各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)[2011]8號)精神，促進我省農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)的通知》(國辦發(fā)[2011]59號)要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)主要成效。

新中國成立后特別是改革開放以來，我省農(nóng)作物種業(yè)實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟模式向市場化經(jīng)營的平穩(wěn)過渡，產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，科技支撐作用不斷增強，為全省糧食產(chǎn)量不斷登上新臺階，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。一是種子科技支撐能力進一步增強。相繼選育出一批優(yōu)良新品種，耐密高產(chǎn)玉米、超級稻等新品種得到了大面積推廣，種子對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到了43％。二是良種生產(chǎn)供應(yīng)能力進一步提高。全省已經(jīng)建立一批相對穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)經(jīng)營量已超過1.5億公斤。救災(zāi)備荒種子儲備穩(wěn)定在100萬公斤，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100％。三是種子企業(yè)實力進一步增強。全省注冊資金3000萬元以上的種子企業(yè)48家，注冊資金1億元以上國家級“育繁推一體化”種子企業(yè)2家，進入全國50強的種子企業(yè)2家，資產(chǎn)總額超過25億元。四是種子管理體系進一步完善。全省已建立種子管理機構(gòu)60個，其中，省級1個，市級9個，縣級50個，共配備種子執(zhí)法人員380人。建成了1個省部級種子質(zhì)量檢測中心，7個市級種子質(zhì)量檢測分中心。五是種子管理法律、法規(guī)進一步健全。2003年，省人大公布實施了《吉林省農(nóng)作物種子管理條例》，農(nóng)業(yè)行政主管部門制定了《吉林省種子行政處罰實施細則》、《農(nóng)作物品種退出管理辦法》等一系列配套管理措施，初步形成了較為完善的種子管理法律、法規(guī)和制度體系。

(二)發(fā)展形勢。

當前，我省種業(yè)發(fā)展還處于初級階段。隨著世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突飛猛進，跨國種業(yè)企業(yè)的強勢進入，種業(yè)競爭日趨激烈，加之發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對種業(yè)的要求越來越高，使我省種業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》明確提出了農(nóng)作物種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保證國家糧食安全的根本，將種業(yè)地位提升到前所未有的高度。為深入貫徹落實國家推進種業(yè)發(fā)展的要求，加快實現(xiàn)我省種業(yè)新突破，省委、省政府制定了推進種業(yè)發(fā)展的實施意見和具體方案，出臺一系列扶持政策，設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，為我省種業(yè)全面提升、快速發(fā)展提供了良好條件。

(三)存在的主要問題。

由于我省農(nóng)作物種業(yè)實行市場化經(jīng)營時間較短，種業(yè)起步較晚，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。一是種業(yè)科技創(chuàng)新能力較低?；A(chǔ)性、公益性研究薄弱，育種資源分散，方法和技術(shù)落后，科研成果評價與轉(zhuǎn)化機制不完善，審定品種市場競爭力較弱，對商業(yè)化育種不夠重視。二是供種保障能力不高。種子生產(chǎn)基地落實難度逐年增大，省內(nèi)制種面積下降，種子烘干、加工等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗御自然災(zāi)害能力差。三是種子企業(yè)競爭力較弱。種子企業(yè)“數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱”，產(chǎn)業(yè)聚集度低，在資源、資金、人才、技術(shù)等方面缺乏積累，商業(yè)化育種體系不健全。四是市場監(jiān)管能力不強。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，工作經(jīng)費不足。

二、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，以推進體制改革和機制創(chuàng)新為動力，加強政策扶持，加大農(nóng)作物種業(yè)投入，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，快速提升我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

(五)基本原則。

1.堅持自主創(chuàng)新。注重現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)原始創(chuàng)新，加強集成聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。

2.堅持企業(yè)主體。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，解決流動人才后顧之憂，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

3.堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導(dǎo)，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對育種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。

4.堅持重點突破。重點突破玉米品種。同時，鞏固水稻品種，穩(wěn)定大豆品種，發(fā)展馬鈴薯、雜糧品種，加快花生育種步伐，提升瓜蔬、人參、食用菌等園藝特產(chǎn)作物品種，全面提高我省農(nóng)作物品種研發(fā)和應(yīng)用水平。

