各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省政府批準《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革重點目標任務》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

吉林省人民政府

2016年9月6日

2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革重點目標任務

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及國務院推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議、全省軟環(huán)境大會精神，緊緊扭住轉變政府職能這個 “牛鼻子 ”，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進一步降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》(國發(fā)[2016]30號)部署要求，結合《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省人民政府2016年簡政放權放管結合優(yōu)化服務重點工作安排的通知》(吉政辦發(fā)[2016]9號)、《吉林省人民政府辦公廳關于貫徹落實省政府推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務會議精神任務分工的通知》(吉政辦函[2016]113號)，確定如下重點改革任務。

一、持續(xù)簡政放權，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

(一)繼續(xù)深化行政審批改革。加大放權力度，把該放的權力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。

1.落實國務院相繼推出的取消行政審批事項、中介服務事項和削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等各項簡政放權新舉措，及時對應做好取消、承接和下放工作。(省編辦牽頭，各部門按職責分工負責)

2.2016年再取消一批省直部門行政審批事項和省級設定市縣實施的行政審批事項。支持市縣在國務院和省政府取消、下放行政審批權限的基礎上，結合實際依法依規(guī)取消、下放行政審批權限。對相同、相近或相關聯(lián)的審批事項，要一并取消或下放，努力做到協(xié)調(diào)、同步、聯(lián)動，并在人才、經(jīng)費、技術、裝備以及業(yè)務指導和培訓等方面予以保障，確?；鶎咏拥米?、管得好。(省編辦牽頭，各部門按職責分工負責)

3.對確需保留的行政審批事項，堅持問題導向、需求導向、目標導向，以工匠精神，簡除繁苛，建立市縣保留行政審批事項通用目錄，規(guī)范全省市(州)之間、縣(市)之間、城區(qū)之間保留的行政審批項目數(shù)量、名稱、設定依據(jù)等內(nèi)容，統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做到 “零超時 ”。(省編辦、省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，各部門按職責分工負責)

4.落實國務院清理規(guī)范行政審批中介服務事項，進一步完善省級行政審批中介服務事項目錄。(省編辦牽頭，各部門按職責分工負責)

5.依據(jù)簡政放權進程和法律法規(guī)立改廢釋情況，動態(tài)調(diào)整權力清單和責任清單，出臺關于加強省政府部門權力清單和責任清單監(jiān)督管理的意見。(省編辦牽頭，各地、各部門按職責分工負責)

6.推動政府管理工作下沉，總結臨江市 “三服務一下放 ”等基層工作經(jīng)驗，在全省推廣社會管理服務職能向街道、社區(qū)下放，讓簡政放權更 “接地氣 ”，在方便群眾辦事、創(chuàng)業(yè)上取得實效。(省編辦、省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，省農(nóng)委、省民政廳按職責分工負責)

(二)深入推進投資審批改革。

7.落實企業(yè)投資項目核準和備案管理、中央預算內(nèi)投資審批制度改革等政策，擴大企業(yè)自主權，再次修訂政府核準的投資項目目錄，推進投資項目建設提質(zhì)提效。(省發(fā)展改革委負責)

8.進一步清理規(guī)范投資項目前置審批條件，優(yōu)化項目審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，審批時間在原有基礎上再壓縮20%。清理投資項目開工前報建手續(xù)，解決 “最后一公里 ”問題。進一步清理規(guī)范投資領域中介服務機構，特別是具有壟斷性、指定性的中介服務機構，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯(lián)，規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，提高服務質(zhì)量，縮短服務時限，實行動態(tài)清單管理。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省文化廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省氣象局、省地震局、省能源局、省人防辦等相關部門按職責分工負責)

9.完善投資在線審批監(jiān)管平臺，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批。保留的投資項目審批事項全部納入在線審批監(jiān)管平臺，實行 “一站式”網(wǎng)上審批。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省文化廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省氣象局、省地震局、省能源局、省人防辦等相關部門及各地按職責分工負責)

10.抓好投資項目關鍵環(huán)節(jié)改革。研究建立申報國家專項建設基金項目前期工作經(jīng)費獎補機制，充分利用 “助保金池 ”平臺緩解民營企業(yè)融資問題，清理整合規(guī)范投資建設項目報建審批事項，確保投資項目早立項、早開工。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(三)扎實做好職業(yè)資格改革。

