各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)精神，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、全面放寬民間投資領(lǐng)域

堅持“非禁即準(zhǔn)，平等對待”的原則，確立民間投資平等的市場主體地位。向民間投資開放所有法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是開放的領(lǐng)域，不得單對民間投資設(shè)置附加條件，民間投資與國有及外來投資的政策待遇平等。

進一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，為民間投資開辟更廣闊的領(lǐng)域。國有資本主要應(yīng)布局于市場不能有效配置資源、關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域。對于國有資本占明顯優(yōu)勢地位，同時具備市場化條件的行業(yè)和領(lǐng)域，國有資本逐漸有序退出；對于主要依靠市場配置資源，市場競爭充分、市場化程度較高的行業(yè)和領(lǐng)域，國有資本應(yīng)加快退出；鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)改革，通過參股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)重組。

當(dāng)前和今后一個時期，重點鼓勵民間資本進入以下領(lǐng)域和行業(yè)：

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵民間資本獨資、參股或租賃經(jīng)營具有一定經(jīng)濟效益的水利水電工程項目，積極支持投資小水電、城鎮(zhèn)水源建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、水資源綜合利用項目。鼓勵和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。積極開展試點，探索民間資本參與農(nóng)村土地整治、促進新農(nóng)村建設(shè)的新路子；支持通過招投標(biāo)形式參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾項目建設(shè)。推進民間資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。

(二)交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵民間資本投資建設(shè)公路、水運、民用機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，在國家政策范圍內(nèi)鼓勵民間資本投資我省鐵路建設(shè)。積極支持民間資本投資高速公路和國、省道建設(shè)及養(yǎng)護項目，參與綜合交通樞紐站場項目建設(shè)。

鼓勵民間資本參與能源建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持民間資本以獨資、控股或參股方式參與水電站、火電站建設(shè)；支持民間資本參與勘探開發(fā)油氣資源，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，支持民間資本開展電信增值業(yè)務(wù)。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)。支持民間資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，重點支持民間投資參與跨地區(qū)和面向村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵民間資本參與保障性住房建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本按政策要求，投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等保障性住房，參與棚戶區(qū)改造。

(四)醫(yī)療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等社會事業(yè)。鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。全面貫徹國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，各級政府在建立、完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系的同時，積極探索多元化辦醫(yī)的途徑，支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門診部、診所等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組和兼并重組。鼓勵醫(yī)療人才資源依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定在公立醫(yī)院和民營醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動。支持符合資質(zhì)的民營醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)。落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。指導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)認真執(zhí)行醫(yī)療保障制度和收費標(biāo)準(zhǔn)，保證醫(yī)療質(zhì)量，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

積極引導(dǎo)民間投資以多種方式進入教育領(lǐng)域，促進教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本以多種方式捐資、出資舉辦多種類型的民辦教育，完善優(yōu)惠政策，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。落實公共財政資助政策，將在民辦學(xué)校接受學(xué)歷教育的學(xué)生納入國家助學(xué)體系，資助政策和資助標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校一視同仁。鼓勵政府通過購買公共教育服務(wù)或委托管理等方式，交由民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，并撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費?？h級以上政府可采取財政資助和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。落實對民辦學(xué)校人才鼓勵政策，鼓勵高校畢業(yè)生和具有相應(yīng)教育資格的專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教，鼓勵教師在公辦和民辦學(xué)校之間合理流動，工齡、教齡連續(xù)計算。公辦學(xué)校教職工到民辦學(xué)校任教任職，建立人事檔案管理制度。建立民辦學(xué)校教職工各項社會保險。落實稅收優(yōu)惠政策，捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收政策。出資人將房地產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)到民辦學(xué)校名下，免收資產(chǎn)過戶費，減免過戶時的服務(wù)性收費，涉稅事宜按現(xiàn)行政策執(zhí)行。落實學(xué)校建設(shè)用地優(yōu)惠政策，將民辦學(xué)校用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，民辦學(xué)校新建、改建和擴建用地，符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)按照劃撥方式供地。對民辦教育有突出貢獻的集體和個人，各級人民政府應(yīng)給予表彰獎勵。

鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。凡符合法定的劃撥用地條件或者協(xié)議方式出讓土地的，可以劃撥或者協(xié)議方式出讓土地。

鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，運作體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，支持經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。重點培育在文化、旅游、體育等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)品牌，積極參與國內(nèi)外的競爭合作。

(五)金融服務(wù)。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行、證券公司和保險機構(gòu)的增資擴股和農(nóng)村信用社改制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融組織。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司和典當(dāng)公司，支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保公司，參股政府出資擔(dān)保機構(gòu)。允許和支持加入行業(yè)協(xié)會、商會的民營企業(yè)在國家相關(guān)法律法規(guī)允許下，出資建立行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)，出資建立互助型擔(dān)保機構(gòu)，為會員企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵民間資本以參股方式投資地方政府融資平臺。鼓勵民營資本投向股權(quán)投資基金行業(yè)，支持設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及股權(quán)投資基金。

(六)商貿(mào)流通。鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營、商貿(mào)物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。積極支持民間資本投入商貿(mào)物流園區(qū)、商貿(mào)物流信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，推進商貿(mào)物流服務(wù)社會化和資源利用市場化。

(七)先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金、建材、輕紡等行業(yè)高端領(lǐng)域。鼓勵和支持民間資本參與高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等自主創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持民間資本聯(lián)合重組，做大做強一批民營企業(yè)。支持民間資本依托支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)公共服務(wù)平臺。

