各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記關于促進非公有制經濟發(fā)展的重要講話精神，落實國務院促進民營經濟發(fā)展的系列重大決策，按照全省突出發(fā)展民營經濟推進會和加快軟環(huán)境建設大會部署要求，切實把發(fā)展民營經濟擺在更加突出位置，加大供給側結構性改革力度，著力補齊短板，強化政策舉措，集聚要素資源，優(yōu)化投資和營商環(huán)境，增強民營企業(yè)政策獲得感，現(xiàn)就進一步促進我省民營經濟加快發(fā)展提出以下實施意見。

一、著力加強中小企業(yè)融資服務

(一)強化企業(yè)信貸服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風險的前提下，單列小型微型企業(yè)信貸計劃，優(yōu)化貸款審批流程，提高審批效率。鼓勵金融機構開展大額存單、可轉換票據(jù)等業(yè)務，鼓勵銀行加大不良貸款核銷力度，擴大企業(yè)貸款抵(質)押物范圍，大力開展企業(yè)動產、股權和商標專用權 “三押 ”融資，擴展存貨、排污權、收費權等抵(質)押貸款業(yè)務。擴大小微企業(yè) “銀稅互動 ”簽約范圍，增加誠信納稅企業(yè)信貸規(guī)模。

(二)降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構開發(fā)適用于中小微企業(yè)的金融產品。省級財政連續(xù)三年列支5000萬元資金，專項用于開展 “助保金池 ”業(yè)務。引導銀行業(yè)金融機構合理確定中小企業(yè)貸款利率水平。引導融資擔保機構降低擔保費率水平，支持政策性融資擔保機構開展低保費擔保業(yè)務。支持金融機構對符合條件的民營企業(yè)開展續(xù)貸、循環(huán)貸、分期償還本金等業(yè)務，對市場前景好、誠信經營，暫時遇到困難的企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助企業(yè)渡過難關。

(三)加強融資擔保體系建設。引導融資擔保機構增加資本金規(guī)模，擴大擔保比例。省級融資性擔保機構風險補償資金，根據(jù)融資擔保機構擔保業(yè)務額和費率水平給予一定的風險補償。鼓勵各市(州)建立應急轉貸、風險補償?shù)葯C制，更好發(fā)揮融資擔保和保險的增信分險作用。研究設立吉林省信用再擔保公司，整合省內擔保資源，以參股或控股方式支持融資擔保機構發(fā)展。鼓勵融資擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，為中小企業(yè)提供融資服務。

(四)加強對企業(yè)直接融資的指導。開展企業(yè)融資能力培訓，加強企業(yè)對利用新三板、區(qū)域股權市場等融資輔導，引導企業(yè)提升融資能力。鼓勵有條件的企業(yè)直接融資，對成功發(fā)行中小企業(yè)集合債的企業(yè)，以及在銀行間債券市場、上海證券交易所、深圳證券交易所等主要債券市場成功發(fā)行債券融資的企業(yè)，省級財政按照債券發(fā)行額度0.5‰，給予不低于10萬元，最高不超過50萬元獎勵。加強擬上市民營企業(yè)培育，對成功上市、掛牌的企業(yè)落實資助獎勵政策。

(五)支持民間資本進入金融領域。鼓勵民間資本發(fā)起設立民營銀行，鼓勵符合條件的民間資本參與金融租賃公司和消費金融公司等金融機構的設立。支持民營企業(yè)參與地方銀行業(yè)金融機構的設立和增資擴股，參與縣級農信社改制或農村商業(yè)銀行增資擴股。鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例降為15%。

(六)鼓勵發(fā)展股權投資基金。支持民間資本依法設立公司制、合伙制私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金等，逐步擴大省產業(yè)投資引導基金、中小和民營經濟發(fā)展基金、創(chuàng)新投資基金規(guī)模。鼓勵有條件的市、縣設立中小企業(yè)發(fā)展基金。鼓勵民間資本參股政府設立的產業(yè)發(fā)展引導基金，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，引導各類種子基金、天使基金、股權投資基金及其他社會資金，支持處于種子期、初創(chuàng)期、成長期的民營企業(yè)發(fā)展。

