各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出的“推進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”的精神，全面實施《吉林省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃(2011-2015年)》，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下實施意見：

一、充分認識企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義

推進企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)工作，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)我省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措，對我省經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

(一)企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。我省處于工業(yè)化中期階段，老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有從根本上得到破解。剝離企業(yè)非主營業(yè)務(wù)，能夠加快我省產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品附加值，推動我省服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，將經(jīng)濟增長方式由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(二)企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。目前，制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部包含有大量服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)環(huán)節(jié)，并作為生產(chǎn)成本被統(tǒng)計在第二產(chǎn)業(yè)增加值里，這一方面壓制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場需求，不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和提升，另一方面也限制了服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模的擴張。剝離企業(yè)非主營業(yè)務(wù)，可有效促進企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、設(shè)計、物流、產(chǎn)品服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，同時，使原屬于服務(wù)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)得以還原，納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中，從而提升我省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。

(三)企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)是提升制造業(yè)核心競爭力的需要。我省部分企業(yè)仍然存在自我配套、自我服務(wù)、自成體系現(xiàn)象，不利于企業(yè)核心業(yè)務(wù)做大做強。剝離企業(yè)非主營業(yè)務(wù)，使企業(yè)集中精力做大做強核心業(yè)務(wù)的同時，也使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到進一步提升，為制造業(yè)發(fā)展提供依托和支撐，使其在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與市場競爭，提升制造業(yè)的核心競爭力。

各地、各部門和相關(guān)企業(yè)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想認識，認真落實各項政策措施，扎實推動剝離工作有效開展。

二、企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求和原則

(一)總體要求。推進企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)工作，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化專業(yè)分工為目標，以行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)為重點，引導和鼓勵企業(yè)加快非主營業(yè)務(wù)剝離，全面提升剝離企業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展水平，使內(nèi)部服務(wù)資源走上專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展的軌道，大力推進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

(二)指導原則。

1.政府引導，依法實施。堅持按市場規(guī)律辦事，通過行政推動、政策激勵和典型帶動，調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的積極性，在政策許可的范圍內(nèi)，依法、有序剝離企業(yè)非主營業(yè)務(wù)。

2.以點帶面，分步實施。按照“成熟一家、輔導一家、剝離一家、成功一家”的思路，開展先行先試，加強經(jīng)驗總結(jié)和推廣，促進以點帶面，逐步推進，分步實施。

3.因企制策，分類指導。對不同行業(yè)和企業(yè)，區(qū)別對待、分類指導，立足企業(yè)實際，科學界定剝離范圍，規(guī)范有序組織實施。

4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要注重加強對剝離后主體企業(yè)的發(fā)展和提升，又要注重加強對剝離后新設(shè)立企業(yè)的培育和支持，達到剝離后主體企業(yè)做專做強、新設(shè)立企業(yè)整合發(fā)展的“雙贏”效果。

三、企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容

剝離非主營業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍主要是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)。根據(jù)我省實際，主要剝離以下業(yè)務(wù)：

(一)工業(yè)企業(yè)。

1.剝離現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。對運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)量較大、符合剝離條件的工業(yè)企業(yè)，要引導其將物流業(yè)務(wù)剝離出來，組建專門的物流公司，或與現(xiàn)有的專業(yè)物流企業(yè)進行資源整合，做大做強。

2.剝離貿(mào)易營銷業(yè)務(wù)。對具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精通國際貿(mào)易業(yè)務(wù)、具有較強品牌優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)，剝離發(fā)展企業(yè)的原材料采購、產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，引導其成立獨立核算的貿(mào)易和營銷企業(yè)，進一步擴大和完善企業(yè)采購和銷售渠道，建立新的交易關(guān)系、確立新的交易結(jié)構(gòu)。

3.剝離專業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)。對配套能力較強、管理有素的綜合型企業(yè)，要引導其將售后服務(wù)、安裝維護、物業(yè)管理、后勤保障和教育培訓等內(nèi)部配套服務(wù)剝離，整合資源，組建獨立經(jīng)營并能兼顧社會化服務(wù)的配套服務(wù)企業(yè)。

4.剝離科技研發(fā)服務(wù)和信息服務(wù)。對具有較大規(guī)模、較多科研業(yè)務(wù)，擁有相對獨立的研發(fā)機構(gòu)、信息中心的工業(yè)企業(yè)，引導其將技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)計檢測、軟件開發(fā)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)剝離，組建專業(yè)的科研、信息服務(wù)型企業(yè)。

5.剝離設(shè)計策劃業(yè)務(wù)。對企業(yè)設(shè)計策劃等功能完備、具有較強對外服務(wù)能力的企業(yè)，要引導其將設(shè)計、咨詢、策劃、廣告、工業(yè)創(chuàng)意等環(huán)節(jié)剝離，打造一批高附加值、高層次的設(shè)計策劃企業(yè)。

(二)商業(yè)企業(yè)。對商品銷售時負責配送運輸?shù)纳虡I(yè)企業(yè)，引導其將運輸業(yè)務(wù)從商業(yè)銷售業(yè)務(wù)中剝離，組建獨立納稅的物流配送公司；對向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應從商業(yè)企業(yè)收入中剝離出來，單獨核算納稅。

