各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃》已經(jīng)2011年5月24日省政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年七月二十日

吉林省金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃

為全面貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》(吉發(fā)〔2010〕19號)精神，推動金融創(chuàng)新，拓展金融服務(wù)，全面提升金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，制定本計(jì)劃。

一、實(shí)施金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃是推動我省現(xiàn)代金融業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我省金融業(yè)得到了較快發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。但是，金融發(fā)展相對滯后仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，突出表現(xiàn)為金融總量不大、金融結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資產(chǎn)質(zhì)量不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。當(dāng)前，我省正在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力實(shí)施投資拉動、項(xiàng)目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，金融業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新機(jī)遇。金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃的核心是要推動我省金融改革有新突破，金融創(chuàng)新有新進(jìn)展，金融服務(wù)有新特色，金融發(fā)展有新跨越。實(shí)施金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃，有利于深化金融改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快金融創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)升級和新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展；有利于擴(kuò)大金融開放，引進(jìn)現(xiàn)代金融理念和發(fā)展模式，進(jìn)一步推動金融機(jī)構(gòu)“請進(jìn)來、走出去”;有利于強(qiáng)化金融合作，吸引更多的金融資源和金融人才向吉林省集聚；有利于維護(hù)金融穩(wěn)定，營造更好的金融生態(tài)環(huán)境，為全省金融持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、實(shí)施金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)方向

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”的總要求，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”和實(shí)施“三動”戰(zhàn)略的總體部署，以強(qiáng)化金融對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力為主線，積極集聚和整合金融資源，深化改革、加快創(chuàng)新、改善服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、突出特色，不斷提升我省金融業(yè)的綜合實(shí)力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動我省金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

(二)基本原則。

堅(jiān)持金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。尊重金融創(chuàng)新主體的自主性和首創(chuàng)性，避免不必要的行政參與。

堅(jiān)持防范金融風(fēng)險和維護(hù)金融穩(wěn)定。既要積極支持金融創(chuàng)新，又要控制創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，確保金融穩(wěn)健運(yùn)行。

堅(jiān)持遵循金融發(fā)展的客觀規(guī)律。金融創(chuàng)新要注重借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，更要注重密切結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。

(三)主要目標(biāo)。

總體目標(biāo)。建立健全種類齊全、定位明確、競爭充分、服務(wù)高效的金融體系；在繼續(xù)加快銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，要更加突出發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融業(yè)務(wù)；法人金融機(jī)構(gòu)改革重組基本完成，市場融資能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)；多層次資本市場體系初步建立，直接融資比重顯著提高，形成間接融資與直接融資相互促進(jìn)，融資總量持續(xù)增長的格局；信用吉林建設(shè)取得重要進(jìn)展，基本建成覆蓋全社會的信用管理體系。到2015年末，金融產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過600億元，占GDP比重達(dá)到4%以上，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到9%以上。

銀行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。形成政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、法人銀行機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資銀行機(jī)構(gòu)多層次組織體系；銀行業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到資本充足、運(yùn)營安全、效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融產(chǎn)品與服務(wù)不斷豐富，信貸總額穩(wěn)步增長。到2015年末，力爭存款余額達(dá)到17000億元以上，貸款余額達(dá)到13000億元以上，年均增長14%以上；銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款余額和比例持續(xù)下降。

證券業(yè)發(fā)展目標(biāo)?；拘纬芍靼?、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外市場和場外交易市場相互協(xié)同的多層次資本市場體系；上市公司數(shù)量與融資規(guī)模保持穩(wěn)定增長；企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券融資大幅增長。到2015年末，力爭全省境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)到70家；“十二五”期間，每年首發(fā)融資達(dá)到30億元，再融資30億元以上；長春高新區(qū)進(jìn)入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)園區(qū)，逐步推動吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)展成東北地區(qū)最大的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；全省資產(chǎn)證券化率接近全國平均水平。

