民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，是吉林經(jīng)濟(jì)的重要支撐，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對富民強(qiáng)省具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為推動(dòng)我省民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，特制定以下意見。

一、總體要求與發(fā)展目標(biāo)

1.總體要求。按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”的發(fā)展要求，全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育”等五大工程，著力做大總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)龍頭、做精產(chǎn)品、做長鏈條，不斷增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭力，為吉林振興提供強(qiáng)大支撐。

2.發(fā)展目標(biāo)。

——到2017年，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5萬億元、民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.3萬億元以上，分別比2012年翻一番以上，增加值占全省GDP的比重達(dá)到65%以上。

——到2017年，民營經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量達(dá)到240萬戶以上，其中，民營企業(yè)29萬戶以上，分別比2012年增長1倍以上。

——到2017年，民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金達(dá)到1500億元以上，年均增長17%以上，占全口徑財(cái)政收入的比重達(dá)到50%以上。

二、放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件

3.堅(jiān)持“非禁即入”，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、保障性住房等建筑業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。

4.變審批制為注冊制，先照后證。

5.允許以知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資，其出資比例可占注冊資本總額的70%。

6.除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的行為相對人同意，可將住宅用于經(jīng)營場所。

7.支持個(gè)體工商戶升級為企業(yè)，在不重名前提下可使用原名稱。

三、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

8.鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在符合國家有關(guān)規(guī)定和方式下領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級別安排工作。超過兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保障繳費(fèi)已繳年限。事業(yè)單位人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會(huì)保障費(fèi)用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作的人員同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續(xù)。

9.對招商引進(jìn)、在外吉林人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦和省內(nèi)新辦的企業(yè)，自投產(chǎn)或營業(yè)始，兩年內(nèi)由同級財(cái)政安排資金給予支持。

10.支持開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和公共服務(wù)平臺并給予專項(xiàng)資金支持。支持各開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)孵化樓、孵化車間、孵化廠房等小微企業(yè)孵化基地和民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。對基地、園內(nèi)新辦企業(yè)，依據(jù)其對政府作出的貢獻(xiàn)，三年內(nèi)由同級財(cái)政給予資金補(bǔ)助。

11.鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)、園區(qū)建立融資擔(dān)保、研發(fā)及技術(shù)檢測、人才培訓(xùn)等企業(yè)公共服務(wù)平臺，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展條件。鼓勵(lì)商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織為全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。各級政府用專項(xiàng)資金予以扶持。

12.鼓勵(lì)各級政府免費(fèi)開展“創(chuàng)業(yè)者、小老板和企業(yè)家”培訓(xùn)；開展大學(xué)生、退役士兵等擬創(chuàng)業(yè)者到符合其創(chuàng)業(yè)方向的企業(yè)進(jìn)行為期一年的帶薪創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)試點(diǎn)，由實(shí)訓(xùn)企業(yè)或地方政府出資，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于所在城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對初級創(chuàng)業(yè)者，地方政府可推薦優(yōu)秀企業(yè)家受聘創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，自愿義務(wù)與創(chuàng)業(yè)者結(jié)對幫扶，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助創(chuàng)業(yè)。

四、支持科技創(chuàng)新

13.鼓勵(lì)企業(yè)兼并國外先進(jìn)科技型企業(yè)和聘用國外專家。經(jīng)省級主管部門認(rèn)定后，政府獎(jiǎng)勵(lì)并購資金和聘用費(fèi)用的10%，由省和當(dāng)?shù)卣畯膶ｍ?xiàng)資金中給予補(bǔ)助。

14.大力推進(jìn)技術(shù)資源市場化。鼓勵(lì)大專院校、科研院所和大企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，依據(jù)其對外服務(wù)收入對當(dāng)?shù)卣鞒龅呢暙I(xiàn)，五年內(nèi)由同級財(cái)政給予資金補(bǔ)助。

15.支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和公共科技服務(wù)平臺，對達(dá)到省級以上標(biāo)準(zhǔn)的，省級專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，企業(yè)所在地政府要配套支持。支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)，各級政府要給予專項(xiàng)資金支持。

16.鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明的主持者和重要參與者技術(shù)投資入股，可通過當(dāng)?shù)卣元?jiǎng)勵(lì)或預(yù)借資金的形式辦理，其中預(yù)借入股的資金可以從入股分紅中逐漸歸還。對于有特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人和對國內(nèi)、省內(nèi)首臺(套)裝備的研發(fā)人員，當(dāng)?shù)卣梢罁?jù)其作出的貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、培育開拓市場

17.支持大企業(yè)以本企業(yè)大宗物資采購和產(chǎn)品配套為導(dǎo)向，以股份制等形式吸引和創(chuàng)辦民營配套企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畢⒄张涮灼髽I(yè)每年為當(dāng)?shù)刈鞒龅呢暙I(xiàn)，安排資金對大企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

18.各級政府采購、招標(biāo)要積極面向民營企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)，增加政府信息透明度，降低企業(yè)獲取信息和參與招標(biāo)的費(fèi)用。

19.各級政府要積極創(chuàng)造需求，鼓勵(lì)興辦社區(qū)保安、交通協(xié)管、食品藥品安全生產(chǎn)問題發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)人口管理和養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)服務(wù)企業(yè)，讓社會(huì)服務(wù)成為民營企業(yè)進(jìn)入的新領(lǐng)域。

