各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《國務院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發(fā)[2015]66號)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好服務業(yè)攻堅戰(zhàn)，引領(lǐng)新消費，培育新供給，形成新動力，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、推動新消費重點領(lǐng)域發(fā)展

當前，消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以消費新熱點、消費新模式為主要內(nèi)容的消費升級，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務投資迅速成長。順應發(fā)展新常態(tài)新趨勢，著力推動服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費等新消費蓬勃發(fā)展。

服務消費。推動康復醫(yī)療、中醫(yī)康養(yǎng)、體育健身等健康消費;支持家政服務、老年用品、照料護理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老消費;發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)文化消費升級;開發(fā)冰雪、鄉(xiāng)村、生態(tài)、紅色等旅游產(chǎn)品，發(fā)展自駕、休閑、度假等旅游模式;推進餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)消費向城市綜合體、商業(yè)街區(qū)轉(zhuǎn)變。

信息消費。加快 “三網(wǎng) ”融合，推動網(wǎng)絡基礎設施資源整合與共享，拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)視頻、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等業(yè)務;實施 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、公共服務等跨界融合，催生消費新業(yè)態(tài);推動 “吉林一號 ”衛(wèi)星數(shù)據(jù)商業(yè)化應用，建設面向全球的遙感信息服務體系;促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、多功能智能終端、智能感知、5G標準等研發(fā)和應用，加強數(shù)字文化、數(shù)字體育、數(shù)字生活、數(shù)字服務等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

綠色消費。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實施 “健康米 ”“精品肉 ” “有機菜 ”等工程;引導居民增加對新能源汽車、節(jié)能空調(diào)、空氣凈化器、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費，推進“禁塑令 ”向產(chǎn)品包裝領(lǐng)域延伸;倡導綠色出行，推進公共交通優(yōu)先通行，鼓勵合乘、順風車等分享模式發(fā)展;擴大綠色建材強制執(zhí)行范圍，加快建筑產(chǎn)業(yè)化進程。

時尚消費。推廣滑雪運動，支持構(gòu)建梯次滑雪運動基地，發(fā)展滑雪設施、滑雪裝備等產(chǎn)業(yè);鼓勵省內(nèi)有實力的大型商業(yè)零售企業(yè)打造進口商品直營店，培育發(fā)展家博會、進口商品展及時尚消費品博覽會;發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，加快通用機場建設，推進低空領(lǐng)域開放，鼓勵購買民用飛機;推進網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡購物、時尚游戲等網(wǎng)絡消費;推動休閑餐廳、主題咖啡館等發(fā)展;推動與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

品質(zhì)消費。保護、傳承和振興老字號，開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，引導企業(yè)開展誠信承諾;支持企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代;發(fā)展產(chǎn)后照料、在線教育等高端服務;支持支柱、優(yōu)勢、特色產(chǎn)品集聚區(qū)爭創(chuàng)全國知名品牌示范區(qū)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎;建立吉林省名牌產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，完善吉林名牌展館。

農(nóng)村消費。全面改善鄉(xiāng)村水電路氣信息網(wǎng)絡建設水平，擴大農(nóng)村居民在交通通信、家具家電、家用轎車等方面的消費;加強村鎮(zhèn)末端配送網(wǎng)點建設，進一步促進快遞下鄉(xiāng);支持社會資本進入農(nóng)村，興辦養(yǎng)老服務、技能培訓、醫(yī)療機構(gòu)、商貿(mào)中心、連鎖超市等服務場所;支持旅行社開發(fā)適宜的旅游產(chǎn)品，引導農(nóng)村居民旅游消費;以 “廁所革命 ”為突破口，開展農(nóng)村環(huán)境清潔和綜合整治工程。

二、擴大有效供給

圍繞新消費需求，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、補齊短板，培育合格市場主體，優(yōu)化政府公共產(chǎn)品和公共服務，培育形成新供給。

(一)發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。

1.完善水稻標準體系，打造3—5個 “吉林大米 ”的地域品牌;積極推進吉林雜糧雜豆品牌建設。(省糧食局、省農(nóng)委負責，列第一位為牽頭部門，下同)