11.以實際舉措做好國務院取消的職業(yè)資格許可及認定事項的取消和承接工作。(省人力資源社會保障廳牽頭，各部門按職責分工負責)

12.全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合，并在各新聞媒體上公開發(fā)布清理結果。(省人力資源社會保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

13.落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，公開發(fā)布省、市、縣職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。(省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

14.將職業(yè)資格證書作為行政審批、項目審批或開工開業(yè)許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可要件的行業(yè)主管部門，要全面清理 “掛證 ”行為，杜絕 “一證多掛 ”“人證分離 ”現(xiàn)象，年內(nèi)在全省范圍開展 “掛證 ”問題清理整頓專項督查活動;嚴肅查處 “助考 ”行為，實行考培分離，規(guī)范職業(yè)資格設置與考試活動，制止行業(yè)部門、社會機構亂設職業(yè)資格、亂發(fā)證問題的反彈。(省人力資源社會保障廳牽頭，各部門按職責分工負責)

(四)持續(xù)推進商事制度改革。

15.積極跟進國家政策的落實，進一步放寬市場準入。以企業(yè)社會需求和改革效果為導向，堅持數(shù)量與質(zhì)量對稱，圍繞 “辦照易、辦證難 ”“準入易、退出難 ”等問題，按照國務院今年再削減三分之一工商登記前置審批事項、同步取消50項以上后置審批事項的要求，及時更新調(diào)整相關審批事項目錄并向社會公開。(省工商局、省編辦牽頭，省法制辦等相關部門按職責分工負責)

16.繼續(xù)深化 “五證合一 ”改革。在全面實施企業(yè) “五證合一”基礎上，做好與統(tǒng)計機構的信息共享，不斷擴大一照一碼使用范圍，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。(省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省統(tǒng)計局等相關部門按職責分工負責)

17.擴大 “五證合一 ”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證 “兩證合一 ”，實現(xiàn)只需填寫 “一張表 ”、向 “一個窗口 ”提交 “一套材料 ”，即可辦理工商營業(yè)執(zhí)照。(省工商局牽頭，省國稅局、省地稅局按職責分工負責)

18.加快推進工商登記全程電子化。積極總結推廣吉林市工商登記全程電子化試點工作經(jīng)驗，出臺關于推廣工商登記全程電子化工作的實施方案，不斷完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，擴大全程電子化登記范圍，逐步實現(xiàn)工商登記 “面對面 ”向 “鍵對鍵 ”轉變。(省工商局負責)

19.推行企業(yè)名稱登記制度改革。全面放寬企業(yè)名稱登記限制，實行名稱網(wǎng)上查詢對比，逐步實行工商登記全程電子化。(省工商局牽頭，各部門按職責分工負責)

20.開展簡易注銷登記試點，構建便捷高效的市場主體退出機制。出臺《吉林省企業(yè)簡易注銷登記試點工作實施方案》和《吉林省個體工商戶簡易注銷試點登記工作實施方案》，年底前在不少于10個縣(市、區(qū))開展試點工作。(省工商局牽頭，省國稅局、省地稅局按職責分工負責)

21.放寬住所登記條件。允許符合條件的住宅做為商用，簡化場地使用證明，鼓勵 “一照多址 ”和 “一址多照 ”，釋放創(chuàng)業(yè)場地資源。(省工商局負責)

(五)積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。

22.嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。貫徹落實國家關于加強行政審批中介服務收費監(jiān)管有關要求，全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。(省財政廳、省物價局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳等相關部門按職責分工負責)

23.開展清費減負行動。對涉企收費進行專項治理，全面審核梳理行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企經(jīng)營服務性(中介)收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、行政審批中介服務收費，實行收費目錄清單制度。制定出臺針對性措施，督促行業(yè)協(xié)會商會與行政機關分離、脫鉤。研究出臺涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，強力推進市場價格監(jiān)管，堅決查處借助行政權力壟斷經(jīng)營、強制服務、強行收費行為，營造降費減負的發(fā)展環(huán)境。(省財政廳、省物價局、省民政廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省法制辦等相關部門按職責分工負責)

24.全面清理地方政府和建設單位自行設定的各類工程建設領域保證金，對建筑企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消，同時嚴禁新設保證金項目。年底前退還相關企業(yè)取消的保證金。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳負責)