(六)發(fā)展目標。

1.形成現(xiàn)代科研育種新體制、新機制。到2015年，完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”，基礎(chǔ)性、公益性科研取得初步成果。以“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系初步確立，研發(fā)能力明顯增強。到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制。

2.培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。到2015年，獲得一批自主創(chuàng)新的育種材料，選育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種，玉米、水稻、大豆自有品種在省內(nèi)種子市場占有份額分別達到50％、90％和60％以上。到2020年，科研育種工作取得重大突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種占有優(yōu)勢地位，玉米、水稻、大豆自有品種在省內(nèi)種子市場占有份額分別達到75％、95％和75％以上，其他農(nóng)作物品種產(chǎn)量、品質(zhì)和市場占有率等均得到全面提升，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻率達到50％以上。

3.打造一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種子骨干企業(yè)。到2015年，“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)集團主體地位初步確立，全省形成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代種子企業(yè)10個，其中1個進入全國種業(yè)前5強，3個進入50強。到2020年，打造3－5個育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。創(chuàng)新型中小種子企業(yè)分工專業(yè)、特點突出、布局合理。

4.種子監(jiān)管和保障能力明顯提升。到2015年，打造一支作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬、裝備精良的種子管理隊伍，通過考核的種子檢驗機構(gòu)年檢測樣品能力達到6萬份，監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到30％。形成穩(wěn)定的政府投入機制，種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，供種能力和市場調(diào)控手段明顯增強。到2020年，省、市、縣三級職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系基本建立，農(nóng)作物種子標準化生產(chǎn)能力與管理水平全面提升。建成一批標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地。通過考核的種子檢驗機構(gòu)年檢測種子樣品能力達到8萬份以上，監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到60％以上?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)管理法律、法規(guī)更加完善，種子標準體系基本完備。

三、重點任務(wù)

(七)強化機制創(chuàng)新，加快提升科技創(chuàng)新能力。

建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究堅持以公共科研機構(gòu)為主。主要以省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學等為主體，市(州)農(nóng)業(yè)科學院及農(nóng)業(yè)教學部門為補充，重點從事種業(yè)基礎(chǔ)理論、方法和共性關(guān)鍵技術(shù)等前沿領(lǐng)域的研究，以及基礎(chǔ)資源材料創(chuàng)新。積極引導(dǎo)和推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，加快建立以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系，支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

加強種業(yè)基礎(chǔ)性研究。重點開展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、評價、利用及分類管理研究，種質(zhì)資源長期保存數(shù)量達到10萬份以上，深度評價種質(zhì)資源數(shù)量達到1.5萬份以上。開展農(nóng)作物核心育種材料和重要功能基因的篩選、創(chuàng)制、改良等方法及關(guān)鍵技術(shù)研究以及現(xiàn)代育種理論、方法和關(guān)鍵技術(shù)研究，加強作物抗逆機理、生物安全檢測技術(shù)等基礎(chǔ)性研究。

強化種業(yè)公益性研究。重點開展非商業(yè)競爭性、常規(guī)作物和無性繁殖作物品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。開展農(nóng)作物育種、品種測試、品種抗性鑒定、機械化制種、種子加工貯藏、質(zhì)量快速檢驗、種業(yè)信息管理等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)、標準研究和設(shè)備、工具研制與應(yīng)用。

構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主，著重開展玉米、水稻、大豆等主要農(nóng)作物新品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。重點扶持一批具有較強研發(fā)實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，創(chuàng)建運行高效的規(guī)模化育種技術(shù)體系和平臺，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種，加快提升企業(yè)核心競爭力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的育種材料和技術(shù)向“育繁推一體化”種子企業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵國內(nèi)外科研機構(gòu)優(yōu)秀人才進入種子企業(yè)從事商業(yè)化育種及相關(guān)科研工作。