(七)積極爭取國家專項建設基金。鼓勵地方政府建立或利用現(xiàn)有的政府性投資平臺或擔保機構，為民營企業(yè)建設項目爭取國家專項基金提供增信和擔保服務。建立民營企業(yè)項目申報儲備庫，省國開行、省農發(fā)行圍繞儲備項目提供信貸服務，開展申報審查等環(huán)節(jié)指導工作，提高民營企業(yè)項目簽約率。

二、著力培育創(chuàng)新發(fā)展新動能

(八)支持創(chuàng)新型科技企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展壯大民營科技企業(yè)，著力培育1000戶年主營業(yè)務收入在1億元以上、年研發(fā)費用投入不低于主營業(yè)務收入3%的創(chuàng)新型科技企業(yè)。對經認定的創(chuàng)新型科技企業(yè)，按規(guī)定優(yōu)先給予科技立項、知識產權抵(質)押貸款、貸款擔保優(yōu)惠費率等政策支持。省級財政專項資金重點支持企業(yè)技術研發(fā)、項目建設和市場開拓。

(九)支持企業(yè)加大研發(fā)投入。落實民營高新技術企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對 R&D經費占主營業(yè)務收入達到3%以上企業(yè)，按規(guī)定優(yōu)先給予研發(fā)投入、技術引進、發(fā)明專利授權等補助。對特別重大的民營科技創(chuàng)新項目，采取 “一企一策 ”辦法給予重點扶持。

(十)支持科技成果轉化和技術轉移。鼓勵各地推廣中關村自主創(chuàng)新先行先試政策。賦予高校、科研機構職務創(chuàng)新成果使用、處置和收益權?？萍汲晒D化、服務收益中用于人員激勵部分不計入工資總額基數(shù)。以科技成果作價入股企業(yè)所得股權，可按比例直接分配給科研人員和團隊，并按股分紅。依托省產業(yè)發(fā)展引導基金設立科技成果轉化基金，鼓勵社會資本、金融資本參與設立促進科技成果轉化的天使、風投、創(chuàng)投等專業(yè)化基金，加大科技成果轉化項目扶持。

(十一)鼓勵新技術新產品首購、首用。對我省首臺(套、批次)重大技術裝備、關鍵零部件和新材料實行認定獎勵和保險補償。對取得認定并獲得使用的省內首臺(套、批次)生產企業(yè)給予獎勵、保險補償;對購買使用省內首臺(套、批次)產品的企業(yè)給予獎勵。

(十二)進一步落實科研人員 “松綁 ”政策。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。對于離崗創(chuàng)業(yè)的人員，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。探索建立彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)。開展職稱評審 “雙試點”改革，對在高?；蚩蒲性核媛殞I(yè)技術工作的民營企業(yè)高技能人才和在企業(yè)中兼職專業(yè)技術工作的高?；蚩蒲性核鶑秃闲蛯I(yè)技術人才，可根據(jù)兼職專業(yè)崗位系列和實績，專門予以職稱認定。

三、著力引導民營企業(yè)轉型升級

(十三)培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。實施新興產業(yè)培育行動計劃，支持民營企業(yè)發(fā)展工業(yè)機器人及智能裝備、無人機、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)。支持發(fā)展電子商務、物流、文化創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、3D打印等新興業(yè)態(tài)。省級重點產業(yè)發(fā)展專項資金對新興產業(yè)重大項目給予重點支持。

(十四)促進發(fā)展高端制造業(yè)。啟動新一輪技術改造升級工程，制定發(fā)布指導目錄，建立重大項目庫，圍繞《中國制造2025吉林實施綱要》確定的重點領域，支持民營企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料開展適應供給側結構性改革和產業(yè)升級的重點項目建設。支持專注于市場細分，為大企業(yè)、大項目和產業(yè)鏈提供優(yōu)質零部件、元器件、配套產品和服務的民營企業(yè)加快發(fā)展。對符合上述條件的企業(yè)技術改造項目給予省級專項支持。

