各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)快遞業(yè)健康快速發(fā)展，對(duì)我省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2015]61號(hào))精神，加快我省快遞業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮快遞業(yè)在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和制造業(yè)、方便人民生活、擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，現(xiàn)就促進(jìn)我省快遞業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體要求。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)和快遞融合發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體，利用綜合交通體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求，更好地服務(wù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的原則，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，提高我省快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以建設(shè)快遞強(qiáng)省為目標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮法律法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持放管結(jié)合，確保快遞業(yè)健康有序發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，努力使快遞業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提高，全省快遞業(yè)發(fā)展水平處于全國(guó)先進(jìn)行列，基本實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)現(xiàn)代化。

1.擴(kuò)大快遞產(chǎn)業(yè)規(guī)模。快遞收寄業(yè)務(wù)量突破3億件，投遞業(yè)務(wù)量達(dá)到10億件，快遞業(yè)務(wù)收入突破50億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到25%。

2.完善城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施。建成省級(jí)快遞功能園區(qū)2個(gè)，20家快遞企業(yè)入駐，各市(州)均建成1個(gè)快遞園區(qū)。提高居民社區(qū)、高校園區(qū)、企事業(yè)集中辦公區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)水平，智能快遞柜、綜合服務(wù)站點(diǎn)等快遞服務(wù)設(shè)施得到廣泛應(yīng)用。

3.擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍?？爝f服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到3000個(gè)，城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，做到 “縣縣有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞 ”。

4.提高綜合社會(huì)效益?？爝f服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和制造業(yè)成效明顯，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額400億元，日均服務(wù)用戶500萬人次。按照每年10%的速度增加用工崗位，快遞從業(yè)人員達(dá)到22000人。

二、主要任務(wù)

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在長(zhǎng)春、吉林、延邊等地規(guī)劃建設(shè)一批具備集中倉儲(chǔ)、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的現(xiàn)代化快遞園區(qū)。引導(dǎo)快遞企業(yè)推進(jìn)自動(dòng)分揀、自動(dòng)化立體倉庫、自動(dòng)化裝卸系統(tǒng)等先進(jìn)物流裝備應(yīng)用。鼓勵(lì)快遞企業(yè)對(duì)快件處理流水線、配送管理系統(tǒng)、快件收發(fā)人員手持設(shè)施等進(jìn)行信息化改造提升。

(四)強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)干線車輛和配送車輛進(jìn)行更新。規(guī)范車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)志，推廣使用節(jié)能車輛。制定快遞專用電動(dòng)三輪車或其他輕型車輛用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決城市配送難題。推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)與快遞業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源、農(nóng)村快遞等方面融合發(fā)展。

(五)完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新管理模式，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)品質(zhì)，共享公共資源，實(shí)現(xiàn)惠民利民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn) “快遞下鄉(xiāng) ”工程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全省名優(yōu)特產(chǎn)品產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，提升農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)水平。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)合作，建立 “工業(yè)品下鄉(xiāng) ”和 “農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ”雙向流通渠道，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。

(六)推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。

(七)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。完善安全監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大安全執(zhí)法檢查力度，完善應(yīng)急處置保障制度，升級(jí)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升管理部門的安全監(jiān)管能力。督促快遞企業(yè)建立完善安全管理體系，明確安全責(zé)任，加大安檢設(shè)備投入和使用，確保行業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)通信和信息安全，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，建設(shè)平安快遞。

三、政策措施

(八)做好規(guī)劃銜接。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃以及綜合交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要把快遞業(yè)納入其中。將城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和物流園區(qū)、城市配送發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局、用地規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，預(yù)留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。各級(jí)政府在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局。對(duì)適宜快遞業(yè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，優(yōu)先考慮快遞網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)駐。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設(shè)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施或提供快遞服務(wù)。(責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局)

(九)加快快遞園區(qū)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要在園區(qū)選址規(guī)劃、立項(xiàng)、供地審批等方面予以支持。對(duì)入駐快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快遞、電商及其他配套服務(wù)企業(yè)，落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，以吸引更多企業(yè)入駐。(責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)稅局、省郵政管理局)

(十)鼓勵(lì)快遞企業(yè)提升服務(wù)能力。提高規(guī)模以上快遞企業(yè)省級(jí)樞紐型分撥中心自動(dòng)化分揀設(shè)備以及市、州級(jí)分撥中心機(jī)械化分揀設(shè)備配置率。分撥中心及網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)控?cái)z像頭、干線車輛GPS、城市內(nèi)快遞員手持終端設(shè)備配置率均達(dá)100%?？爝f企業(yè)購置納入國(guó)家新能源汽車補(bǔ)助目錄的新能源環(huán)保車輛，按照我省新能源汽車補(bǔ)貼政策，給予新能源汽車購置補(bǔ)助。(責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省郵政管理局)

(十一)強(qiáng)化與交通運(yùn)輸融合發(fā)展。落實(shí)《吉林省交通運(yùn)輸廳吉林省郵政管理局關(guān)于交通運(yùn)輸與郵政業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(吉交聯(lián)發(fā)[2015]62號(hào))，鼓勵(lì)快遞企業(yè)與交通運(yùn)輸企業(yè)開展干線、支線運(yùn)輸合作。鼓勵(lì)快遞企業(yè)入住客運(yùn)站，免費(fèi)提供快件處理場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。推動(dòng)客運(yùn)班車代運(yùn)快件，開發(fā)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸快件的試點(diǎn)線路。(責(zé)任部門：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局)