完善投入保障和成果轉(zhuǎn)化機制。加大對種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，加快建設(shè)基礎(chǔ)性公益性研發(fā)中心、農(nóng)作物改良(分)中心等平臺，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立科學合理的科研成果評價機制，建立公共財政投入取得的研究信息共享和成果轉(zhuǎn)化平臺，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化行為，促進科研成果快速轉(zhuǎn)化。對在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎勵。

(八)強化規(guī)劃布局，加快提升供種保障能力。

科學規(guī)劃基地布局。根據(jù)區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物制種特點，按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，分作物、分區(qū)域科學規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局。雜交玉米種子生產(chǎn)基地要以省內(nèi)為主、省外為輔，主要向伊通、東遼、梨樹、雙陽等玉米制種優(yōu)勢區(qū)域集中；水稻種子生產(chǎn)基地主要向梅河口、公主嶺、永吉、前郭等水稻制種優(yōu)勢區(qū)域集中；大豆種子生產(chǎn)基地主要向榆樹、德惠、樺甸、敦化等大豆制種優(yōu)勢區(qū)域集中；馬鈴薯制種基地主要向東部山區(qū)半山區(qū)冷涼地區(qū)集中；雜糧雜豆種子生產(chǎn)基地主要向西部雜糧雜豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；進一步加強海南南繁基地建設(shè)，鼓勵種子企業(yè)加強科研育種基地建設(shè)。

加大基地建設(shè)力度。通過《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009－2020年)》、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)》農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目支持，引導(dǎo)種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、長期租用等方式建立相對集中、長期穩(wěn)定、具有一定規(guī)模的種子生產(chǎn)基地，提高規(guī)模化、標準化、集約化和機械化水平。到2020年，在優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)高標準的種子生產(chǎn)基地55萬畝以上，新增良種標準化綜合生產(chǎn)能力1億公斤。按照土地利用總體規(guī)劃，將生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護，確保種子生產(chǎn)長期穩(wěn)定。對科研育種及種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦母乇Ｗo制度，確保種子基地不被侵占。建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。

健全種子生產(chǎn)調(diào)控體系。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。在現(xiàn)有救災(zāi)備荒種子儲備的基礎(chǔ)上，進一步完善救災(zāi)備荒種子儲備體系。種子儲備以玉米種子為重點，適當增加水稻、大豆和雜糧等大宗作物種子，調(diào)劑市場供應(yīng)，平抑市場價格，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)用種，加強救災(zāi)備荒種子管理。

(九)強化政策扶持，加快提升企業(yè)競爭能力。

推進企業(yè)兼并重組。支持鼓勵種子企業(yè)兼并重組，整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。

支持企業(yè)開展品種創(chuàng)新。按照“資格認證、定期復(fù)審、優(yōu)進劣退”的原則，通過政策扶持和項目支持，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、信譽好、帶動作用突出的“育繁推一體化”種子企業(yè)，引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，整合種業(yè)資源，建設(shè)育種研發(fā)平臺，開展品種創(chuàng)新。鼓勵“育繁推一體化”企業(yè)與優(yōu)勢科研單位強強聯(lián)合，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，加快提升育種創(chuàng)新能力。

(十)強化體系建設(shè)，加快提升市場監(jiān)管能力。

全面提升品種試驗和審定水平。建立精確的農(nóng)作物新品種評價和示范展示推廣體系，在糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場，開展新品種展示示范，加快優(yōu)良品種推廣。進一步規(guī)范品種試驗、品種審定、品種保護測試和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價行為，保證評價結(jié)果具有科學性、公正性和權(quán)威性。完善植物新品種保護制度，切實保護原創(chuàng)性、突破性親本和品種。加強與國家品種審定機構(gòu)配合，統(tǒng)一鑒定標準，提高品種審定條件，加大對不適宜種植品種的退出力度。

努力提高市場監(jiān)督管理能力。建立以省級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心為龍頭，市級質(zhì)檢分中心為骨干，縣級檢驗站為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量監(jiān)控體系，有效提升種子質(zhì)量監(jiān)控能力。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加強種子行政許可事后監(jiān)管，建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報告制度，逐步推行質(zhì)量風險保證金制度。嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。