2.打造生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建設無規(guī)定動物疫病區(qū)、食源性優(yōu)質(zhì)安全畜禽養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品加工基地，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全、綠色、有機、無公害的 “吉林畜產(chǎn)品 ”品牌。(省畜牧局負責)

3.實施蔬菜標準化生產(chǎn)，推行無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。(省農(nóng)委負責)

4.發(fā)展壯大撫松、集安、敦化、靖宇、延吉、長白等人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做響 “長白山人參 ”品牌;加快建設中藥材、食用菌、林蛙種養(yǎng)殖和加工基地，培育 “長白山食品 ”“長白山中藥材”等綠色健康品牌。(省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳負責)

(二)提高優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品競爭能力。

5.提高中高端轎車、SUV等適銷新車型比重，發(fā)展純電、插電式混合動力的自主品牌新能源汽車，推進高端消防車、校車、房車、專用清雪車、冷藏車、城市環(huán)衛(wèi)車等特種專用車的研發(fā)和生產(chǎn)。(省工業(yè)信息化廳負責)

6.推進現(xiàn)代中藥、道地藥材及瀕危稀缺藥材規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)，加快發(fā)展化學藥物、生物藥物、保健食品和高端醫(yī)療器械，提升通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地，壯大吉林、四平、遼源、白山、梅河口、敦化等特色產(chǎn)業(yè)基地。(省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責)

7.大力發(fā)展高速動車組、城市軌道客車，支持衛(wèi)星制造、通用飛機、無人機發(fā)展，建設滿足精準農(nóng)業(yè)需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)體系。(省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委負責)

8.全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動聚乳酸、石墨烯、碳纖維、硅藻土等新材料產(chǎn)業(yè)盡快形成高端產(chǎn)能。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳負責)

9.規(guī)范建設靖宇國家級礦泉水保護區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃撫松、安圖、輝南、敦化、臨江、長白、和龍、長白山等省級礦泉水保護區(qū)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建設現(xiàn)代礦泉水產(chǎn)業(yè)基地，提升長白山天然、優(yōu)質(zhì)礦泉水品牌。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳負責)

(三)推動服務業(yè)重點突破。

10.做強消夏避暑和滑雪、溫泉、霧凇、民俗體驗等優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，形成長吉都市冰雪休閑集聚區(qū)、大長白山區(qū)域生態(tài)觀光和休閑度假集聚區(qū);發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)旅游模式，打造精品旅游線路;建設完善房車、自駕游營地和服務設施，開發(fā)具有吉林特色旅游商品;突出 “交換季節(jié) ”等特色主題開展營銷推廣活動，積極開通旅游專列和旅游航線，拓展國內(nèi)外客源地市場;落實帶薪休假制度，探索實施一周25天休假模式，推動假日經(jīng)濟發(fā)展。(省旅游局、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委負責)

11.壯大文化創(chuàng)意、動漫游戲、微電影、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、數(shù)字內(nèi)容、移動在線點播等文化業(yè)態(tài);發(fā)展壯大長影集團有限責任公司、吉林東北亞出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、吉視傳媒股份有限公司、吉林省互聯(lián)網(wǎng)傳媒股份有限公司等龍頭企業(yè);加快建設長影世紀城二期SNOW、吉林烏拉民俗文化步行街、遼源同創(chuàng)動漫文化產(chǎn)業(yè)園等重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(街區(qū));推動適合不同群體需求的文化館、美術(shù)館、圖書館、博物館、農(nóng)村文化小廣場等文化場所建設;培育長春、吉林等專業(yè)化藝術(shù)品集散中心。(省委宣傳部、省文化廳負責)

12.加強全民健身活動中心、多功能運動場、室內(nèi)體育場(館)、健身步道等公共體育設施建設，推進體育設施向公眾開放;加強體質(zhì)測試與健身指導服務，推動建設城市15分鐘健身圈;培育多元體育產(chǎn)業(yè)主體，推動足球運動加快發(fā)展;壯大冰雪運動、山地運動、戶外健身、競賽表演、少數(shù)民族體育愛好者群體;加快培育體育服裝、體育器材產(chǎn)業(yè)。(省體育局負責)

