各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2016]13號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

農(nóng)村留守兒童是指生活在農(nóng)村、父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，關(guān)系到兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)和諧，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)大局。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作高度重視。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。

各地政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)、標(biāo)本兼治的基本原則，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，采取有力措施，加大工作力度，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的環(huán)境。到2020年，確保我省未成年人保護(hù)法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。

1。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)，增強(qiáng)作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬代為監(jiān)護(hù)照料，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要經(jīng)?？赐羰貎和?，經(jīng)常聯(lián)系并多給予親情關(guān)愛(ài)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，重視對(duì)農(nóng)村留守兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)教育，不斷提高其監(jiān)護(hù)能力，同時(shí)督促家庭依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，村(居)民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止，進(jìn)行批評(píng)教育、督促其改正，或依法申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

2。落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)職責(zé)。縣(市、區(qū))政府要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作轄區(qū)內(nèi)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策;對(duì)外出務(wù)工人員和其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人員加強(qiáng)法治宣傳和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力;通過(guò)黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，及時(shí)幫助農(nóng)村留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的突出困難和問(wèn)題。村(居)民委員會(huì)要做好農(nóng)村留守兒童的具體關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，要指定一名班子成員具體負(fù)責(zé)，建立班子成員包保責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童的日常聯(lián)系，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報(bào)告，并通報(bào)公安派出所進(jìn)行備案;要為農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。

3。切實(shí)履行民政部門的牽頭組織職責(zé)。民政部門要及時(shí)關(guān)注和研究農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的重要問(wèn)題，制定具體實(shí)施方案，開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作;配合公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)建立強(qiáng)制報(bào)告信息和應(yīng)急處置情況共享機(jī)制，及時(shí)掌握處于困境中的農(nóng)村留守兒童信息，共同做好家庭監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評(píng)估、救助幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作，落實(shí)兜底保障職責(zé);加強(qiáng)與各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和中小學(xué)校的溝通協(xié)作，暢通對(duì)接渠道，積極引導(dǎo)群團(tuán)組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)工作;通過(guò)孵化培育、政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)志愿者服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，深入村莊、學(xué)校和家庭開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù);將關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作與困境未成年人救助保護(hù)工作統(tǒng)一起來(lái)，健全工作隊(duì)伍，加大工作力度，為農(nóng)村留守兒童和困境未成年人保護(hù)工作提供有力的保障?？h級(jí)民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)每個(gè)季度更新報(bào)送農(nóng)村留守兒童信息，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

4。加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。縣級(jí)政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育行政部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué);支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問(wèn)題和不良行為;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農(nóng)村留守兒童的能力;會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力;及時(shí)了解無(wú)故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué);幫助農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流;加強(qiáng)對(duì)在校農(nóng)村留守兒童的心理健康教育，經(jīng)常與留守兒童進(jìn)行交流、談心，有條件的學(xué)?？膳鋫鋵Ｂ毿睦磔o導(dǎo)教師，預(yù)防和解決農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的心理問(wèn)題。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

5。發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門和群團(tuán)組織之間的橫向協(xié)作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開(kāi)展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)村留守兒童服務(wù)需求選配專業(yè)匹配的青年志愿者，以 “社工+志愿者 ”的方式，在崗位設(shè)置、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。殘聯(lián)要組織開(kāi)展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要發(fā)揮計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中國(guó)計(jì)生協(xié)和國(guó)際計(jì)生聯(lián)、國(guó)際教科文組織開(kāi)展的青春健康項(xiàng)目，讓留守兒童健康安全地渡過(guò)青春期，發(fā)動(dòng)志愿者和會(huì)員，從多個(gè)角度關(guān)愛(ài)留守兒童。

6。推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。堅(jiān)持全民關(guān)愛(ài)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織農(nóng)村留守兒童開(kāi)展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗(yàn)等活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛(ài)心。加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童 “愛(ài)心家長(zhǎng) ”等關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)和有條件的個(gè)人幫助援建兒童之家等關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)。財(cái)稅部門要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童。

(二)建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。

1。建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。明確農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位和人員，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員要履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離保護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

2。完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡;屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料;上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù);屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù);對(duì)于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。

3。健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同縣級(jí)民政、公安、教育等有關(guān)部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，在村(居)民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，建立評(píng)估檔案，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍。

4。強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹椤?duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村(居)民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

(三)著力從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象。

1。積極推動(dòng)農(nóng)民工市民化和子女就地入學(xué)。結(jié)合加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，積極為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城定居，使農(nóng)民工在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育等方面提供幫助。要積極將農(nóng)民工及其隨遷家屬、子女納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化進(jìn)程，落實(shí)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為農(nóng)民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開(kāi)放，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育;完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

2。引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象。積極研究制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融、財(cái)政等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工項(xiàng)目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府和相關(guān)部門要高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決重大問(wèn)題。縣級(jí)以上政府建立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，政府相關(guān)部門、相關(guān)群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)分工，每年定期召開(kāi)1-2次工作會(huì)議，溝通情況，解決跨部門具體問(wèn)題。各級(jí)婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。堅(jiān)持以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，進(jìn)一步健全未成年人保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和制度體系，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法治意識(shí)。

(二)加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)能力建設(shè)。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用，逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，滿足臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童的需要。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。加大農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力提升農(nóng)村留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)水平。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)辟兒童活動(dòng)場(chǎng)所，提供必要托管服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要?jiǎng)?chuàng)新關(guān)愛(ài)服務(wù)方式，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等措施，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì)托管、家庭代管等方式，多措并舉解決農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。各地要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供更有力的支撐。

(三)建立考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入各級(jí)政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按國(guó)家和省有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要定期采取明察暗訪、跟蹤問(wèn)效等方式對(duì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)措施不落實(shí)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。

(四)營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護(hù)氛圍。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，積極宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策，提高全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的意識(shí)，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛(ài)心人士等參與到關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)中來(lái)。建立輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。認(rèn)真總結(jié)交流農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣先進(jìn)典型，全面提高我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作水平。

各地、各部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工和工作任務(wù)。對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況，省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

吉林省人民政府

2016年9月5日