四、重點農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展布局

(十一)科研目標和重點。

以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等4種主要糧食作物和大田經(jīng)濟作物、瓜菜、特產(chǎn)等3大類重要經(jīng)濟作物為重點，開展相關(guān)種質(zhì)資源的搜集、保存、評價與利用，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、營養(yǎng)高效等具有重大應(yīng)用價值的功能基因。堅持常規(guī)育種與生物技術(shù)相結(jié)合，培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場需求的農(nóng)作物新品種。開展種子(苗)生產(chǎn)輕簡化、機械化、工廠化以及加工貯藏、質(zhì)量檢測、高產(chǎn)高效栽培、病蟲害防控、品質(zhì)測試等相關(guān)技術(shù)研究，實現(xiàn)良種良法配套。

專欄1吉林省重點農(nóng)作物(種業(yè))發(fā)展規(guī)劃

作物種類 存在問題 至2020年發(fā)展目標 發(fā)展重點

玉米 種質(zhì)資源匱乏，遺傳基礎(chǔ)狹窄、育種水平不高、科研力量分散，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種。 玉米基礎(chǔ)性、

公益性研究能力增強，創(chuàng)新性資源優(yōu)勢顯現(xiàn)；建立健全以企業(yè)為核心的玉米商業(yè)化育種研發(fā)體系，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、

適合機械化作業(yè)、年推廣面積超過500萬畝的突破性品種3個以上，主產(chǎn)區(qū)平均畝產(chǎn)達800公斤以上，自育品種占有率達到75％。

建設(shè)標準化、規(guī)?；⒎€(wěn)定的玉米制種基地35萬畝。 一是健全基礎(chǔ)性公益性研究平臺，以科研教學單位為主體，加強種

質(zhì)資源收集等工作，加強玉米種質(zhì)資源信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)，促進玉米種質(zhì)資源和創(chuàng)新成果共享利用。二是建立商業(yè)化育種研

發(fā)體系。三是加強規(guī)?；衩字品N基地建設(shè)。四是加快培育玉米種子骨干企業(yè)。

水稻 缺乏抗稻瘟病種子資源，缺少耐鹽堿和后備“超級稻”品種。種子生產(chǎn)加工技術(shù)落后。 粳稻基礎(chǔ)性、公益

性研究實力較為雄厚，創(chuàng)新性資源優(yōu)勢進一步增強；逐步建立以企業(yè)為核心的粳稻商業(yè)化育種體系，區(qū)域布局合理，重點

培育出一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的“超級稻”水稻品種，并加快選育抗逆性強、耐鹽堿、適宜我省西部種植的優(yōu)良品種。主產(chǎn)區(qū)水稻畝

產(chǎn)平均提高到650公斤；省內(nèi)水稻種子企業(yè)銷售量占全省水稻商品種子市場份額的95％以上，種子機械加工率達到100％。

一是以科研教學單位為主體，加強基礎(chǔ)性、公益性研究。二是支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展水稻商業(yè)化育種，建立水稻

現(xiàn)代商業(yè)化育種體系。三是加強優(yōu)勢基地建設(shè)。增加水稻種子烘干、加工設(shè)施，增強抗御自然災(zāi)害的能力。

大豆 科研成果轉(zhuǎn)化較慢，缺少早熟品種，不能完全滿足當前大豆生產(chǎn)的需要。經(jīng)營大豆種子的企業(yè)規(guī)模小，基地不穩(wěn)，

加工能力弱。生產(chǎn)面積萎縮。 鞏固大豆育種優(yōu)勢，進一步做好大豆品種資源保存、鑒定、材料創(chuàng)新和常規(guī)品種選育工作。

促進建立大豆“育繁推一體化”種子企業(yè)。培育年推廣面積超過50萬畝的大豆新品種3個以上，主產(chǎn)區(qū)大豆平均畝產(chǎn)達到200公

斤；省內(nèi)自有品種占有份額75％以上。 一是加強基礎(chǔ)性、公益性研究，加強大豆種質(zhì)資源篩選、評價，挖掘、創(chuàng)制優(yōu)異材料；