保險業(yè)發(fā)展目標(biāo)。形成市場主體多元化、經(jīng)營管理規(guī)范化、發(fā)展方式科學(xué)化、從業(yè)人員專業(yè)化、社會形象誠信化的保險業(yè)發(fā)展格局；保險業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。2015年，保費(fèi)收入力爭達(dá)到400億元以上，年增長14%以上。保險資金參與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要進(jìn)展。

股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展目標(biāo)。吸引和組建一批資產(chǎn)規(guī)模較大、專業(yè)化程度較高的股權(quán)投資基金和基金管理企業(yè)，初步形成基金總部集聚區(qū)。到2015年末，在我省注冊并備案的股權(quán)投資基金及基金管理企業(yè)力爭不少于100家，注冊(認(rèn)繳)資本規(guī)模不低于500億元。

(四)重點(diǎn)方向。

改革。深化金融機(jī)構(gòu)改革，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域；按照市場化、綜合化、專業(yè)化的要求改革重組地方金融企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)；深化項(xiàng)目生成機(jī)制改革，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作，增強(qiáng)融資機(jī)制的針對性和有效性。

創(chuàng)新。積極推動銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新；大力支持信托、租賃、擔(dān)保、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新；推動證券服務(wù)模式創(chuàng)新；推動保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

開放。更新金融發(fā)展理念，引進(jìn)現(xiàn)代金融發(fā)展模式；擴(kuò)大金融市場開放，吸引金融機(jī)構(gòu)、金融資源和金融人才向我省集聚；推動有條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

合作。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的合作，積極爭取政策支持；加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部的合作，爭取更多的金融資源；加強(qiáng)與新型金融機(jī)構(gòu)的合作，努力搶占創(chuàng)新發(fā)展的先機(jī)。

穩(wěn)定。打擊非法集資行為，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)全省金融穩(wěn)定；大力推進(jìn)信用吉林建設(shè)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚。

三、完善銀行服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升資金投放能力

(一)發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主力作用。強(qiáng)化政策性銀行的先導(dǎo)功能，支持改革創(chuàng)新，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)業(yè)務(wù)特色；發(fā)揮大型商業(yè)銀行的支柱作用，挖掘綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，努力擴(kuò)大資金投放；發(fā)揮中小商業(yè)銀行創(chuàng)新優(yōu)勢，多種渠道增加資金投放；支持郵政儲蓄銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵儲資金回流；鼓勵符合條件的商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

(二)積極爭取更多的金融資源投向我省。積極推動中國進(jìn)出口銀行等內(nèi)外資銀行在吉林省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極爭取在我省開展各項(xiàng)金融改革試點(diǎn)；積極爭取各總行在信貸規(guī)模和資源配置上優(yōu)先給予我省支持；靈活采取多種形式吸引各種金融資源向我省匯聚。

(三)積極推動金融招商。支持金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提前介入招商項(xiàng)目謀劃、論證等工作；發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信息、客戶等資源優(yōu)勢，組織開展小規(guī)模、專業(yè)化的金融招商活動，促進(jìn)招商引資與融資服務(wù)的有效結(jié)合；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮各自招商優(yōu)勢，開展金融產(chǎn)品集成創(chuàng)新。

(四)推動政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。積極推動融資平臺采取綜合增信等有效措施，完善融資條件，發(fā)揮融資功能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展；幫助現(xiàn)金流不能完全覆蓋的政府融資平臺公司，采取有效措施緩釋風(fēng)險和落實(shí)償債責(zé)任；對交通、能源、旅游、供暖供氣、水務(wù)、污水處理等能帶來經(jīng)營性收入的公共資源及企業(yè)國有股權(quán)進(jìn)行整合，納入政府融資平臺公司，提升融資平臺的資本實(shí)力和資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)融資能力；建立健全資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的有效機(jī)制，綜合運(yùn)用信貸、保險、信托、基金等市場化方式融通資金，推動融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

