各市(州)、縣(市)商務(wù)主管部門，長(zhǎng)白山管委會(huì)招商局：

為貫徹落實(shí)商務(wù)部《關(guān)于加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》(商建發(fā)[2012]432號(hào))，加快推進(jìn)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)為目的，按照“減環(huán)節(jié)、降成本、保安全、惠民生”的總體思路，以統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施為手段，以培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通主體為重點(diǎn)，努力打造上聯(lián)生產(chǎn)基地、下聯(lián)零售終端、規(guī)范安全便利的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

二、基本原則

(一)市場(chǎng)導(dǎo)向，政府扶持。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)政府在政策、資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

(二)區(qū)域統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。立足我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際，統(tǒng)籌省內(nèi)各城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，科學(xué)規(guī)劃全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

(三)項(xiàng)目帶動(dòng)，全面推進(jìn)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面升級(jí)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，大力促進(jìn)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作。

三、發(fā)展目標(biāo)

通過生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新，在全省形成以骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、社區(qū)直銷菜店為基礎(chǔ)，以信息化為支撐的布局合理、設(shè)施現(xiàn)代、功能完善、安全高效的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系。通過現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不斷完善，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品損耗率穩(wěn)中有降，應(yīng)急收儲(chǔ)能力和市場(chǎng)調(diào)控能力明顯提升。在3—5年內(nèi)：

——升級(jí)改造10戶大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；

——升級(jí)改造10個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；

——升級(jí)改造40個(gè)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；

——完善10戶大型連鎖超市生鮮物流配送中心功能；

——培育10戶大型農(nóng)產(chǎn)品直銷連鎖企業(yè)；

——果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品損耗率分別降至15％、8％、10％以下。

四、主要任務(wù)

(一)鞏固“農(nóng)批對(duì)接”。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)通過自建或合建基地的方式，與省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)基地、合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建自有品牌，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、確定保護(hù)價(jià)與浮動(dòng)價(jià)等形式，積極開展“農(nóng)批對(duì)接”，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

(二)推廣“農(nóng)超對(duì)接”。支持大型連鎖零售企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成緊密聯(lián)系，強(qiáng)化農(nóng)戶質(zhì)量意識(shí)，為超市提供滿意貨源。鼓勵(lì)大型連鎖零售企業(yè)自營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送效率。

(三)開展“直銷直供”。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民直銷專區(qū)，為地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售提供便利。支持大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，以合作、承包、自建等措施建設(shè)貨源基地，以連鎖經(jīng)營(yíng)方式在城市社區(qū)建設(shè)直銷直營(yíng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)，形成環(huán)節(jié)少、價(jià)格低、產(chǎn)運(yùn)銷一體化的流通鏈條。每個(gè)中心城市至少培育一戶蔬菜直銷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

(四)探索“電子商務(wù)”。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)依托有形店鋪開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上交易，引導(dǎo)賓館飯店、機(jī)關(guān)學(xué)校等客戶網(wǎng)上訂購(gòu)，試點(diǎn)“實(shí)體店+網(wǎng)店”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷模式。支持電子商務(wù)企業(yè)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，利用自身的物流系統(tǒng)，為社區(qū)居民提供方便快捷的服務(wù)。

(五)嘗試“拍賣交易”。在大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品集散基地推行拍賣交易方式，以降低交易費(fèi)用，提高交易效率，保證交易的公平、公正和信息的公開。重點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所要盡快完善“拍賣交易”所需的設(shè)備設(shè)施，建立健全相關(guān)措施和辦法。

(六)完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)的集配中心，改建一批銷地冷藏、保鮮運(yùn)輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展具備集中采購(gòu)、跨區(qū)域冷鏈配送能力的現(xiàn)代化配送中心。以冷鏈物流企業(yè)為主體，配備節(jié)能、環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備。完善與冷鏈物流相配套的檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(七)建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。重點(diǎn)發(fā)展肉類冷鏈物流，以大型肉類屠宰加工企業(yè)為依托，加快發(fā)展肉類冷鏈配送，推廣品牌冷鮮肉消費(fèi)。逐步推進(jìn)肉類冷鏈物流發(fā)展，推廣宰后預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存保鮮和低溫運(yùn)輸技術(shù)，建立跨地區(qū)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系，促進(jìn)反季、淡季銷售。

(八)培育第三方冷鏈物流企業(yè)。引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送基礎(chǔ)上逐步向?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流發(fā)展，拓展冷鏈物流增值服務(wù)，延伸服務(wù)領(lǐng)域。支持第三方冷鏈物流企業(yè)通過多種合作方式進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，提高第三方冷鏈物流企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(九)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代綜合示范區(qū)創(chuàng)建工作。在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售終端設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)和專柜，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、流通品牌化戰(zhàn)略，宣傳貫徹商務(wù)部發(fā)布的番茄、黃瓜、鮮食馬鈴薯、洋蔥、冬瓜、豇豆等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)范，制定我省油豆、大蔥、毛蔥、蘿卜、白菜、鮮紅辣椒等重點(diǎn)品種的流通規(guī)范。

(十)完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。加快推廣和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)省和市(州)兩級(jí)信息平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，促進(jìn)信息共享。

(十一)探索農(nóng)產(chǎn)品流通體系公益性的實(shí)現(xiàn)形式。通過政府回購(gòu)、財(cái)政貼息、公建配套、減免和補(bǔ)貼費(fèi)用以及土地支持等方式，加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)公益性的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建專門的機(jī)構(gòu)或工作隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，落實(shí)地方配套政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作順利進(jìn)行。

(二)強(qiáng)化政府支持。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，有針對(duì)性地制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系扶持方案。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家免征蔬菜銷售增值稅政策。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)管理，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)配送車輛市區(qū)便利?？?。建立完善金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度。

(三)創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)和超市收費(fèi)行為。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得流入市場(chǎng)銷售，從源頭嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。健全管理制度，建立應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需走勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難和價(jià)格異常波動(dòng)現(xiàn)象，執(zhí)行應(yīng)急調(diào)運(yùn)、收儲(chǔ)等任務(wù)。

(四)立足規(guī)劃引導(dǎo)。將鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，新建城市居住區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。

2013年1月5日