各市、州、長白山工商局，梅河口、公主嶺市工商局：

現(xiàn)將《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展若干意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展若干意見

為促進吉林省網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管服務(wù)工作，助推電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟成為我省新的經(jīng)濟增長點，打造吉林經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，根據(jù)國家工商行政管理總局加強網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理的法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定如下意見：

一、培育網(wǎng)絡(luò)交易平臺，提供高效服務(wù)

1、加大幫扶力度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建電子商務(wù)平臺。鼓勵、引導(dǎo)大型流通和知名企業(yè)以自主品牌為支撐，依托商場和配送體系，發(fā)展企業(yè)對企業(yè)(B2B)、企業(yè)對個人(B2C)、線上線下(020)的網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺或電子商城；指導(dǎo)信譽度高的中小企業(yè)利用我省網(wǎng)絡(luò)公共交易平臺，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)銷售店，促進商品流通方式的更新轉(zhuǎn)變。

2、支持發(fā)展網(wǎng)上商品交易市場，實現(xiàn)有形市場與無形市場的有機融合。鼓勵、引導(dǎo)專業(yè)市場借助現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)模式，加快促進傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新興電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)我省汽車、電子、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)品標(biāo)準化程度高的大型專業(yè)市場以及人參、林蛙、大米、鹿產(chǎn)品等東北特產(chǎn)市場發(fā)展網(wǎng)上交易。鼓勵和支持具備條件的線下實體專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上交易市場，引導(dǎo)實體市場和場內(nèi)業(yè)戶上網(wǎng)拓展交易空間，推動傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型升級，突破有形市場地域空間、交易對象和交易時間的局限，實現(xiàn)有形市場與無形市場的有機融合，充分擴展市場輻射功能和聚集效應(yīng)。

3、推動行業(yè)網(wǎng)站和企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易，提升企業(yè)效益。支持具有一定規(guī)模和影響力的行業(yè)網(wǎng)站，由信息發(fā)布、產(chǎn)品展示平臺逐步向行業(yè)集聚性強、專業(yè)特色明顯的網(wǎng)絡(luò)交易平臺發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)訂貨和網(wǎng)絡(luò)洽談簽約模式，推進企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，拓寬以網(wǎng)絡(luò)交易平臺為依托，創(chuàng)新招商引資思路，吸引外埠企業(yè)融入我省的網(wǎng)絡(luò)交易。

4、鼓勵個人開展網(wǎng)絡(luò)商品交易，支持自然人通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵支持在校大學(xué)生、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、復(fù)退軍人、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民、城市困難人員、殘疾人等自然人開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)。鼓勵個人拓展創(chuàng)業(yè)渠道和空間，依托省內(nèi)專業(yè)網(wǎng)站提供的大型網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺，開展以個人對個人(C2C)為主要模式的網(wǎng)絡(luò)商品及相關(guān)服務(wù)交易。支持個人賣家增強自身實力，提高信用水平，打造品牌網(wǎng)店。鼓勵更多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布市場信息、開設(shè)網(wǎng)店等方式參與網(wǎng)絡(luò)商品交易，引導(dǎo)消費，擴大內(nèi)需，促進網(wǎng)絡(luò)市場快速發(fā)展。

5、加強重點幫扶，進一步促進網(wǎng)絡(luò)市場做強做大。加大對網(wǎng)絡(luò)市場培育和扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立重點扶持、重點聯(lián)系、重點指導(dǎo)服務(wù)制度，大力支持網(wǎng)絡(luò)市場和網(wǎng)商實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品牌爭創(chuàng)馳名、著名和知名商標(biāo)的，予以有針對性的指導(dǎo)與服務(wù)。

6、推進實體經(jīng)營向網(wǎng)上經(jīng)營延伸，發(fā)展多樣化、多層次的網(wǎng)絡(luò)立體經(jīng)營模式。鼓勵實體經(jīng)營者開設(shè)經(jīng)營性網(wǎng)站或在第三方交易平臺開設(shè)網(wǎng)店，將實體交易和網(wǎng)上交易有機結(jié)合，以網(wǎng)上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網(wǎng)上銷售。

7、培育發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通。鼓勵建立面向農(nóng)村的電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺，打造特色鮮明、品牌化的吉林農(nóng)特產(chǎn)網(wǎng)上超市，大力推介地方名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上貿(mào)易。引導(dǎo)“農(nóng)民專業(yè)合作社”、家庭農(nóng)場網(wǎng)上開店，發(fā)展電子商務(wù)。

8、發(fā)揮綜合監(jiān)管服務(wù)平臺作用，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展。依托“吉林省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”，建立起全省一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，搭建企業(yè)亮照經(jīng)營和信用企業(yè)網(wǎng)上展示平臺，為促進和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展提供有力保障。