25.建立省市縣三級收費目錄清單體系。在公布省級政府定價收費目錄清單的基礎上，積極指導各市、縣價格主管部門，參照國家關于加快建立涉企經(jīng)營服務收費目錄清單、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費目錄清單和涉企行政審批前置服務收費項目目錄清單(三項目錄清單)制度要求，建立市、縣級政府定價的收費目錄清單，逐步形成省市縣三級聯(lián)動、全面公開的收費目錄清單體系。(省物價局負責)

26.重點整治各種涉企亂收費，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制。(省財政廳、省物價局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局等相關部門按職責分工負責)

27.組織對涉企收費專項監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)負擔。(省財政廳、省物價局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局等相關部門按職責分工負責)

(六)擴大高校和科研院所自主權。

28.開展取消或修訂清理行動，凡是束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改，并適時向社會公開發(fā)布。(省教育廳、省科技廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、長春海關、省工商局等相關部門按職責分工負責)

29.凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學科專業(yè)設置等方面的自主權，形成下放權限目錄清單。(省教育廳、省科技廳牽頭，省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省國資委、長春海關、省工商局等相關部門按職責分工負責)

30.落實完善支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權期權激勵等相關政策，促進科技成果轉化。研究制定《科研單位領辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)試點辦法》《科技成果轉化稅收相關管理辦法》，修訂《關于科研人員科技成果省內(nèi)轉化的認定及職稱評聘工作實施細則》。(省教育廳、省科技廳牽頭，省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、長春海關、省工商局、省國稅局、省地稅局等相關部門按職責分工負責)

31.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和成果共享機制，為教學科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。出臺關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的若干意見，研究制定關于促進和支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關政策。(省教育廳、省科技廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、長春海關、省工商局、省國稅局、省地稅局等相關部門按職責分工負責)

(七)以政務公開推動簡政放權。

32.堅持 “公開為常態(tài)，不公開為例外 ”，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。著力組織推動政務公開工作，使公開內(nèi)容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，做到權力公開透明、群眾明白辦事。(省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，各地、各部門按職責分工負責)

33.編制完成或適時調(diào)整的行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、工程建設領域保證金、職業(yè)資格、基本公共服務事項等各方面清單，及時主動在吉林政務服務網(wǎng)向社會公開。(省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，省財政廳、省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分工負責)

34.落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求，動態(tài)性在吉林政務服務網(wǎng)、信用吉林網(wǎng)上公布。(省金融辦牽頭，各地、各部門按職責分工負責)

35.加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息外，都應向社會開放，并在吉林政務服務網(wǎng)發(fā)布。(省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，各地、各部門按職責分工負責)

36.及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會關切。(省政府新聞辦牽頭，各地、各部門按職責分工負責)

二、加強監(jiān)管創(chuàng)新，促進社會公平正義

(八)實施公正監(jiān)管。

37.推行 “雙隨機、一公開 ”監(jiān)管。建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，今年各級政府部門都要拿出“一單兩庫一細則 ”。隨機抽查事項，要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加強社會信用體系建設，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度。(省工商局、省法制辦牽頭，各部門按職責分工負責，各地統(tǒng)籌負責)

38.推進企業(yè)信用信息歸集公示工作。依托企業(yè)信用信息系統(tǒng)，年底前實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)涉企信息歸集共享、統(tǒng)一公示和無障礙流轉，建成企業(yè)信用信息公示 “一張網(wǎng) ”。加快建立部門信息共享機制，實現(xiàn)工商行政管理部門登記注冊信息、許可審批部門行政許可信息及行政處罰信息互聯(lián)互通，有序共享。(省工商局負責)

39.積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，推動各相關部門聯(lián)合簽訂《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。(省金融辦牽頭，省工商局、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

40.開展失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成 “一處違法，處處受限 ”的聯(lián)合懲戒機制。(省工商局、省金融辦牽頭，各部門按職責分工負責)

(九)推進綜合監(jiān)管。

41.按照權責一致原則，繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關領域綜合執(zhí)法機構監(jiān)管責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。(省編辦、省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、長春海關、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

42.按照國務院的統(tǒng)一要求，進一步完善安全生產(chǎn)、食品安全等領域的市場監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。(省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

43.制定《省本級行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》，依法加強對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。(省民政廳負責)

44.進一步細化規(guī)范省直有關部門行政處罰自由裁量權，年內(nèi)完成所有行政處罰裁量標準的制定工作。(省法制辦牽頭，各部門按職責分工負責)