(五)積極推動面向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新。創(chuàng)新重大項(xiàng)目的融資機(jī)制，通過“一對一”、“一對多”、“多對多”等多種形式的融資服務(wù)，努力提升重大項(xiàng)目融資產(chǎn)品的針對性和有效性；創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)融資機(jī)制，幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理，通過完善信息服務(wù)、增進(jìn)銀企交流等方式，努力增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)融資安排的及時性和有效性；創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈融資和多種形式的組合融資，努力滿足人參等特色產(chǎn)業(yè)融資的有效需求。綜合運(yùn)用多種金融工具支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)、沿邊地區(qū)加快發(fā)展。

(六)積極推動面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新。加快推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸工作流程和差別管理政策；加快推進(jìn)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、動產(chǎn)、保函、出口退稅池等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、福費(fèi)廷、票據(jù)帖現(xiàn)等金融產(chǎn)品。

(七)積極推動面向“三農(nóng)”的金融創(chuàng)新。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等領(lǐng)域；依托產(chǎn)業(yè)化程度高、帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，擴(kuò)大對“三農(nóng)”的融資支持；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，繼續(xù)推動林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)用機(jī)械和農(nóng)村宅基地等“四權(quán)”抵(質(zhì))押貸款和農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款試點(diǎn)。積極推廣糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款試點(diǎn)。

(八)推動融資服務(wù)便利化。組建吉林省金融信息服務(wù)中心，歸集銀行、證券、保險、信托、股權(quán)基金以及工商企業(yè)的資金供求信息，搭建融資服務(wù)平臺，促進(jìn)信息資源共享，推動銀企有效對接；推進(jìn)集中辦理物權(quán)融資抵(質(zhì))押登記手續(xù)，適當(dāng)簡化程序，縮短審批時間，提高工作效率；進(jìn)一步推動吉林省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)選取范圍，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善金融機(jī)構(gòu)對我省進(jìn)出口企業(yè)的服務(wù)。

四、大力發(fā)展資本市場，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模

(一)加快推進(jìn)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)上市步伐。積極支持一汽集團(tuán)整體上市；鼓勵吉糧集團(tuán)、吉煤集團(tuán)等大型國有企業(yè)積極創(chuàng)造條件上市；支持我省有特色、有優(yōu)勢的重點(diǎn)文化企業(yè)盡快上市；積極協(xié)調(diào)解決擬上市大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)涉及工商登記、財(cái)稅支持、市場監(jiān)管等方面的問題。

(二)繼續(xù)抓好100戶企業(yè)上市培育工程。建立企業(yè)上市培育工程動態(tài)管理系統(tǒng)，重點(diǎn)扶持市場前景好、上市基礎(chǔ)工作進(jìn)展快的企業(yè)；加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)，支持企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)做好內(nèi)部梳理和整改工作；積極引導(dǎo)企業(yè)合理選擇上市的目標(biāo)市場，暢通境內(nèi)外上市渠道，支持符合條件的企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)上市融資。對科技含量高、市場前景好的高新技術(shù)企業(yè)在融資服務(wù)和上市培育等方面給予優(yōu)先支持。

(三)加快實(shí)施300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程。采取跟蹤服務(wù)和組合服務(wù)的辦法，優(yōu)先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的明星企業(yè)；完善對入選企業(yè)的特色金融服務(wù)，鼓勵銀行、證券、保險、信托、股權(quán)基金以及其他中介機(jī)構(gòu)結(jié)成金融服務(wù)聯(lián)盟，建立企業(yè)與聯(lián)盟一對一的服務(wù)關(guān)系；按照“一企一策”的原則，集中定向輔導(dǎo)并提供配套金融服務(wù)，促使企業(yè)盡快達(dá)到上市培育的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