(十五)引導智能制造業(yè)發(fā)展。開展互聯(lián)網+制造業(yè)試點示范專項行動，滾動實施智能制造示范項目，支持民營企業(yè)推廣基于互聯(lián)網的產品開放式設計、柔性制造、個性化定制，鼓勵智慧工廠、智能車間建設，打造協(xié)同研發(fā)設計、供應鏈管理和網絡制造新模式。推進機器人和智能成套裝備在機械、鋼鐵、危險化學品、民爆、醫(yī)藥等領域應用。對符合上述條件的企業(yè)智能制造項目給予省級專項支持。

(十六)開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。采取定向培育、專家輔導和咨詢服務等方式，分別開展企業(yè)產權多元化、法人治理結構升級、內部管理規(guī)范化試點示范，省級重點產業(yè)、中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展引導資金對符合條件的試點企業(yè)給予專項支持。到2017年完成500家骨干企業(yè)產權多元化改造、100家骨干企業(yè)上市和掛牌交易，促進企業(yè)制度轉型升級。

(十七)引導企業(yè)爭創(chuàng)質量品牌。重點支持 “專精特新 ”中小企業(yè)、“質量標桿 ”企業(yè)、科技型中小企業(yè)，實施品牌培育示范工程。對獲得中國馳名商標、省著名商標、省質量獎、省名牌產品的企業(yè)，省政府按規(guī)定給予資金獎勵。支持企業(yè)強化質量、標準化和計量等基礎管理，對主導或參與國際標準制定且出臺執(zhí)行的企業(yè)和對主導或參與國家、行業(yè)標準制定并發(fā)布實施的企業(yè)，省政府按規(guī)定分別給予專項資金獎勵。

(十八)鼓勵企業(yè) “走出去 ”開拓市場。鼓勵民營企業(yè)在境外設立生產基地、研發(fā)機構和合作園區(qū)，開展企業(yè)并購、資源開發(fā)以及營銷網絡建設;鼓勵企業(yè)投保出口信用保險;鼓勵企業(yè)申請境外專利、產品國際認證、境外商標注冊。對企業(yè)發(fā)生的前期費用、貸款利息、資源回運等，積極予以支持。

(十九)培育民營大企業(yè)大集團。實施百強民營企業(yè)培育計劃，集中打造一批產業(yè)鏈長、創(chuàng)新能力強、市場影響力大的行業(yè)領軍大企業(yè)、大集團。鼓勵民營企業(yè)開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組，對營業(yè)收入首次達到10億元、50億元、100億元的民營企業(yè)，在申報省級重點產業(yè)發(fā)展專項資金時給予重點傾斜。促進中小企業(yè)加速壯大，對當年首次升入規(guī)模統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)，省、市財政專項資金按規(guī)定給予優(yōu)先支持。

四、著力激發(fā)民間投資活力

(二十)營造更加寬松的市場準入環(huán)境。持續(xù)推進工商登記注冊便利化，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照網上申請、受理、審核、發(fā)照和公示，降低創(chuàng)業(yè)準入制度性成本。全面放寬企業(yè)名稱登記限制，最大限度釋放企業(yè)名稱資源。加快推進個體工商戶 “兩證合一 ”。

(二十一)推進投資審批便利化。簡化民營企業(yè)投資鼓勵類、允許類項目備案手續(xù)，建立和完善項目立項、用地踏查、設計審查、施工許可等環(huán)節(jié)同步 “并聯(lián) ”審批機制，為民營重大投資項目審批提供快速辦理 “綠色通道 ”。鼓勵各級政務大廳設立中小企業(yè)服務窗口，通過各級中小企業(yè)服務中心，為中小企業(yè)提供審批事項代辦服務。