開展育種技術(shù)研究，提高育種效率。二是注重高蛋白大豆和高油高蛋白食用型大豆新品種的選育。三是支持“育繁推一體化”

的種子企業(yè)開展大豆育種研究，建設(shè)大豆種子加工廠，全面提高大豆種子的生產(chǎn)加工水平。

作物種類 存在問題 至2020年發(fā)展目標 發(fā)展重點

大田經(jīng)濟作物 高粱育種和生產(chǎn)規(guī)模較小；特色豆類栽植的多為傳統(tǒng)品種，混雜退化嚴重，而且良種繁育技術(shù)落后、體系不

夠健全；花生和向日葵生產(chǎn)上多使用傳統(tǒng)的品種和外引種子，缺乏育種創(chuàng)新能力；種子生產(chǎn)加工能力普遍較弱。 構(gòu)建種質(zhì)資源

搜集、鑒定、保存及創(chuàng)新利用研究、生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的品種選育體系，建立以企業(yè)為主體的“育繁推一體化”產(chǎn)業(yè)

體系。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強、適合機械化種植、年推廣面積超過20萬畝的高粱專用型品種3個以上(主產(chǎn)區(qū)平均畝產(chǎn)

達600公斤以上)，超過20萬畝的紅小豆、綠豆新品種4個以上(平均畝產(chǎn)達到150公斤)，超過50萬畝的花生和向日葵品種4個

以上；省內(nèi)培育優(yōu)良品種自給率達70％以上，其中高粱達到80％以上。 一是加強公益性研究。強化大田經(jīng)濟作物優(yōu)異種質(zhì)資源

篩選、評價及新材料創(chuàng)制。二是加快大田經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮西部自然優(yōu)勢，建設(shè)大田經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地。

三是重視種子生產(chǎn)加工技術(shù)，增加設(shè)備投入，建設(shè)現(xiàn)代化的種子加工中心，保證種子質(zhì)量。

馬鈴薯 脫毒種薯使用僅占25％，供種水平亟待提高。 構(gòu)建以科研單位為主體的品種資源搜集、鑒定、保存、遺傳改良和

品種選育體系，育成5個以上優(yōu)良品種；以企業(yè)為主體建立種薯繁育體系，原原種生產(chǎn)能力達1.5億粒，原種生產(chǎn)能力3.0萬噸，

優(yōu)質(zhì)種薯覆蓋率達到90％。 一是加強公益性研究。整合各地資源，建立新型馬鈴薯優(yōu)良品種選育和推廣體系。二是健全

馬鈴薯脫毒繁育基地。三是加強脫毒種薯質(zhì)量控制，健全種薯標準化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量檢測體系。

瓜菜 品種自主創(chuàng)新能力十分薄弱，部分研究領(lǐng)域還是空白；從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)多、小、弱，市場集中度低，多

數(shù)沒有育種能力。 構(gòu)建以科研單位為主體的品種資源搜集、鑒定、保存、遺傳改良和品種選育體系。主要蔬菜良種覆

蓋率達到70％以上，主栽蔬菜品種省內(nèi)自給率達到30％。培育注冊500萬元和具備一定核心競爭力的蔬菜種子企業(yè)2個以上；

培育注冊資金3000萬元和具備較強核心競爭力的蔬菜種子企業(yè)1個以上。 一是創(chuàng)新種質(zhì)資源。廣泛收集國內(nèi)外蔬菜優(yōu)

良種質(zhì)資源，加強長白山野生資源的馴化。二是加強育種方法和技術(shù)研究。三是選育優(yōu)良品種。四是健全蔬菜良種繁育體系，

提高良種繁育能力和加工水平。

作物種類 存在問題 至2020年發(fā)展目標 發(fā)展重點

特產(chǎn) 人參品種選育工作周期長，難度大，目前栽培的仍以混雜的農(nóng)家品種為多；食用菌種生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，

