的支撐和帶動(dòng)作用，滾動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)的新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和民生富民等五大板塊和300個(gè)重大項(xiàng)目，突出抓好百億斤新增商品糧、200萬(wàn)輛汽車、百萬(wàn)噸化工醇、千萬(wàn)噸玉米深加工、千萬(wàn)噸鋼能力建設(shè)、新增千萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)、千萬(wàn)噸油氣當(dāng)量產(chǎn)能、新增千公里高速公路通車?yán)锍?、千公里鐵路新建、改擴(kuò)建和"一主四輔"機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大工程。

(一)加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。著力提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，注重投資效益論證，提高科學(xué)決策水平。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))精神，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目"八項(xiàng)必要條件",由省發(fā)展改革委牽頭，組織協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門，按照管理權(quán)限進(jìn)行集中完善和審批。

(二)促進(jìn)新開工項(xiàng)目盡早建設(shè)實(shí)施。落實(shí)新開工項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件，上半年和下半年分別組織一次集中推進(jìn)新開工項(xiàng)目活動(dòng)。實(shí)行省市兩級(jí)分頭推進(jìn)。省里負(fù)責(zé)300個(gè)重大項(xiàng)目中新開工項(xiàng)目推進(jìn)工作，市(州)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的新開工重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。

(三)加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。按照建設(shè)項(xiàng)目確定的工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織和推動(dòng)，積極督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件，協(xié)調(diào)建設(shè)資金，加強(qiáng)施工管理，保證施工質(zhì)量，完成年度進(jìn)度目標(biāo)安排。

(四)力爭(zhēng)項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)。積極組織各方面力量，實(shí)行省市兩級(jí)集中推進(jìn)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，盡快發(fā)揮投資效益。

(五)超前謀劃重大項(xiàng)目。提前著手研究制定"十二五"規(guī)劃，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，突出發(fā)展重點(diǎn)，圍繞支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，超前謀劃一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的大項(xiàng)目，特別是20億元到100億元以上的特大項(xiàng)目。

三、著力解決資金瓶頸制約問題

繼續(xù)堅(jiān)持"上爭(zhēng)、下促，外引、內(nèi)培",積極解決資金制約問題，千方百計(jì)擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。

(一)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持。用好用活用足國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，建立和完善地方政策配套體系，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。省直有關(guān)部門要繼續(xù)做好向國(guó)家匯報(bào)和銜接工作，積極爭(zhēng)取對(duì)我省支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大生產(chǎn)力布局、國(guó)債項(xiàng)目、用地指標(biāo)、信貸等方面政策和項(xiàng)目的支持。

(二)協(xié)調(diào)中直大企業(yè)加大投資力度。長(zhǎng)春市、吉林市以及省直有關(guān)部門積極與一汽、中石化、華能、大唐、長(zhǎng)客等中直單位溝通銜接，加強(qiáng)服務(wù)，共同配合謀劃重大項(xiàng)目，中直企業(yè)全年投資力爭(zhēng)達(dá)到600億元以上。

(三)鼓勵(lì)支持和動(dòng)員民間資本投入。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)扶持，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，建立完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系，培育引進(jìn)大批民營(yíng)企業(yè)，民間投資占全部投資比重達(dá)到65%以上。

(四)強(qiáng)化金融保障。繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，努力為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，擴(kuò)大金融合作的領(lǐng)域和規(guī)模，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。加快執(zhí)行與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂的670億元融資合作協(xié)議。擴(kuò)大直接融資比重，加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門、券商、中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，繼續(xù)做好企業(yè)上市工作。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行數(shù)量。加快融資平臺(tái)建設(shè)，壯大省投資(集團(tuán))有限公司、省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、省交通投資開發(fā)公司和省水務(wù)投資集團(tuán)有限公司等四大平臺(tái)的信用實(shí)力和融資能力。

四、加大招商引資力度

進(jìn)一步改善我省招商引資環(huán)境，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大利用外資和外省資金規(guī)模。

(一)辦好第四屆中國(guó)吉林？東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。大力邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外投資商、投融資機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)參會(huì)，積極提供配套的對(duì)接平臺(tái)和合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目比上屆有較大突破。

(二)突出重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)加大境外招商力度。以日本、韓國(guó)、新加坡經(jīng)貿(mào)交流為主，兼顧歐美、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25%.

(三)以發(fā)達(dá)地區(qū)為主大力開展國(guó)內(nèi)招商。組織各地、各部門積極走出去，開展各種招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)組織赴廣東(深圳)、上海等經(jīng)貿(mào)交流合作活動(dòng)，兼顧其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)副省級(jí)城市，全年引進(jìn)省外資金增長(zhǎng)40%.

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任高度重視加大投入和重大項(xiàng)目建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定對(duì)吉林省重大項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整(具體名單見附件)。各市(州)參照省里做法，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制和措施體系，繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。

(二)實(shí)行市(州)投資任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。由各市(州)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，對(duì)各自投資任務(wù)負(fù)總責(zé)。各市(州)在對(duì)各自投資任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要把投資任務(wù)落到具體項(xiàng)目上，提出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、形象進(jìn)度安排和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

(三)實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)制度。為縮短審批時(shí)間，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、消防等各部門要形成合力，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和快速審批通道，簡(jiǎn)化程序，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)日常推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)度及通報(bào)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核工作。省經(jīng)委負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全省"工業(yè)項(xiàng)目年"活動(dòng)。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)用地審批。省環(huán)保局負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。省交通廳負(fù)責(zé)省直管公路項(xiàng)目建設(shè)管理。省水利廳負(fù)責(zé)省直管水利項(xiàng)目建設(shè)管理。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省發(fā)展改革委做好全省投資和項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)度工作。其他部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理，并密切配合其他部門工作。

六、加強(qiáng)調(diào)度、考核和宣傳工作

對(duì)各地、各部門推進(jìn)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)度、分析匯總，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門積極性，繼續(xù)加大考核獎(jiǎng)勵(lì)工作力度。各新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各類典型事件，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

(一)實(shí)行調(diào)度通報(bào)制度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目調(diào)度工作，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將調(diào)度情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，定期向省委、省政府匯報(bào)。加強(qiáng)投資運(yùn)行情況調(diào)度工作，實(shí)行月調(diào)度制度，省發(fā)展改革委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省投資運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，形成投資月報(bào)，上報(bào)省委、省政府，并通報(bào)各市(州)和有關(guān)部門。同時(shí)，每季度形成全省投資運(yùn)行分析報(bào)告，對(duì)全省投資運(yùn)行情況、存在問題等進(jìn)行分析，對(duì)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，上報(bào)省委、省政府。

(二)加大考核獎(jiǎng)勵(lì)工作力度。為激勵(lì)各市(州)和部門抓投資工作的積極性，繼續(xù)實(shí)行投資獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)各市(州)政府完成簽訂責(zé)任書中的投資任務(wù)(核心指數(shù))、工業(yè)投資、3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目及其中新開工項(xiàng)目等各項(xiàng)指標(biāo)情況進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)中省直有關(guān)部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)完成投資貢獻(xiàn)程度進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。吉林日?qǐng)?bào)、省政府門戶網(wǎng)站要開辟專欄，及時(shí)報(bào)道全省各地投資工作和重大項(xiàng)目建設(shè)成果，省電臺(tái)、省電視臺(tái)積極宣傳全省投資工作和重大項(xiàng)目建設(shè)中的先進(jìn)典型，同時(shí)積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，針對(duì)投資工作和重大項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的問題和反面典型予以曝光，及時(shí)披露對(duì)這些問題的處理情況。