(十二)鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深加工，打造知名品牌，提升我省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的影響力，為發(fā)展電子商務(wù)提供商品支撐。倡導(dǎo)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供個(gè)性化訂制產(chǎn)品，在農(nóng)林特產(chǎn)品、醫(yī)藥品、工業(yè)制成品中開發(fā)適合快遞運(yùn)輸?shù)妮p小包裝，通過網(wǎng)絡(luò)銷售。引導(dǎo)快遞企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，拓展合作領(lǐng)域和范圍，暢通全省商品銷售渠道，發(fā)展快遞產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任部門：省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省郵政管理局)

(十三)落實(shí)快遞車輛通行政策。規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)志，對(duì)快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利?？爝f企業(yè)應(yīng)采購符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且能滿足快件末端投遞需求的輕、微型封閉式新能源車輛或電動(dòng)三輪車，用于城市末端配送。(責(zé)任部門：省工業(yè)信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局)

(十四)大力推廣智能快件箱。各級(jí)政府應(yīng)將智能快件箱納入城市共同配送體系，重點(diǎn)在高校、住宅小區(qū)設(shè)置智能快件箱。利用多種形式鼓勵(lì)、吸引快遞企業(yè)或第三方投資設(shè)置智能快件箱，建立統(tǒng)一的投遞服務(wù)平臺(tái)，共同解決好快遞終端投遞的難題，滿足群眾用郵需求。(責(zé)任部門：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局)

(十五)大力推進(jìn)快遞服務(wù)中心建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)將快遞服務(wù)納入城市共同配送體系，加快與城市共同配送體系建設(shè)的融合發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)與城市社區(qū)、高等院校等合作，共建快遞服務(wù)中心，為快遞終端投遞和攬收提供服務(wù)和便利，提升快遞終端服務(wù)的質(zhì)量，節(jié)省終端服務(wù)成本，不斷提升快遞服務(wù)水平。鼓勵(lì)建筑面積5萬平方米以上的新建住宅小區(qū)，提供快件用房，以方便本小區(qū)居民收發(fā)快件，保護(hù)快件的安全。(責(zé)任部門：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局)

(十六)推進(jìn) “快遞下鄉(xiāng) ”工程。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持 “快遞下鄉(xiāng) ”的意見》(吉政辦發(fā)[2015]16號(hào))。2016年全省快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，鼓勵(lì)和扶持在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或共建快遞服務(wù)中心，對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)半年以上且達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)郵政管理部門考核驗(yàn)收，市縣政府給予一定支持。(責(zé)任部門：省農(nóng)委、省郵政管理局)

(十七)鼓勵(lì)開辟跨境國(guó)際郵路。支持開通國(guó)際貨運(yùn)航線，暢通國(guó)際郵路，發(fā)展對(duì)周邊國(guó)家跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)?？爝f企業(yè)自主開辟跨境國(guó)際航線，試航期間從現(xiàn)有資金渠道給予一定補(bǔ)貼。提高通關(guān)保障能力，增強(qiáng)對(duì)旺季和業(yè)務(wù)量突增等情況的通關(guān)保障。(責(zé)任部門：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省郵政管理局)

(十八)加大培訓(xùn)扶持。大力實(shí)施 “郵政行業(yè)隊(duì)伍培育”工程，建立2個(gè)郵政行業(yè)人才培養(yǎng)基地，郵政行業(yè)人才培養(yǎng)合作院校達(dá)到3所。對(duì)符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。(責(zé)任部門：省教育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省郵政管理局)

(十九)加強(qiáng)安全監(jiān)管。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管 “綠盾 ”工程，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。各級(jí)監(jiān)管部門要督促快遞企業(yè)加大安檢設(shè)備投入和使用，規(guī)模企業(yè)地市級(jí)分撥中心逐步完成安檢設(shè)備配備，對(duì)配備安檢設(shè)備的企業(yè)給予一定資金補(bǔ)貼。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全檢查措施，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境快件的檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各類快件的安全監(jiān)管，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。落實(shí)寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，按照省綜治辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)全省郵件、快件寄遞安全管理工作的實(shí)施意見》(吉綜治辦[2015]2號(hào))和省綜治辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)全省物流安全管理工作的實(shí)施意見》(吉綜治辦[2015]8號(hào))要求，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。(責(zé)任部門：省綜治辦、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省財(cái)政廳、長(zhǎng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局)

(二十)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮 “12305”郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心作用，完善申訴工作機(jī)制和處理流程，建立消費(fèi)者申訴與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。支持快遞協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)快遞誠信體系建設(shè)，建立違法失信主體 “黑名單 ”及聯(lián)合懲戒制度，提高快遞業(yè)自我監(jiān)督、自我管理、自我約束能力。(責(zé)任部門：省郵政管理局)

四、組織實(shí)施

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各級(jí)政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況研究出臺(tái)有針對(duì)性的支持措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施。省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。

吉林省人民政府

2016年4月26日