組織化程度低，質(zhì)量檢測能力不強；中草藥品種選育基礎(chǔ)較差，新品種推廣面積小，質(zhì)量穩(wěn)定性和可控性不強 構(gòu)建

以科研院校為主體的品種資源保存、鑒定、材料創(chuàng)新和品種選育體系，建立以企業(yè)為主體的品種選育體系和種子繁育、加

工體系；培育年推廣面積超過0.1萬畝的優(yōu)質(zhì)人參新品種2個以上，人參平均畝產(chǎn)達到500公斤；省內(nèi)人參種子企業(yè)品種占全

省市場份額的90％以上；食用菌菌種自給率達到70％以上；初步完善食用菌質(zhì)量監(jiān)督和檢測體系；培育年推廣面積超過0.1

萬畝的北五味子、龍膽、防風、平貝母、甘草等新品種各2個以上，平均畝產(chǎn)提高10％以上，省內(nèi)中藥材種子商品自給率達

75％以上。 一是加強基礎(chǔ)性、公益性研究。加強人參、食用菌及中草藥種質(zhì)資源收集、篩選、評價，挖掘、創(chuàng)制優(yōu)異

材料。二是選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗病、抗逆性強的新品種，加快對育種先進技術(shù)成果的應(yīng)用。三是發(fā)揮東部山區(qū)優(yōu)勢，建立穩(wěn)定

的標準化生產(chǎn)基地。四是加強種子、菌種質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管。

五、重大項目

(十二)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究項目。

加強農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保存、深度評價和利用，創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)和育種材料，建立種質(zhì)資源信息化和標準化評價體系。加強農(nóng)作物育種基礎(chǔ)理論方法和關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)新常規(guī)育種、雜種優(yōu)勢利用、單倍體育種、分子設(shè)計育種、細胞工程育種等理論方法和核心技術(shù)。培育一批創(chuàng)新能力強、應(yīng)用前景廣的農(nóng)作物新材料和新品系。開展現(xiàn)代育種、品種測試、機械化制種、種子加工和使用、質(zhì)量檢測和種業(yè)管理等關(guān)鍵控制技術(shù)、標準規(guī)范和配套裝備研究與應(yīng)用。加強種質(zhì)資源保存庫(圃)和鑒定設(shè)施、農(nóng)作物品種改良(分)中心、生物安全評價和檢測監(jiān)測技術(shù)中心、生物育種領(lǐng)域重點實驗室、南繁科研育種基地等科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)。

專欄2 種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究項目

重點項目 支持內(nèi)容

引進國際先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)計劃 引進境外農(nóng)作物種質(zhì)資源、技術(shù)和設(shè)備。優(yōu)勢農(nóng)作物種質(zhì)資源的引進、保存和利用。

農(nóng)作物種質(zhì)資源保護專項 種質(zhì)資源保存、創(chuàng)新與利用，建立種質(zhì)資源信息化管理體系。開展種質(zhì)資源深度挖掘、創(chuàng)新與分發(fā)

利用。

國家科技計劃 農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、前沿技術(shù)研究，重大科學理論和技術(shù)問題。大宗農(nóng)作物常規(guī)作物新品種選育和常規(guī)育種

應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。

轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項 開展功能基因克隆驗證與規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)研究，培育一批具有

產(chǎn)業(yè)化前景的新材料和新品系；支持轉(zhuǎn)基因生物安全評價和檢測監(jiān)測技術(shù)中心等條件能力建設(shè)。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 針對38個農(nóng)作物建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和若干綜合試驗站，圍繞種業(yè)發(fā)展需求進行共性技

術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗和示范。篩選有價值的種質(zhì)資源，為品種選育提供基礎(chǔ)材料；遺傳育種理論、方法及配套關(guān)

鍵技術(shù)研究與應(yīng)用；常規(guī)作物新品種選育。

公益性行業(yè)科研專項 開展現(xiàn)代育種、品種測試、機械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測和種業(yè)管理等環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)、

標準規(guī)范和配套裝備研究與應(yīng)用。

科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)項目 種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)科技平臺建設(shè)。作物種質(zhì)資源、種業(yè)科學數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。