13.促進衛(wèi)星數(shù)據(jù)在國土測繪、資源勘測勘探、自然災害預警、環(huán)境動態(tài)預測、應急處理、智能交通、精準農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應用;完善一汽集團汽車物聯(lián)網(wǎng)平臺和車載信息終端，打造國家級車聯(lián)網(wǎng)應用基地;實施移動互聯(lián)網(wǎng)推廣工程，發(fā)展移動支付、移動娛樂、移動閱讀、移動資訊、移動搜索、位置服務。(省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負責)

14.支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目整體打包，與民間資本進行合作開發(fā)和經(jīng)營;支持家政、物業(yè)開展居家養(yǎng)老服務，引導民辦養(yǎng)老機構(gòu)為居家老人提供多層次的服務;完善跨區(qū)域候鳥式養(yǎng)老服務;推進三歲以下嬰幼兒托幼機構(gòu)建設，加強育嬰行業(yè)管理規(guī)范化、產(chǎn)品標準化，鼓勵生產(chǎn)和引進高品質(zhì)育嬰產(chǎn)品，健全社區(qū)兒童保護與服務體系。(省商務廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委負責)

15.支持傳統(tǒng)流通企業(yè)和商品交易市場轉(zhuǎn)型升級，引進知名大型商貿(mào)企業(yè)集團，鼓勵大型零售企業(yè)面向省內(nèi)外拓展業(yè)務，發(fā)展網(wǎng)訂店送、網(wǎng)訂店取、體驗式購物等新模式，打造地標性區(qū)域商圈，建設商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)。(省商務廳負責)

(四)培育合格市場主體。

16.引導資金、技術(shù)、人才等要素向大型民營企業(yè)集聚，鼓勵民營骨干企業(yè)參與建設醫(yī)藥健康、軌道交通、新材料、航天信息、汽車零部件等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū);實施中小企業(yè)入規(guī)升級專項行動;發(fā)展一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化 “小巨人 ”企業(yè)。(省工業(yè)信息化廳、省科技廳負責)

17.支持高校在校生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責)

18.鼓勵社會力量創(chuàng)辦開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務機構(gòu)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺;支持設立創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客公園等眾創(chuàng)空間;推行產(chǎn)業(yè)園區(qū) “平臺+服務 ”運作模式。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省商務廳、省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳負責)

(五)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境供給。

19.加強林地清收和森林撫育，治理水土流失和面源污染，深入實施河湖連通工程和退耕還草還濕工程。(省林業(yè)廳、省環(huán)保廳負責)

20.開展燃煤小鍋爐、工業(yè)污染、機動車尾氣和燃油品質(zhì)治理，逐步淘汰黃標車和老舊機動車;推進秸稈綜合利用，全面禁止秸稈露天焚燒;禁止露天揚塵施工，加強城市綠化。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委負責)

21.實施松花江全流域綜合治理工程;改善重點流域、重點湖泊水質(zhì)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河排污管理;加強飲用水水源地保護;到 “十三五 ”末期實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委負責)

(六)提升基礎設施支撐能力。

22.推進 “五縱四射三橫 ”高速公路網(wǎng)建設;構(gòu)建以哈大線和琿烏線為十字軸、連接東南環(huán)線的快速鐵路網(wǎng);建設以長春龍嘉國際機場為核心的 “一主多輔 ”機場群，推進縣級城市通用機場建設。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳負責)

23.建立綜合運輸聯(lián)動機制，加快綜合運輸通道和節(jié)點城市區(qū)域綜合交通樞紐建設;完善綜合服務型物流園區(qū)，發(fā)展城市共同配送、城鄉(xiāng)一體化配送，形成覆蓋城區(qū)和縣域的區(qū)域物流網(wǎng)絡;建成長春火車站和長春龍嘉國際機場綜合交通樞紐，推動與城市公共交通零距離換乘和無縫化銜接。(省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳負責)