(二十二)打通民間投資渠道。全面清理不利于民營企業(yè)公平競爭的省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，與法律法規(guī)規(guī)定不一致的內容，一律加以修改或刪除。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，新增建設項目必須公開市場準入標準、技術經濟條件和相關配套政策，支持民間資本平等參與項目建設。制定并頒布全省企業(yè)投資項目負面清單。地方政府制定年度高速公路、鐵路及城市軌道交通、地下管廊、機場、供排水、污水處理、垃圾處理、電力、天然氣等投資項目說明書，并向社會公布。

(二十三)持續(xù)推動企業(yè)降本減負。深入開展企業(yè)降成本專項行動，依據(jù)全省供給側結構性改革推動企業(yè)降成本的意見和省政府關于清費減負優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施的通告要求，落實降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、財務成本、人工和物流成本、用電用地要素成本、管理成本等各項政策措施，切實減輕企業(yè)負擔。深入推進簡政放權、正稅清費，進一步清理規(guī)范中介服務項目和收費，健全要素價格市場化形成機制，完善法制化營商環(huán)境。

(二十四)鼓勵民間投資參與國企改制和軍民融合。支持民間投資主體參與國企改制重組。在競爭性領域不設置股權比例限制，鼓勵民間資本控股混合所有制企業(yè)。國企改制按照相關法律法規(guī)規(guī)定公開征集投資者。指導幫助民營企業(yè)獲得國防科技工業(yè)建設所需相關資質。大力引導民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域。鼓勵符合條件的民營資本參與軍工企業(yè)股份制改造。在利用軍工優(yōu)勢資源、享受國家優(yōu)惠政策以及爭取國家投資等方面加大支持力度。

(二十五)促進工業(yè)地產項目轉型利用。引導未開發(fā)工業(yè)地產用地轉型利用，用于文化、旅游、體育、養(yǎng)老產業(yè)等項目用途的開發(fā)建設。在建的或已竣工的工業(yè)地產項目，在符合條件情況下，通過調整土地用途、規(guī)劃條件等，重新辦理相關建設手續(xù)的，可依法轉讓，辦理不動產登記。鼓勵開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產、研發(fā)、設計、經營多功能復合利用。標準廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。

(二十六)深化民營經濟改革試點。繼續(xù)推進長春市民營經濟綜合配套改革，鼓勵具備條件的地區(qū)申報國家東北地區(qū)民營經濟改革試點城市和國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范，對納入國家試點示范的城市，省級專項資金給予重點支持。支持各地區(qū)針對制約民營經濟發(fā)展的瓶頸問題，在體制機制改革、要素資源配置、創(chuàng)新體系建設和產業(yè)轉型升級等方面開展試點，突出特色，重點推進。

五、著力加快公共服務體系建設

(二十七)建立中小企業(yè)云服務平臺。以省級中小企業(yè)公共服務平臺為樞紐，建立聯(lián)接縣以上和重點產業(yè)集群公共服務平臺網絡，為全省中小企業(yè)提供信息、技術、創(chuàng)業(yè)、培訓、融資、管理、法律、市場、代理等公共服務。對經認定的省級中小企業(yè)公共服務平臺，綜合考慮服務民營企業(yè)數(shù)量、收費標準、客戶滿意度等因素，通過購買公共服務、業(yè)務補貼等方式，給予單個平臺不超過30萬元省級專項資金支持。

(二十八)建立人才培訓服務體系。深入開展企業(yè)家素質提升工程，加大企業(yè)家和企業(yè)經營管理人才培訓力度，建立全覆蓋的云端培訓平臺，實施精益管理、品牌培育等專業(yè)化培訓。深入開展 “雙萬 ”培訓，為民營企業(yè)發(fā)展提供和儲備人才。鼓勵手工藝人弘揚工匠精神，傳承技藝、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校和社會培訓機構開展職業(yè)資格以及礦管、安全、消防、質監(jiān)、食品衛(wèi)生、檢驗檢疫等特殊行業(yè)培訓。對承擔政府委托項目的培訓機構給予一定資金補貼。