種子工程(基礎(chǔ)研究方面) 種質(zhì)資源保存條件、農(nóng)作物改良(分)中心建設(shè)、品種試驗站、質(zhì)量監(jiān)督檢測。建設(shè)農(nóng)作

物種質(zhì)資源保存庫、農(nóng)作物品種改良(分)中心、農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地、南繁科研育種基地、農(nóng)作物品種試驗站、質(zhì)量檢

測中心等。

公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項 開展現(xiàn)代育種、品種測試、機械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測、疫情檢測、除害處理及監(jiān)

測防控和種業(yè)管理等環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)、標準規(guī)范和配套裝備研究與應(yīng)用

省級現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金 農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、前沿技術(shù)研究，重大科學理論和技術(shù)問題。新品種選育和常規(guī)育種應(yīng)

用技術(shù)研發(fā)。

(十三)農(nóng)作物商業(yè)化育種項目。

支持“育繁推一體化”種子企業(yè)與優(yōu)勢科研單位合作構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)學研聯(lián)合體，圍繞種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，探索建立商業(yè)化育種新機制，創(chuàng)制突破性新品種；研究與集成國內(nèi)外先進工程化育種技術(shù)與手段，對品種選育、測試、推廣等信息實行全程自動化管理。支持種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才。支持生物育種領(lǐng)域工程研究中心、工程實驗室、轉(zhuǎn)基因植物中試與產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新條件能力建設(shè)。

專欄3 農(nóng)作物商業(yè)化育種項目

重點項目 支持內(nèi)容

國家科技支撐計劃(產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面) 支持企業(yè)與科研單位開展產(chǎn)學研合作，開展玉米等雜交作物新品種選育和應(yīng)用技術(shù)

研發(fā)；健全以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的利益分配制度，構(gòu)建農(nóng)作物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 以玉米為重點，開展前育種技術(shù)和育種材料研究，并向具有一定實力的“育繁推一體化”種

子企業(yè)轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化／星火計劃／火炬計劃 健全以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的利益分配制度，加速農(nóng)作物新品種和新技術(shù)示范、推廣及產(chǎn)

業(yè)化。

創(chuàng)新能力建設(shè)項目 支持生物育種領(lǐng)域工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等條件平臺建設(shè)。

國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程 建設(shè)良種繁育產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進主要農(nóng)作物新品種選育及產(chǎn)業(yè)化。

種子工程(創(chuàng)新能力建設(shè)方面) 支持具有一定實力的“育繁推一體化”企業(yè)提高種子生產(chǎn)加工能力、新品種測試能力和質(zhì)量

檢測等能力建設(shè)。

轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國家科技重大專項(品種培育方面) 支持有實力的種子企業(yè)創(chuàng)制一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)

良的突破性轉(zhuǎn)基因新品種。

生物育種重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 扶持和培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”大型種子企業(yè)，形成我國農(nóng)作物生物育種

研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要平臺和試驗示范基地。

中央和省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金和專項資金 通過投資入股的方式支持企業(yè)開展兼并重組，培育一批“育繁推一體化”大型種子

企業(yè)。支持種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購科研單位或種子企業(yè)。

(十四)規(guī)?；N子生產(chǎn)基地建設(shè)項目。

加強區(qū)域種子生產(chǎn)基地建設(shè)，形成相對集中穩(wěn)定的標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化種子生產(chǎn)基地。加強土地整理、改良，建設(shè)完善排灌溝渠、機耕路橋等田間生產(chǎn)設(shè)施，配套改善種子倉貯、檢驗、掛藏、溫網(wǎng)室及制種生產(chǎn)、灌溉機械和儀器設(shè)備等基礎(chǔ)條件。依托重點種子加工企業(yè)，建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，推廣精深加工技術(shù)，改進工藝方法，整體提升種子加工技術(shù)水平，示范和帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，全面提高種子質(zhì)量。

專欄4 規(guī)模化種子生產(chǎn)基地建設(shè)項目

重點項目 支持內(nèi)容

新增千億斤糧食工程 建設(shè)農(nóng)作物良種基地，特別是玉米良種基地；加強海南南繁制種基地建設(shè)；在規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模