24.統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市與周邊城鎮(zhèn)路網(wǎng)、水電熱氣信，加快建設主城與衛(wèi)星城之間的快速通道;改造建設城市道路、橋梁，打通城市道路 “微循環(huán) ”;繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造;推進建設1000公里城市地下綜合管廊，開展海綿城市建設;加強污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳負責)

25.實施 “寬帶吉林 ”工程，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進網(wǎng)絡提速降費;推進三網(wǎng)融合IPTV監(jiān)管平臺建設。(省通信管理局、省新聞出版廣電局、省工業(yè)信息化廳負責)

26.指導各地將停車場設施專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制內(nèi)容;停車場設施專項規(guī)劃，降低停車場建設運營主體和投資規(guī)模的準入標準，鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施;加強電動汽車充電基礎設施建設。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省能源局負責)

三、加快重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新

加快破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，維護市場主體公平競爭，激發(fā)市場內(nèi)在活力。

(七)提升對內(nèi)對外開放水平。

27.推進公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等事業(yè)單位分類改革，加快生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。(省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省國資委、省新聞出版廣電局負責)

28.提高政府購買服務在公共服務項目支出中的比重，擴大政府購買檢驗檢測、智力支持、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域公共服務。(省財政廳及相關(guān)部門分別負責)

29.降低市場準入門檻，鼓勵民營企業(yè)進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、保障性住房、金融服務、社會服務等領(lǐng)域。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省金融辦負責)

30.修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》(吉林省部分)，推行準入前國民待遇加負面清單管理模式。(省發(fā)展改革委負責)

(八)加強新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障。

31.建立互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)標準規(guī)范和法規(guī)條例，出臺《關(guān)于積極推進吉林省 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省通信管理局負責)

32.發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān);提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，探索實行科技成果所有權(quán)下放給項目承擔單位。(省科技廳、省財政廳負責)

33.循序漸進推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，出臺《吉林省關(guān)于推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的實施意見》。(省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳負責)

34.建立健全三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和制度安排。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳、省商務廳負責)

35.繼續(xù)深化商事制度改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。(省工商局負責)

(九)加快人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。

36.落實分類戶口遷移政策，促進有意愿、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。(省公安廳負責)

37.建立居住證制度，保障居住證持有人在勞動就業(yè)、義務教育、基本公共衛(wèi)生服務、公共文化體育服務、證照辦理等方面與當?shù)鼐用裣硎芡却觥?省公安廳負責)

38.整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系;完善按居住地享受低保待遇的配套政策措施;繼續(xù)落實進城務工人員隨遷子女入學政策，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省教育廳負責

(十)改善居民消費預期。

39.提高居民收入水平。實施促進就業(yè)行動計劃，加強就業(yè)服務;健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，完善最低工資標準調(diào)整機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度;適時建立地區(qū)附加津貼制度和市(州)公務員職務職級并行制度;開展農(nóng)民職業(yè)培訓，做響 “吉林大姐 ”家政服務、“吉林巧姐”手工制作、“吉林網(wǎng)姐 ”電子商務品牌。(省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省婦聯(lián)負責)

40.促進教育公平。推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育資源均等化;推動家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，率先對建檔立卡的家庭困難學生實施免除普通高中教育學雜費，推進中等職業(yè)教育免除學雜費。(省教育廳負責)

41.降低居民醫(yī)療費用。提升中醫(yī)藥服務能力;建立分級診療制度，實施基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分診;推行家庭醫(yī)生簽約服務模式，開展遠程醫(yī)療;推動醫(yī)藥分開，落實公立醫(yī)院藥品采購新機制;免費提供12類45項基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務，降低大病、慢性病醫(yī)療費用。(省衛(wèi)生計生委、省物價局負責)

42.降低居民住房支出。支持房地產(chǎn)向租售并舉轉(zhuǎn)型;加強保障性安居工程建設，可采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的住房保障對象租房居住;降低購房成本和門檻，用好用足住房公積金;積極支持進城農(nóng)民等新市民的住房消費需求。(省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)