(八)國防科技工業(yè)。鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。

二、進一步拓寬民間融資渠道

(九)繼續(xù)加大信貸支持。各級財政要積極落實小企業(yè)貸款財政獎勵、貼息和風(fēng)險補償資金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加快民營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，切實加大對民營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小企業(yè)金融服務(wù)需求特點，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，積極開展存貨、林權(quán)等抵押貸款，以及知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押貸款。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，積極推進小企業(yè)金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，提高小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿足率和小企業(yè)金融服務(wù)滿意度。

(十)大力發(fā)展地方金融機構(gòu)。推動吉林銀行、農(nóng)村信用社加快發(fā)展，在有效防范風(fēng)險的前提下，進一步擴大網(wǎng)點覆蓋面，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策；研究制定相關(guān)財稅政策措施，促進小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。繼續(xù)大力發(fā)展財務(wù)公司、汽車金融公司、融資租賃公司等各類融資機構(gòu)，積極引進股份制銀行、外資銀行。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

(十一)積極支持民營企業(yè)直接融資。建立全省民營企業(yè)上市后備資源庫，有計劃地做好上市資源儲備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板市場上市融資，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制過程中遇到的各種問題。積極引導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)，支持有條件的民營企業(yè)探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)在境外資本市場上市融資。推動金融機制創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，加大招商引資力度，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險投資機構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及股權(quán)投資基金。鼓勵和支持民營企業(yè)進入全國代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

三、全面落實各項配套支持政策

(十二)實行平等的財政支持政策。民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，各級政府及部門在安排財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均一視同仁。對鼓勵民間資本進入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式予以支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大民間資本投資項目給予政策傾斜。對國家支持的重點項目，各級政府要積極落實地方配套資金。

(十三)實行平等的用地政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。各市、縣政府在安排年度建設(shè)用地計劃時，應(yīng)合理安排民間投資項目用地指標(biāo)，條件落實的，要依法及時審批用地。支持民營企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)和支持民間投資項目集約用地。

(十四)實行統(tǒng)一的稅費政策。全面落實國家各項優(yōu)惠政策，對民營企業(yè)投資節(jié)能減排、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，自主創(chuàng)新，加速固定資產(chǎn)折舊，以及安置國有企業(yè)下崗職工達到一定比例的，均按規(guī)定落實相關(guān)稅費政策。

進一步規(guī)范稅費征收行為，加大投訴查處力度，堅決制止不合理收費，切實減輕民間投資者負擔(dān)。

(十五)建立合理的民間資本投入回報機制。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)項目與其他所有制企業(yè)一視同仁，由企業(yè)依法自主定價。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬政府定價的商品和服務(wù)項目，價格部門應(yīng)針對不同行業(yè)特點，綜合考慮民間投資項目的建設(shè)投入、運營成本和利潤回報，合理確定價格或收費標(biāo)準(zhǔn)，并可在投產(chǎn)初期采取一定的價格扶持政策。

(十六)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要調(diào)整完善相關(guān)政策，在人才引進、職稱評定、科研課題申報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡工齡計算、評先選優(yōu)、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，保證民營企業(yè)、員工享有與國有單位及人員同等的待遇。

四、進一步改進完善民間投資服務(wù)

(十七)提高行政審批(核準(zhǔn)、備案)效率。除法律法規(guī)規(guī)定須由國家或省級審批(核準(zhǔn)、備案)的外，原則上都下放到市(州)、縣(市)審批(核準(zhǔn)、備案)。項目所涉及的規(guī)劃、人防、消防和施工許可等審批權(quán)限相應(yīng)下放。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，下放到設(shè)區(qū)的市環(huán)保行政主管部門審批。各市(州)、縣(市)要切實改進行政服務(wù)，提高“一站式”服務(wù)水平，有條件的地方可施行網(wǎng)上并聯(lián)審批。所有與民間投資項目有關(guān)的政府部門，都要進一步簡化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程。

(十八)完善中介服務(wù)體系。鼓勵政府部門下屬的信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、投資咨詢、人才培訓(xùn)機構(gòu)向民間投資主體提供服務(wù)。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類中介機構(gòu)，進一步開放市場，建立法律咨詢、技術(shù)支持、項目管理、信用擔(dān)保、資金融通、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系。

(十九)加快社會信用體系建設(shè)。支持、幫助民營企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度和財會制度，強化信用基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵支持民間資本創(chuàng)辦信用評級、信用咨詢等信用中介機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類信用中介機構(gòu)。在現(xiàn)有商業(yè)銀行內(nèi)部信用評價系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等政府部門掌握的企業(yè)信用信息資源，推動建立開放共享的企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫。

(二十)進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。各級政府要積極鼓勵并推動設(shè)立行業(yè)協(xié)會和商會，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。

五、為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境

(二十一)鼓勵各地先行先試。我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差異，民間投資發(fā)展也不平衡。要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地結(jié)合實際，先行先試。民間投資發(fā)展不足的地方，要著力解決民間投資規(guī)模不大、增長不快的問題；民間投資已有一定基礎(chǔ)的地方，要進一步扶優(yōu)扶強，把擴大民間投資與實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，不斷提高投資的質(zhì)量和效益。

(二十二)要切實加強指導(dǎo)和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認真履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，對依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家，積極加大輿論宣傳力度。

各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的文件規(guī)定，及時公布清理結(jié)果。省政府將對各地、各部門貫徹本意見情況組織評估，并作為考核年度工作的重要內(nèi)容。

二○一一年六月二十九日