二、放寬準入條件，支持合法經(jīng)營

9、支持工商登記注冊與網(wǎng)絡(luò)平臺備案相結(jié)合，在規(guī)范中促發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。對具備工商登記注冊條件的，依法辦理企業(yè)或個體工商戶執(zhí)照；對暫不具備工商登記注冊條件的，由網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商進行審查和備案，并將證明其個人身份信息真實合法的標(biāo)記加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動的網(wǎng)頁上。

10、鼓勵大型流通企業(yè)、知名企業(yè)在經(jīng)營范圍中增加網(wǎng)絡(luò)交易平臺項目。對暫不具備工商登記注冊條件，不能辦理營業(yè)執(zhí)照但正在或擬從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的，需向轄區(qū)工商部門登記機關(guān)辦理備案手續(xù)，工商部門通過網(wǎng)絡(luò)巡查密切關(guān)注其經(jīng)營狀態(tài)，幫助完備條件，積極引導(dǎo)辦理營業(yè)執(zhí)照，變無照經(jīng)營為有照經(jīng)營。

11、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者辦理工商登記。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力和信譽度，積極創(chuàng)造條件，為從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者申請登記為個體工商戶、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等類型的市場主體在登記注冊等方面提供支持和幫助。

12、放寬企業(yè)名稱登記。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者可以使用“××網(wǎng)(網(wǎng)站、網(wǎng)店)”、“電子商務(wù)”等反映其經(jīng)營特點或行業(yè)特征的詞語作為名稱中的行業(yè)用語進行登記注冊，可以使用包括自有網(wǎng)站中文域名在內(nèi)的個性化詞語作為企業(yè)(個體工商戶)名稱的字號，個體工商戶名稱中的字號可以含有阿拉伯?dāng)?shù)字。

13、放寬企業(yè)住所登記。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者申請注冊登記，以未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的住宅或其他房屋作為企業(yè)住所的，可以憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、居委會、村委會、利害關(guān)系人出具的住所使用證明辦理登記注冊。允許網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者一址多照，同一經(jīng)營者在同一轄區(qū)開辦經(jīng)營范圍相同的網(wǎng)店和實體店允許一照多址，并可在營業(yè)執(zhí)照企業(yè)住所欄加注經(jīng)營網(wǎng)址、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可證號、網(wǎng)站備案編號等信息。

14、允許經(jīng)營范圍中使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營用語。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者可申請在其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中增加反映其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營特點及行業(yè)習(xí)慣的用語，可申請使用“網(wǎng)上(利用互聯(lián)網(wǎng))銷售××或提供××服務(wù)”等用語；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營涉及前置審批許可項目的，登記機關(guān)憑有關(guān)批準文件(許可證件)核定經(jīng)營范圍。允許對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者核準經(jīng)營范圍時使用新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的用語。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

15、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，加大對網(wǎng)絡(luò)交易侵害消費者權(quán)益違法行為查處力度。把查處網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、違禁產(chǎn)品、侵害消費者合法權(quán)益等違法行為作為查處網(wǎng)絡(luò)違法交易行為的一個重點，加大對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為查處力度，拓展行政執(zhí)法辦案領(lǐng)域。

16、開展網(wǎng)上巡查，建立線上快速調(diào)解機制。運用網(wǎng)絡(luò)智能搜索工具、登錄網(wǎng)絡(luò)購物平臺等方式，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體進行定期與隨機、全面與專項相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)巡查與監(jiān)測，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序。

17、制定推廣網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)的合同示范文本，推廣使用適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)商品交易的電子合同。遵循公平、公正、誠實信用原則，制定法律關(guān)系清晰、法律責(zé)任與義務(wù)明確的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營、租賃的合同示范文本，維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和消費者的權(quán)益。

18、強化對利用合同實施網(wǎng)絡(luò)欺詐行為的治理。指導(dǎo)網(wǎng)商建立網(wǎng)絡(luò)交易信息保護、交易記錄保存、統(tǒng)計資料備份、商品或者服務(wù)說明等制度，打擊利用網(wǎng)絡(luò)偽造、虛構(gòu)、編造、誘騙或采用其他手段進行的合同欺詐行為，打擊利用電子合同格式條款作出對消費者不公平、不合理的行為，規(guī)范利用電子合同作出減輕、免除其損害網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任或者排除、限制消費者權(quán)利的行為。

19、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為，促進社會和諧穩(wěn)定。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，配備網(wǎng)絡(luò)調(diào)查取證設(shè)備，設(shè)專人進行網(wǎng)上監(jiān)測巡查。重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)，打著“電子商務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)營銷”等名義進行傳銷的違法行為，嚴厲懲處為傳銷提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，嚴防網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展蔓延，保護網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益，維護網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序。