化種子生產(chǎn)基地。

種子工程 在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，引導(dǎo)種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，集中建設(shè)規(guī)?；藴驶?、集約化和機械化

的種子生產(chǎn)基地；引導(dǎo)和支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項 糧食作物原種、原原種、良種繁育基地建設(shè)；優(yōu)勢集中產(chǎn)區(qū)的脫毒原種薯繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

種子生產(chǎn)保險補助 開展種子生產(chǎn)保險試點，給予保費補貼。

種子儲備財政補助 對省級救災(zāi)備荒種子儲備的貸款貼息、保管、檢驗、自然損耗及正常轉(zhuǎn)商費用等進行補助。

省級現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金 支持大型“育繁推一體化”企業(yè)，建設(shè)標準化種子生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化種子加工廠。

(十五)種子管理能力提升項目。

建設(shè)覆蓋全省不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗網(wǎng)絡(luò)。建立健全省、市、縣三級農(nóng)作物種子監(jiān)管體系。建設(shè)農(nóng)作物種子信息服務(wù)體系，加強對種子生產(chǎn)、供求和價格等信息的監(jiān)控。

專欄5 種子管理能力提升項目

重點項目 支持內(nèi)容

種子工程(監(jiān)管能力建設(shè)方面) 建設(shè)國家和省級品種區(qū)試站80個，在糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場。形成覆蓋全省不

同生態(tài)區(qū)的農(nóng)作物品種試驗網(wǎng)絡(luò)體系。

農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范(品種試驗)項目 支持開展主要農(nóng)作物品種試驗、展示、示范。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目(種子管理方面) 支持基地管理、市場監(jiān)管、新品種保護和轉(zhuǎn)基因監(jiān)管、檢驗檢疫等方面工作。

國家和省級財政現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項 建設(shè)新品種示范展示網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)省、市、縣三級種子信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；加強種子市場

監(jiān)管。

六、保障措施

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要充分發(fā)揮吉林省推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強部門協(xié)調(diào)，密切合作，研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，推進規(guī)劃的順利實施。各市(州)要依據(jù)本規(guī)劃，制定本地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化各項工作措施。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門要認真貫徹落實規(guī)劃要求，強化對重點項目任務(wù)完成情況進行檢查，督促做好規(guī)劃實施工作。

(十七)完善法律法規(guī)。

各地、各部門要認真貫徹執(zhí)行國家和我省現(xiàn)行種子管理法律、法規(guī)，依法治種，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。同時，積極參與《中華人民共和國種子法》和《吉林省農(nóng)作物種子管理條例》實施情況調(diào)研，支持國家修訂完善種子管理法律、法規(guī)，清理不利于現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。進一步健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可的相關(guān)規(guī)定，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準則。加強植物新品種保護，加大打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒侵權(quán)種子的力度。完善覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過程的種子標準體系。

(十八)加大資金支持。

各地、各部門要充分利用有關(guān)支農(nóng)項目和種業(yè)發(fā)展專項資金，進一步加大財政對種業(yè)發(fā)展的扶持力度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)，強化對種業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)。鼓勵社會資本進入種業(yè)，拓寬種子企業(yè)投融資渠道，支持企業(yè)科研育種和種子生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。積極探索建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，支持種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險試點。

(十九)強化政策支持。

對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。加大對制種大縣扶持力度，調(diào)動基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。金融機構(gòu)特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。對企業(yè)引進的科研人才，當?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策解決人員戶籍問題。

(二十)完善管理體系。

加強省、市、縣三級種子管理體系建設(shè)，明確負責種子管理的機構(gòu)，強化種子管理職能；健全管理隊伍，強化人員培訓，提高人員素質(zhì)，增強依法行政和公共服務(wù)能力；強化能力建設(shè)，保障工作經(jīng)費，確保工作有效開展。建立績效考核制度，對種子管理機構(gòu)進行綜合考核，對管理人員實行崗位和業(yè)績考核。強化品種管理，改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)服務(wù)，重點開展種子企業(yè)信用等級評價，推進企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)外交流與合作。