四、改善優(yōu)化消費環(huán)境

加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，健全消費者權(quán)益保護機制，營造法治化、便利化的營商環(huán)境和良好的消費環(huán)境，確保居民放心消費。

(十一)加強品牌建設。

43.支持企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品和品牌升級換代。(省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省工業(yè)信息化廳負責)

44.優(yōu)化名牌評選和著名商標認定，增加名牌商品獎勵金額，支持吉林大米、長白山人參、礦泉水、旅游等品牌建設。支持申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證。(省工商局、省農(nóng)委分別負責)

(十二)提高標準化水平。

45.聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、養(yǎng)老等領(lǐng)域關(guān)鍵標準，加強生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標準研制。(省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責)

46.推動重點領(lǐng)域企業(yè)開展產(chǎn)品標準和服務標準自我聲明，公開向社會亮標;加強標準化服務、檢驗檢測和認證認可能力建設。(省質(zhì)監(jiān)局負責)

(十三)完善質(zhì)量監(jiān)管體系。

47.在食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系;圍繞重點消費產(chǎn)品，推進落實 “雙隨機 ”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查方式方法。(省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責)

48.健全產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，建立質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回機制。(省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負責)

(十四)改善市場信用環(huán)境。

49.構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè) “黑名單 ”、強制退出等制度，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。(省金融辦、省商務廳、省工商局負責)

50.開展誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動，引導企業(yè)建立信用承諾制度，全面推行明碼標價、明碼實價。(省金融辦、省商務廳、省工商局、省物價局負責)

(十五)健全消費者權(quán)益保護機制。

51.加快推進消費者權(quán)益保護地方立法進程;加強網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管，開展 “紅盾網(wǎng)劍 ”行動;引導大中型商場、超市和集貿(mào)市場建立 “先行賠付 ”制度和首問負責制;嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。(省工商局負責)

52.充分發(fā)揮消協(xié)組織作用，積極構(gòu)建消費維權(quán)社會共治新機制，組織好消費警示提示發(fā)布工作;宣傳新消費理念，引導消費者健康消費。(省工商局負責)

(十六)拓展農(nóng)村消費市場。

53.整合縣級貨運樞紐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，構(gòu)建城鄉(xiāng)配送中心，引導大型物流企業(yè)在梅河口、公主嶺、琿春、雙遼、扶余、大安、撫松等節(jié)點城市和重點鎮(zhèn)建設大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。(省商務廳、省農(nóng)委負責)

54.加快推進供銷社改革，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務。(省供銷社負責)

55.鼓勵歐亞等大型零售企業(yè)發(fā)展縣域連鎖店或商貿(mào)中心，支持電商進農(nóng)村，深化與阿里巴巴等知名電商合作，發(fā)展電商村鎮(zhèn)，加快 “村淘 ”項目建設，構(gòu)建農(nóng)村雙向流通網(wǎng)絡，促進線上線下融合互動;鼓勵社會資本進入農(nóng)村，興辦養(yǎng)老服務、技能培訓、醫(yī)療機構(gòu)等服務場所，建設區(qū)域性和田頭、村頭產(chǎn)地市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省供銷社負責)

56.加快示范城鎮(zhèn)建設，積極培育特色小城鎮(zhèn)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)

(十七)培育國際消費市場。

57.提升中國 —東北亞博覽會、中國長春國際農(nóng)業(yè)·食品博覽會(交易)會、中國(長春)國際汽車博覽會國際展會水平，積極培育新的品牌展會;擴大電影、旅游、動漫、冰雪等主題活動的國際影響力。(省商務廳、省農(nóng)委、省旅游局、省博覽局負責)

58.促進出口基地轉(zhuǎn)型升級，鼓勵汽車及零部件、軌道客車裝備制造等國家級外貿(mào)基地創(chuàng)新發(fā)展，提升外貿(mào)基地公共服務能力;適度擴大先進技術(shù)裝備和日用消費品進口。(省商務廳負責)

59.發(fā)展以跨境電子商務為主的新型貿(mào)易模式，對全省跨境電子商務進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃，完善跨境電子商務綜合服務平臺和 “電子口岸 ”功能，推進長春興隆綜合保稅區(qū)跨境電子商務和中俄(琿春)跨境電子商務平臺建設。(省商務廳負責)