(十)探索審慎監(jiān)管。

45.對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于 “互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式;對一時看不準的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴過死;對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管;對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以打擊、加強監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、人民銀行長春中心支行、長春海關、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等相關部門按職責分工負責)

(十一)促進各類市場主體公平競爭。

46.要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。(省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、長春海關、省質(zhì)監(jiān)局、省體育局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省能源局等相關部門按職責分工負責)

47.加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。建立健全公平競爭審查機制，研究制定具體工作措施和辦法，指導公平競爭審查工作落實。(省物價局牽頭，省發(fā)展改革委、省法制辦、省商務廳、省工商局、省金融辦等相關部門按職責分工負責)

48.積極參與吉林信用體系建設，引導我省企業(yè)參與國際海關認證經(jīng)營者(AEO)互認，享受境內(nèi)外便利通關優(yōu)惠，年內(nèi)力爭完成10家外貿(mào)重點企業(yè)的高級認證工作。大力宣傳和實施 “主動披露 ”、企業(yè)協(xié)調(diào)員制度。(長春海關負責)

49.依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，完善知識產(chǎn)權保護措施，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。(省商務廳牽頭，省科技廳、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳等部門按職責分工負責)

三、優(yōu)化政府服務，提高辦事效率

(十二)提高 “雙創(chuàng) ”服務效率。

50.因勢利導，主動服務、跟蹤服務，打造 “雙創(chuàng) ”綜合服務平臺，為企業(yè)開辦和成長 “點對點 ”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務?？车羰` “雙創(chuàng) ”的繁文縟節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。(省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省教育廳、省科技廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局等相關部門按職責分工負責)

51.建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。開展吉林省新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計調(diào)查工作。(省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊負責)

(十三)提高公共服務供給效率。

52.建立財政支持政策，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，建立規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)項目庫。擴大政府購買公共服務的范圍，制定第二批政府購買服務指導性目錄。大幅放開服務業(yè)市場，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務需求。(省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省體育局等相關部門按職責分工負責)

(十四)提高政務服務效率。

53.加快吉林政務服務網(wǎng)建設。推進政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，集中 “一門 ”辦理;推進實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實現(xiàn)線上線下辦理無縫鏈接，深度融合，打造為企業(yè)和辦事群眾服務的高效網(wǎng)上平臺，提高政府行政效能，切實方便個人、法人干事創(chuàng)業(yè)。(省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，各部門按職責分工負責)

54.推進公共服務事項建設。按照國務院關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的要求，簡化服務流程，創(chuàng)新服務方式，建設網(wǎng)上公共服務平臺。(省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，各部門按職責分工負責)

55.制定政府部門間數(shù)據(jù)信息共享實施方案，明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，打破 “信息孤島 ”和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設高效運行的服務型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。(省發(fā)展改革委、省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，省編辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局等相關部門按職責分工負責)

(十五)加快推動形成更具吸引力的營商環(huán)境。

56.圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效。(省工商局、省發(fā)展改革委、省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，各部門按職責分工負責)

57.加強政務大廳行政審批和服務事項管理，優(yōu)化辦事流程。應用行政審批網(wǎng)上運行管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上預審、網(wǎng)上預約服務。鞏固行政審批權相對集中改革成果，各部門行政審批事項由駐廳窗口 “一口受理 ”、全程服務。(省政府政務公開協(xié)調(diào)辦牽頭，各部門按職責分工負責)

各地、各部門要高度重視深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作，主要領導要親自抓，要建立推進機制、落實推進責任，確保各項改革任務取得實效。要加強對已出臺措施和改革任務落實情況的督查，建立改革目標任務績效考核機制，將各地承擔改革任務完成情況納入政府績效考核。積極探索自我評估與第三方評估，對改革措施的方向性、科學性、合理性和實際成效性進行客觀評價，激勵創(chuàng)新，改進試錯。對改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章立改廢問題，責任部門要主動與法制部門加強銜接、同步推進。要做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。要建立常態(tài)問責機制，狠抓熱衷于做方案搞調(diào)研等辦事拖拉、工作進展緩慢、存在問題較多、明放暗不放、搞 “潛規(guī)則 ”等典型案例，為各項改革政策的落實提供紀律保障。要充分發(fā)揮各級政府推進職能轉變協(xié)調(diào)機構的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促。改革中的重要情況要及時向省政府報告。