(二十九)建立企業(yè)信用評價服務體系。加快推進全省企業(yè)信用信息共享平臺建設，完善信用信息征集制度、信用檔案數(shù)據(jù)庫和信用查詢系統(tǒng)。推進全省企業(yè)信用評價體系建設，建立和完善信用信息征集、信息披露、信用評價、守信激勵和失信懲戒機制。開展 “誠信示范企業(yè) ”創(chuàng)建活動，推廣使用信用評級結果。指導民營和中小企業(yè)建立和完善信用管理制度，提高信用管理水平。

(三十)提升創(chuàng)業(yè)孵化基地建設水平。鼓勵開發(fā)區(qū)、大專院校、科研院所、大型企業(yè)、民營資本等投資主體，建立各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間，對符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，省級財政按規(guī)定給予適當專項資金支持。依托省創(chuàng)業(yè)孵化服務聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新、融資擔保、成果轉化和人才培養(yǎng)等公共服務平臺，完善創(chuàng)業(yè)孵化功能。將省級以上(含省級)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎設施建設項目列入開發(fā)區(qū)引導資金支持范圍。

(三十一)推進小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各地依托產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，建設培育一批小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地擴大入駐企業(yè)容量，引導創(chuàng)業(yè)孵化基地向中小微企業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。對符合條件的示范基地及入駐基地的重點企業(yè)，省級中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展引導資金給予優(yōu)先支持，并積極幫助申報國家專項資金。

六、著力構建親、清新型政商關系

(三十二)密切黨委政府與民營企業(yè)的聯(lián)系。建立省級領導聯(lián)系吉商制度，暢通省領導與吉商對話交流渠道。弘揚吉商精神，培育吉商文化，全力建設投資營商環(huán)境，著力構建親、清新型政商關系。引導商會、協(xié)會等社會組織依法規(guī)范開展工作，在政策宣傳、行業(yè)自律、信息交流、人才培訓、權益維護、招商引資等方面進一步發(fā)揮作用。對服務民營經濟發(fā)展業(yè)績突出的商會、協(xié)會在政府購買服務方面給予重點支持。

(三十三)建立重點企業(yè)幫扶解困機制。建立省市兩級重點民營企業(yè)幫扶解困聯(lián)席會議和省市領導班子成員聯(lián)系重點民營企業(yè)工作制度。統(tǒng)籌安排或自主選擇民營企業(yè)作為聯(lián)系點，定期深入企業(yè)調研指導工作，聽取企業(yè)家意見和建議。針對重點民營企業(yè)深入開展穩(wěn)增長調結構增效益專項行動，幫助企業(yè)協(xié)調解決運行、投資和項目建設中遇到的困難和問題。

(三十四)切實維護民營企業(yè)合法權益。省工商聯(lián)會同有關部門做好民營企業(yè)維權投訴的受理工作，對受理事項，有關部門要在30個工作日內給予辦理回復。設立全省企業(yè)法律服務熱線和網上法律咨詢服務平臺，引導企業(yè)依法經營、依法管理。大力推廣 “隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的 “雙隨機 ”抽查機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。

(三十五)完善推動民營經濟政策落實機制。健全省突出發(fā)展民營經濟工作領導小組。加強全省民營經濟運行分析，完善統(tǒng)計指標體系，按月調度民營經濟發(fā)展情況。建立民營經濟考核機制，并納入各級政府年度重點工作目標責任制考核。省政府每年開展民營經濟政策落實專項督查，建立第三方評估機制，強化跟蹤問效和考核評估，確保政策措施落實到位。加大民營經濟政策宣傳力度，利用各類新聞媒體，開展系列宣傳，加強政策解讀，提高企業(yè)對政策措施的知曉度，營造親、清新型政商關系和全社會關心支持民營經濟發(fā)展的輿論氛圍。

吉林省人民政府

2016年8月31日