60.支持 “長滿歐 ”鐵路的運營，設計開通更多 “經(jīng)長飛 ”的國際、國內(nèi)航線;積極向國家爭取在長春龍嘉國際機場設立口岸進境免稅店，實施境外旅客離境退稅政策;積極爭取長春市72小時過境免簽政策。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省國稅局、長春海關(guān)負責)

五、優(yōu)化政策支撐體系

適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加強政策協(xié)調(diào)，適度調(diào)整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，為消費升級提供有力支撐。

(十八)強化財稅支持政策。

61.加大財政資金支持力度，對發(fā)展電子商務進社區(qū)和各地商務部門統(tǒng)一組織實施的促銷行動給予支持;對大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展社會化連鎖配送給予支持;對新增的批發(fā)、零售、住宿、餐飲等限額以上統(tǒng)計入庫企業(yè)給予一次性補助。(省財政廳、省商務廳負責)

62.深入推進 “營改增 ”改革;落實好國家消費稅政策;落實好國家先進技術(shù)、設備和相關(guān)消費品進出口稅收政策;落實好國家小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠稅收政策;落實好國家教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、文化、旅游等重點領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策;落實好國家跨境電子商務零售進口稅和行郵稅政策。(省財政廳、省地稅局、省國稅局、長春海關(guān)負責)

63.完善促進能源節(jié)約、環(huán)境保護、中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，健全國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備市場應用機制。(省財政廳、省管局負責)

(十九)推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

64.建設國家級農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對服務業(yè)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品的種類和范圍。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局負責)

65.鼓勵符合條件的市場主體在我省成立消費金融公司;規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，強化普惠金融服務，打造集消費、理財、融資、投資等于一體的金融服務體系。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局負責)

66.鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種，開展產(chǎn)品三包責任保險試點，鼓勵支持在特種設備、重點消費品領(lǐng)域探索實施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。(省金融辦、吉林保監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局負責)

(二十)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。

67.優(yōu)化省預算內(nèi)基本建設投資結(jié)構(gòu)，支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施、農(nóng)村地區(qū)基礎設施和公共服務建設;支持適應新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺建設;支持重大科技工程項目建設。(省發(fā)展改革委負責)

68.建立政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金，以股權(quán)、債權(quán)等形式，對公共基礎設施和公共服務領(lǐng)域的PPP項目進行投資;實施PPP項目以獎代補制度。(省財政廳、有關(guān)金融機構(gòu)負責)

(二十一)完善土地政策。

69.優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地。市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。(省國土資源廳負責)

70.鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，充分利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、家政養(yǎng)老等服務業(yè);依法盤活農(nóng)村建設用地存量，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設用地。(省國土資源廳負責)

(二十二)創(chuàng)新人才政策。

71.加大人才引進力度，積極引進企業(yè)急需緊缺的高精尖技術(shù)領(lǐng)軍人物、科研團隊和應用型人才;建設留學人才創(chuàng)業(yè)園，鼓勵外國專家、海外高端技術(shù)人才和團隊、域外院士、“千人計劃 ”專家、知名企業(yè)家來我省創(chuàng)辦科技型企業(yè);通過完善永久居留權(quán)、探索放寬國籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公安廳負責)

72.推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設;加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，加快培育復合型人才;加強職業(yè)教育實習實訓基地建設，實施新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。(省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委負責)

(二十三)健全環(huán)境政策體系。

73.完善生態(tài)環(huán)境保護政策體系，推行節(jié)能減排市場化機制，推動制(修)定吉林省節(jié)約能源條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例等地方性法規(guī)。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省法制辦負責)

74.推行合同能源管理機制;探索建立集節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)等為一體的能源環(huán)境交易平臺。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省管局負責)

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際制定具體的政策措施，明確任務，落實分工，加強協(xié)調(diào)，推動系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，加強督查和考評，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效率，培育形成發(fā)展新動力，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。

吉林省人民政府

2016年5月12日