20、加強網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營行為。開展網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營單位廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者建立健全網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布審查責(zé)任制度。明確重點監(jiān)管目標(biāo)，落實屬地監(jiān)管職責(zé)，擴大網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測和巡查的覆蓋面，依法嚴厲查處發(fā)布非法涉性廣告的網(wǎng)站主辦者、廣告經(jīng)營者、廣告主，發(fā)現(xiàn)為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告代理服務(wù)的廣告經(jīng)營者，及時移送公安機關(guān)。

21、凈化網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境，依法保護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者商標(biāo)專用權(quán)。支持吉林省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者申請注冊商標(biāo)，正確使用商標(biāo)，有效保護商標(biāo)。加強網(wǎng)絡(luò)購物監(jiān)管法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)購物相關(guān)知識的宣傳，營造抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的良好社會氛圍。以保護商標(biāo)權(quán)、企業(yè)名稱及專利權(quán)為重點內(nèi)容，依法查處網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。

22、加強部門配合，促進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)到位。推動省政府主導(dǎo)下相關(guān)部門分工合作機制的建立，完善與宣傳部、發(fā)改委、商務(wù)、工信、公安、通信管理等部門的聯(lián)動協(xié)作機制，攜力促進我省電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展；建立與電信、移動、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)運營商信息共享機制，協(xié)調(diào)其定期提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等相關(guān)資料，逐步建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

四、維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序，推進維權(quán)和信用體系建設(shè)

23、指導(dǎo)建立網(wǎng)絡(luò)消費糾紛和解及消費維權(quán)自律制度，推進12315進網(wǎng)絡(luò)。建立網(wǎng)上12315消費投訴舉報窗口，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者建立健全消費者權(quán)益保護制度和措施，在經(jīng)營性網(wǎng)站設(shè)置消費投訴舉報電子鏈接標(biāo)識。在具有一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體設(shè)立12315行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，開辟網(wǎng)絡(luò)消費糾紛和解綠色通道，使網(wǎng)絡(luò)消費者依法維權(quán)更加方便、快捷。

24、指導(dǎo)監(jiān)督提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者履行法定義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者依法履行公開主體真實信息、事先說明商品或者服務(wù)真實信息以及遵守《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，自覺維護消費者合法權(quán)益。

25、建立網(wǎng)絡(luò)消費預(yù)警機制，搞好網(wǎng)絡(luò)消費教育與引導(dǎo)。及時將網(wǎng)絡(luò)市場巡查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上虛假經(jīng)營主體、網(wǎng)上消費欺詐行為、欺詐合同和不公平格式合同、銷售假冒偽劣商品等違法行為，通過各類媒體，以消費警示、提示等形式向社會公布。通過各種形式的消費教育與引導(dǎo)，提高消費者的網(wǎng)絡(luò)消費與維權(quán)能力。

26、支持建立網(wǎng)商協(xié)會，促進行業(yè)自律。支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體組建網(wǎng)商協(xié)會，制訂行業(yè)自律規(guī)范，建立自我教育、自我管理、自我服務(wù)的行業(yè)自律機制。發(fā)揮網(wǎng)商協(xié)會在宣傳執(zhí)行國家法律法規(guī)、促進守法經(jīng)營、培育專業(yè)人才、維護行業(yè)權(quán)益等方面的作用，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行業(yè)快速健康發(fā)展。采取多種形式，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，特別是提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營者了解和掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、行為規(guī)范，自覺維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序，維護網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益。

27、依法維護網(wǎng)絡(luò)消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。依據(jù)新頒布實施的《 消費者權(quán)益保護法 》規(guī)定，在一般情況下，消費者有權(quán)自收到網(wǎng)絡(luò)購物商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由；消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害時可以向賣家(銷售者或者服務(wù)者)要求賠償，作為第三方的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，加強經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保消費者的權(quán)益得到有效保護，在特定條件下要承擔(dān)賠償責(zé)任或相應(yīng)的連帶責(zé)任；經(jīng)營者侵害消費者人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權(quán)利的，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

28、加強網(wǎng)絡(luò)市場信用體系建設(shè)，推行網(wǎng)站信用評價體系建設(shè)。逐步建立和完善信用分類監(jiān)管、信用獎懲機制，打造網(wǎng)絡(luò)“信用吉林”。逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)消費糾紛快速調(diào)解、違法失信行為、交易者黑名單禁入等機制。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營提供者建立交易者信用檔案、信用警示、信用披露和信用保障等制度。制定推廣使用合同示范文本，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)合同行為。廣泛開展誠信宣傳，組織網(wǎng)商開展“守合同重信用”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)商業(yè)文明，打造公平公正、誠實守信的網(wǎng)絡(luò)交易和消費環(huán)境。

吉林省工商行政管理局

2014年1月7日