四、企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

為充分調(diào)動企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)的積極性，對剝離企業(yè)采取以下政策措施：

(一)財稅優(yōu)惠政策。

1.對剝離后企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅，如符合條件且納稅確有困難的，可向稅務(wù)部門提出減免稅申請。

2.剝離后新設(shè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)項目，符合條件的，可優(yōu)先享受省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金以及省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)專項資金支持。

3.融資類擔保機構(gòu)要積極對符合條件的剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)提供貸款擔保支持。

4.對剝離新設(shè)企業(yè)行政事業(yè)性收費，不涉及征收、轉(zhuǎn)用土地及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的，除按規(guī)定上繳省以上行政事業(yè)性收費和水資源費、污水處理費、排污費，對其應繳納的其他行政事業(yè)性收費，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可以按照政策給予減征或減免。

5.對企業(yè)剝離后成立獨立法人單位所發(fā)生的一次性工商和房屋、土地、車輛等資產(chǎn)的過戶費適當減免。一次性不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)過戶過程中所發(fā)生的土地增值稅、契稅等稅費，可在政策范圍內(nèi)給予減免。

6.剝離過程中發(fā)生的土地測繪費、驗資費、資產(chǎn)審計評估費按照國家規(guī)定的標準減半收取。用電權(quán)、用水權(quán)等過戶手續(xù)，按規(guī)定程序無償辦理。

7.剝離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)取得的收入，免征營業(yè)稅。從事貨運、拆遷、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、會展等業(yè)務(wù)的服務(wù)性中介機構(gòu)取得的代理業(yè)務(wù)收入，符合差額征稅條件及相關(guān)規(guī)定的，實行差額征收營業(yè)稅。

8.剝離出的物業(yè)管理企業(yè)，以與物業(yè)管理相關(guān)的全部收入減去代業(yè)主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金價款后的余額為營業(yè)額。

9.分設(shè)為兩個或兩個以上與原投資主體相同的服務(wù)業(yè)企業(yè)，對派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬的，免征契稅。

10.符合小型微利企業(yè)條件的，減按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。其中，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得低于6萬元(含6萬元)的小型微型企業(yè)，其所得減按50%計入納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)從事符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。

11.鼓勵剝離企業(yè)加大研發(fā)投入。剝離企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

12.企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)后，市(州)、縣(市)政府在所分享的稅收收入增量中安排一定數(shù)額的資金，專項用于扶持企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)。

(二)土地優(yōu)惠政策。

1.對剝離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，需要建造自用商務(wù)辦公用房的，優(yōu)先安排用地計劃。

2.對工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或剝離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，允許利用原工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。

3.積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對以劃撥方式取得土地的單位通過以上方式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，土地用途和使用權(quán)人2年內(nèi)可暫不作變更；不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的，經(jīng)批準，暫不增收原產(chǎn)權(quán)單位土地年租金或土地收益。

(三)其他優(yōu)惠政策。

1.允許公司注冊資本分期繳付，全體股東首期出資合計達到20%即可。在允許使用貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)進行出資的基礎(chǔ)上，其他可以評估作價并能依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，包括公司股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)等，均可作為資產(chǎn)為企業(yè)出資。

2.經(jīng)原隸屬企業(yè)同意，允許剝離后新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)在名稱中以適當方式使用原隸屬企業(yè)的字號或簡稱。

3.政府優(yōu)先采購。凡使用財政資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)時，在同等條件下，優(yōu)先考慮剝離前的主體企業(yè)和新設(shè)立的服務(wù)型企業(yè)。

4.對設(shè)立具有獨立法人資格的服務(wù)型企業(yè)，開設(shè)行政審批服務(wù)“綠色通道”.各行政審批服務(wù)窗口一次性告知申報條件、申報材料、審批程序、承諾時限和收費標準，按照“優(yōu)先辦理、特事特辦、主動服務(wù)、專人負責”的基本要求，簡化手續(xù)，從速辦理。

5.企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)后，在統(tǒng)計上按二、三產(chǎn)分開核算。在計算企業(yè)工貿(mào)總收入和業(yè)績考核時，企業(yè)自主選擇是否按資產(chǎn)關(guān)系將新組建的服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤、利稅等合并進入母公司進行統(tǒng)計和考核。

6.以服務(wù)中小企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，通過剝離科技研發(fā)和信息服務(wù)，組建一批專業(yè)性技術(shù)研發(fā)和信息服務(wù)型企業(yè)。對于企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化應用的科技成果，按新增利潤的5%-10%提取，用于對研發(fā)團隊的獎勵和補貼。

五、切實加強組織領(lǐng)導

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，明確推進企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)工作的責任目標、任務(wù)要求，進一步細化政策措施，強化考核監(jiān)督。要把推進企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)工作作為各地服務(wù)業(yè)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，建立嚴格的考核評價制度，定期進行督導和檢查，確保企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)工作扎實推進。

吉林省人民政府辦公廳

2012年12月31日