(四)充分發(fā)揮上市公司融資平臺作用。推進(jìn)上市公司利用定向增發(fā)、公開增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等形式進(jìn)行再融資；積極推動上市公司整合資源，支持產(chǎn)業(yè)內(nèi)并購和資產(chǎn)重組，鼓勵主業(yè)不突出、經(jīng)營困難、缺乏發(fā)展后勁的上市公司通過并購重組方式走出經(jīng)營困境；積極引導(dǎo)上市公司對于主營業(yè)務(wù)以外符合條件的參股企業(yè)進(jìn)行拆分上市。

(五)全力做好場外股權(quán)交易市場建設(shè)。繼續(xù)推動長春高新區(qū)做好申請國家首批代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)的基礎(chǔ)工作，健全園區(qū)金融服務(wù)體制機(jī)制；挖掘培育新三板后備企業(yè)，協(xié)助新三板后備企業(yè)做好改制輔導(dǎo)、盡職調(diào)查和報備等工作，積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大新三板市場的輻射范圍，支持更多符合條件的企業(yè)在新三板掛牌；加大對吉林股權(quán)交易所的扶持力度，使其發(fā)展成為區(qū)域性場外交易市場。

(六)積極拓展債券融資。鼓勵經(jīng)營穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良、市場信譽(yù)好的大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券；依托產(chǎn)業(yè)基地、孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。

五、充分發(fā)揮保險保障功能，積極爭取保險資金參與我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)

(一)鼓勵保險產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，逐步增加保險品種，并適當(dāng)降低費(fèi)率；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，建立巨災(zāi)風(fēng)險防范化解機(jī)制；發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險、雇主責(zé)任保險和醫(yī)療責(zé)任保險等各類責(zé)任保險；鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參加商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險；支持保險機(jī)構(gòu)開展企業(yè)年金保險業(yè)務(wù)；推動保險機(jī)構(gòu)在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。

(二)多種途徑爭取保險資金參與我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極推動我省與中國人壽、中國人保、平安保險以及全國社保基金等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作；采取多種形式爭取保險資金參與我省重大項(xiàng)目融資、重點(diǎn)民生工程融資和股權(quán)投資基金發(fā)展；積極支持保險公司在我省發(fā)起設(shè)立債權(quán)投資計(jì)劃，采取多種方式落實(shí)抵押擔(dān)保條件；積極支持保險資金以股權(quán)、債權(quán)方式參與我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)繼續(xù)支持引進(jìn)有實(shí)力的保險機(jī)構(gòu)。加快保險市場主體建設(shè)，支持有實(shí)力、有活力、有潛力的保險公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，推動保險業(yè)參與“平安吉林”建設(shè)；積極推動出口信用保險公司在我省設(shè)立營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，幫助我省企業(yè)化解出口收匯風(fēng)險。

六、積極培育新型金融業(yè)態(tài)，努力搶占創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)

(一)加快股權(quán)投資基金發(fā)展。加大力度落實(shí)好《吉林省股權(quán)投資基金管理暫行辦法》，積極推動各類股權(quán)投資基金落戶吉林省，努力打造股權(quán)投資基金集聚區(qū)；支持低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資基金、長吉一體化基金、吉林壹佰基金、人參基金等擴(kuò)大募資規(guī)模、加快投資進(jìn)度；爭取中國人壽、中國人保、國家社?；稹⒅袊M(jìn)出口銀行、國有大企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)參與我省股權(quán)投資基金；積極推動股權(quán)投資基金與投資項(xiàng)目有效對接，推動基金投資便利化；積極爭取境外基金在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)開展結(jié)匯試點(diǎn)；引導(dǎo)股權(quán)投資基金擴(kuò)大對高新技術(shù)企業(yè)的投資，推動我省重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；積極扶持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金對我省創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的推動作用。

(二)積極支持發(fā)展民生金融。積極推動在全省實(shí)行吉林居民一卡通和吉林旅游一卡通，推動城鄉(xiāng)居民小額支付和旅游消費(fèi)便利化；繼續(xù)支持農(nóng)戶貸款、個人創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、扶貧貸款，支持開展棚戶區(qū)、廉租房、農(nóng)村泥草房等安居工程貸款；盡快在我省發(fā)展第三方支付業(yè)務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代物流和電子商務(wù)加快發(fā)展；支持多種形式的移動金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