20.各級政府要支持企業(yè)利用各種平臺開拓市場，并對組織參加國內(nèi)外知名展會(huì)的企業(yè)給予展位費(fèi)和會(huì)議費(fèi)補(bǔ)助；支持培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、總部大廈和樓宇經(jīng)濟(jì)等有形市場，給予專項(xiàng)資金支持；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和商標(biāo)，對新認(rèn)定的中國名牌企業(yè)和中國馳名商標(biāo)企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、強(qiáng)化金融服務(wù)

21.支持民營企業(yè)上市和發(fā)行債券。對新上市的企業(yè)和發(fā)行債券的企業(yè)，各級政府要給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

22.發(fā)揮好各類投資基金的作用，特別是運(yùn)用好政府設(shè)立的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)較大的企業(yè)，由同級政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

23.大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，其中，注冊資本超過5億元的不受比例限制。支持經(jīng)營良好的小額貸款公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和掛牌上市。

24.積極發(fā)展擔(dān)保公司，支持拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持民營企業(yè)融資。

25.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)貸款，對當(dāng)年其年貸款余額比上年增長10%以上的，地方政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

七、加強(qiáng)財(cái)政支持

26.2013年省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金及發(fā)展基金規(guī)模達(dá)到10億元。各市(州)、長白山開發(fā)區(qū)、各縣(市)也要相應(yīng)建立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金及發(fā)展基金。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金主要用于科技創(chuàng)新、公共服務(wù)體系、孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)、兼并科技型企業(yè)、開放技術(shù)資源、開拓市場、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)等方面。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金主要用于股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和科技成果轉(zhuǎn)化，以參股方式，積極引導(dǎo)社會(huì)基金入股重組民營企業(yè)，滾動(dòng)發(fā)展。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

27.對新辦社會(huì)服務(wù)類民營企業(yè)，自創(chuàng)辦之日起三年內(nèi)，依據(jù)其對當(dāng)?shù)卣呢暙I(xiàn)，由同級財(cái)政安排資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

28.開發(fā)區(qū)、園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)土地出讓金可先交50%，其余一至兩年內(nèi)分期交納。開發(fā)區(qū)、園區(qū)要為進(jìn)區(qū)的工業(yè)企業(yè)提供較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套，當(dāng)配套設(shè)施不完備時(shí)，當(dāng)?shù)卣o予企業(yè)配套資金補(bǔ)助。

八、提供稅收優(yōu)惠

29.對經(jīng)過認(rèn)定的民營高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定比例和方式在稅前扣除。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等取得的收入，免征營業(yè)稅。其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元部分，減半征收企業(yè)所得稅。

30.積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定，稅前計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和未到期責(zé)任準(zhǔn)備。對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，自辦理免稅手續(xù)之日起三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

31.微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人營業(yè)稅按期納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到月營業(yè)額20000元，按次納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到每次(日)營業(yè)額500元。對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)，應(yīng)納稅所得額減半，并按20%的稅率繳納所得稅。

32.資產(chǎn)重組過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓按規(guī)定免征營業(yè)稅。

33.對新辦企業(yè)，自辦理稅務(wù)登記始，兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對經(jīng)省級主管部門認(rèn)定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對貢獻(xiàn)較大的孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，各級政府給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

九、改善發(fā)展環(huán)境

34.建立規(guī)范誠信服務(wù)型政府。改革行政審批，下放審批權(quán)力。規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為。完善行政審批流程，提高審批效率。清理和減少行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。政府承諾企業(yè)的條件，一定要履行；政府與企業(yè)簽訂的合同，一定要執(zhí)行到位；前任政府履行的責(zé)任，后任政府要接續(xù)。各級政府要組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位和聘用中介機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

35.充分尊重民營企業(yè)在市場中的主體地位和法律上的平等地位。積極引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，積極履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)職工合法權(quán)益。

36.各級軟環(huán)境辦要設(shè)立公開電話，監(jiān)督各級政府出臺政策的實(shí)施，受理并解決企業(yè)合理合法訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，監(jiān)察軟環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)肅查處涉軟案件。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

37.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省工信廳。各市(州)、長白山開發(fā)區(qū)、各縣(市)參照省里做法成立領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)輿論宣傳，在全省范圍內(nèi)集中開展“解放思想、改革創(chuàng)新、治理環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”的大討論，形成尊重民營企業(yè)、支持民營企業(yè)、突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。

38.抓好績效考核評比工作。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要按年度分解落實(shí)到各市(州)、長白山開發(fā)區(qū)、各縣(市)、省直有關(guān)部門和各有關(guān)單位。要建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效考核評比制度，并納入各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效管理。開展年度考核評比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

39.建立完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，切實(shí)反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

40.加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作。深入實(shí)施“雙覆蓋雙增強(qiáng)”工程，支持民營企業(yè)以單獨(dú)或聯(lián)合組建的方式建設(shè)黨的基層組織，以黨建帶動(dòng)群團(tuán)組織建設(shè)，鞏固擴(kuò)大黨在民營企業(yè)的組織和工作覆蓋，服務(wù)職工群眾，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力和企業(yè)發(fā)展競爭力。