(三)積極支持發(fā)展融資租賃。推進(jìn)我省融資租賃市場主體建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)組建融資租賃公司，支持符合條件的融資租賃公司冠“吉林”、“吉林省”企業(yè)名稱；支持融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力開展設(shè)備租賃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)租賃，鼓勵融資租賃公司深化與銀行、保險等機(jī)構(gòu)的合作，爭取更多的資金投向我省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(四)積極推動融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。支持東北再擔(dān)保公司改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，帶動省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大；支持省擔(dān)保公司組建擔(dān)保集團(tuán)，增加資本實(shí)力，創(chuàng)新服務(wù)品種，拓展業(yè)務(wù)范圍，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)資本、社會資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化覆蓋全省的融資擔(dān)保體系；完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理，多渠道增加資本金，創(chuàng)新?lián)Ａ鞒?，簡化?dān)保條件；鼓勵建立多種所有制性質(zhì)的農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極拓展服務(wù)“三農(nóng)”的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(五)積極推動金融核心區(qū)建設(shè)。搶抓長吉一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇，立足吉林、服務(wù)東北、面向全國，努力在長春打造東北亞金融總部基地和國際基金總部基地以及國際一流的金融教育基地，在吉林市打造國際金融數(shù)據(jù)中心服務(wù)基地?？偛炕亟ㄔO(shè)應(yīng)突出集約化、低碳化、國際化的原則。

(六)積極推動優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快信用立法，為吉林省信用體系建設(shè)提供法律遵循；加快設(shè)立吉林省信用信息管理中心，抓緊建設(shè)征信數(shù)據(jù)收集、交換、查詢等應(yīng)用系統(tǒng)，努力擴(kuò)大企業(yè)和個人非信貸信用信息入庫面，實(shí)現(xiàn)信用信息共享；建立企業(yè)和個人信用評價制度，形成社會信用激勵機(jī)制；支持發(fā)展信用評級、債券增信、信用擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對信用吉林、金融創(chuàng)新和金融服務(wù)等方面的宣傳，為吉林省金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，打擊金融違法犯罪，維護(hù)全省金融穩(wěn)定，努力創(chuàng)建更好的金融生態(tài)環(huán)境。

七、加快推進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)改革，著力發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)作用

(一)支持吉林銀行做優(yōu)做強(qiáng)。創(chuàng)新方式，加快化解歷史包袱，推動吉林銀行加快上市進(jìn)程；支持吉林銀行大力拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展，努力進(jìn)入全國城市商業(yè)銀行前列；積極支持吉林銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)造條件組建村鎮(zhèn)銀行控股公司。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。按照“股份制主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的基本原則，深化農(nóng)村信用社改革；通過政府有效資產(chǎn)注入、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與并購重組、社會資金入股等方式有效化解風(fēng)險；探索組建吉林省農(nóng)銀控股公司，支持符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

(三)積極推動吉林信托創(chuàng)新發(fā)展。選擇國內(nèi)外合格戰(zhàn)略投資人，加快推動吉林信托改制；發(fā)揮吉林信托將省內(nèi)項(xiàng)目與省外資金對接及引進(jìn)項(xiàng)目和資金的積極作用；支持吉林信托推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、擴(kuò)大市場規(guī)模，努力進(jìn)入全國信托行業(yè)前列；鼓勵信托企業(yè)開發(fā)證券類、投資類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、基礎(chǔ)設(shè)施類等信托產(chǎn)品。積極創(chuàng)造條件推動泛亞信托破產(chǎn)重整。

(四)積極推動以重組方式設(shè)立法人銀行機(jī)構(gòu)。抓住政策機(jī)遇，按照“總體設(shè)計(jì)，借殼發(fā)展，科學(xué)定位，增資擴(kuò)股，更名改制，上市融資”的基本思路，力爭在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)設(shè)立股份制法人銀行機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建新型銀行總部經(jīng)濟(jì)。

(五)支持東北證券做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮東北證券的綜合優(yōu)勢，支持?jǐn)U大銀證保合作，爭取更多的投資落地吉林省；支持東北證券積極參與企業(yè)上市培育工程，發(fā)揮東北證券的龍頭作用，帶動我省更多企業(yè)進(jìn)入資本市場；積極支持東北證券進(jìn)入全國綜合性券商前十強(qiáng)，更好地發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)作用。

(六)支持保險法人機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)。推動安華保險公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制，提高償付能力和抗風(fēng)險能力；支持都邦財(cái)產(chǎn)保險公司加快重組，規(guī)范運(yùn)作，加快發(fā)展。積極支持一汽集團(tuán)加快設(shè)立專業(yè)化汽車保險公司。

(七)大力發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)。支持一汽集團(tuán)與吉林銀行發(fā)起設(shè)立的汽車金融公司加快籌建，盡早發(fā)揮消費(fèi)金融服務(wù)功能；支持符合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司、消費(fèi)金融公司等專業(yè)化金融服務(wù)企業(yè)；穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力發(fā)揮小額貸款公司對中小企業(yè)和農(nóng)戶的金融服務(wù)功能。

八、創(chuàng)新金融人才工作體制機(jī)制

(一)完善金融人才培育體系。抓好金融人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型金融管理人才和專業(yè)人才，造就更多適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者；推進(jìn)與吉林大學(xué)等院校的合作，加快設(shè)立國際基金管理學(xué)院；依托長春金融高等專科學(xué)校，組建東北亞金融學(xué)院；建立吉林省人才創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)基地；有計(jì)劃地選派中高層次金融人才和金融從業(yè)人員到海內(nèi)外著名高校和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門培養(yǎng)；支持省內(nèi)金融從業(yè)人員參加各類職業(yè)資格認(rèn)證。

(二)實(shí)施吉林省金融人才“百人計(jì)劃”.堅(jiān)持引進(jìn)與培育并舉，制定專門的金融人才政策；鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對金融人才的自主引進(jìn)和自主培養(yǎng)；適時在省內(nèi)外、海內(nèi)外舉行金融人才招聘活動，公開公平遴選高層次金融人才；依托公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對金融人才服務(wù)力度。

(三)強(qiáng)化金融人才激勵機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)有收入分配制度，建立健全對高端金融人才的薪酬激勵機(jī)制；推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜；支持設(shè)立吉林省金融家聯(lián)誼機(jī)構(gòu)，搭建金融高管學(xué)習(xí)交流平臺，努力營造金融人才成長的良好氛圍。

九、實(shí)施金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃的政策保障

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)已頒布實(shí)施的各項(xiàng)政策措施。貫徹落實(shí)好《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化金融改革推進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見》(吉發(fā)〔2007〕15號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快資本市場發(fā)展的若干意見》(吉政辦發(fā)〔2010〕14號)、《吉林省股權(quán)投資基金管理暫行辦法》等各項(xiàng)政策；進(jìn)一步完善《吉林省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，適當(dāng)擴(kuò)大金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金獎勵范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮激勵作用，更好地體現(xiàn)獎勵的針對性和有效性。

(二)加大對金融產(chǎn)品創(chuàng)新的獎勵力度。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)等方面的資金投放，每增加投放1億元給予10萬元獎勵；對成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券的企業(yè)，按其債券發(fā)行額度，給予一次性10-50萬元獎勵；鼓勵保險資金、社?；饏⑴c我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，每投資1億元給予10萬元獎勵。

(三)設(shè)立金融創(chuàng)新獎。每年評選一批金融創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和吉林省金融系統(tǒng)服務(wù)標(biāo)兵，以省政府名義進(jìn)行表彰和獎勵，獎勵資金從吉林省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。