各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《推進全省基層綜合性文化服務中心建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年3月18日

推進全省基層綜合性文化服務中心建設實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》(國辦發(fā)[2015]74號)精神和《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快構建全省現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》(吉辦發(fā)[2015]29號)要求，推進全省基層綜合性文化服務中心建設，保障廣大人民群眾的基本文化權益，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨中央、國務院和省委、省政府關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的一系列決策部署為指導，以滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為目標，以深化文化體制改革為動力，以標準化建設為手段，依托各級公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，漸進式推進全省基層綜合性文化服務中心建設，為加快全省服務業(yè)發(fā)展、如期實現(xiàn)脫貧目標、建設文化強省提供有效載體和平臺。

(二)基本原則。

———堅持導向，服務大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務中心在宣傳黨的方針政策、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、開展文體活動等方面的重要作用，用先進文化占領基層文化陣地。

———政府主導，社會參與。以各級政府為主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入。鼓勵社會資本、社會力量參與基層綜合性文化服務中心建設，拓寬建設渠道。

———堅持公益，保障基本?；鶎泳C合性文化服務中心應堅持公益性，結合地域特點和民族特色向廣大城鄉(xiāng)居民提供基本、公益、便利的公共文化服務。

———盤活存量，擴大增量?；鶎泳C合性文化服務中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、適當擴大增量等方式進行建設，不搞大拆大建，保證設施不閑置，資源不浪費。

(三)工作目標。到2020年，全省范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、供需相適、保障有力、群眾歡迎的基層綜合性公共文化設施和場所。建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質(zhì)適應工作需要和時代發(fā)展的基層文化隊伍;培育和打造一批基層群眾文化活動品牌，使基層綜合性文化服務中心成為我省文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務群眾的重要載體。

二、功能定位

(四)提供基本公共文化服務。以保障廣大城鄉(xiāng)居民基本文化權益為落腳點，按照《吉林省基本公共文化服務實施標準(2015-2020年)》有關要求，由縣級政府根據(jù)基層群眾實際文化需求，結合地域和民族特色，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面內(nèi)容，確定基層綜合性文化服務中心免費開放服務項目目錄及標準，實現(xiàn) “軟件 ”與 “硬件 ”相適應，為基層群眾提供標準化、均等化、便利化的基本公共文化服務。

(五)增強基層組織政治功能。結合全省推進 “村級組織規(guī)范化服務建設 ”工作，把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育、提升基層組織政治功能的重要陣地和平臺。借助黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、社區(qū)公共服務綜合信息平臺及文化信息資源共享工程基層服務點，廣泛開展政策宣講、學習交流等黨員教育活動，進一步提升基層黨組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、服務改善民生、做好群眾工作等方面的能力和水平。

(六)組織引導群眾文體活動。依托基層綜合性文化服務中心，根據(jù)廣大群眾實際精神文化需求，結合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大民族民俗節(jié)慶活動等，組織開展文藝演出、書法繪畫、攝影展覽、體育競賽等群眾有積極性且易參與的文體活動。借助基層綜合性文化服務中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以基層綜合性文化服務中心為載體，開展豐富多彩的文體活動，引導群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。

(七)配合做好其他服務。按照國家和省委、省政府關于基層公共服務平臺功能劃分和設置的有關要求，配合做好其他服務，形成以提供公共文化服務為主，以普法教育、科學普及等為輔的基層公共服務格局。與基層社會治理相結合，協(xié)助開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘等社會管理工作。利用廣覆蓋的終端平臺，探索 “文化+電商 ”的服務業(yè)發(fā)展模式，及時提供物流配送、文化資源服務等信息，逐步培育和壯大農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展主體，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開拓文化富民新路子。

三、建設標準

(八)基礎設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站進行建設，建筑面積不低于300平方米，設置單獨出入口;社區(qū)綜合性文化服務中心依托社區(qū)辦公場所進行建設，室內(nèi)開展文體活動面積不低于社區(qū)辦公場所總面積的50%，鼓勵設置獨立的社區(qū)綜合性文化服務中心;村綜合性文化服務中心依托村部進行建設，室內(nèi)開展文體活動面積不低于村部總面積的50%，鼓勵設置獨立出入口。有條件的村可以利用舊校舍、閑置房屋或依托有積極性的農(nóng)戶設置獨立的綜合文化服務中心。

(九)功能設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務中心至少設置 “三室、一廳、一場、一欄 ”，即圖書室、電子閱覽室(共享工程活動室)、文體活動室，多功能廳，室外文體廣場，科普文化宣傳欄;社區(qū)綜合性文化服務中心至少設置 “三室、一廳、一場、一欄 ”，即圖書室、電子閱覽室(共享工程活動室)、文體活動室，多功能廳，室外文體廣場，科普文化宣傳欄;村綜合性文化服務中心內(nèi)部至少設有 “兩室、一場、一欄 ”，即圖書室(共享工程活動室)、文體活動室，室外文體小廣場，科普文化宣傳欄。室外文體廣場要按《吉林省基本公共文化服務實施標準(2015-2020年)》規(guī)定進行建設。

(十)設備配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務中心至少配有圖書(2500冊以上)和電腦(5臺以上)、電視、投影儀、機頂盒、舞臺音響、樂器、桌椅等開展文化活動所需設備;村(社區(qū))綜合文化服務中心至少配備圖書(2000冊以上)和電腦(2臺以上)、電視、投影儀、無線麥克、便攜式音箱、簡單樂器、科普終端機等開展文化活動所需的設備。

(十一)崗位設置。根據(jù)實際工作需要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務中心干部隊伍;社區(qū)綜合性文化服務中心所需工作人員可通過政府購買服務崗位配備(文化專干1名);村綜合性文化服務中心配備1名享有一定政府補貼的專(兼)職文化協(xié)管員，可從 “兩委 ”委員(村黨組織書記、村民委員會主任除外)、退休老教師、文藝愛好者等人員中選配。

四、建設任務

(十二)整合公共資源。統(tǒng)籌推進村級規(guī)范化建設、農(nóng)村文化小廣場建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通、配建全民健身路徑等對基層實施的惠民項目，以縣(市、區(qū))為單位，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺優(yōu)勢，整合各部門在基層投放的各類公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物的統(tǒng)籌使用，提高利用效益。

(十三)創(chuàng)新服務方式。深入推進縣(市、區(qū))公共圖書館、文化館總分館制，加強對基層綜合性文化服務中心的業(yè)務輔導和指導，提升其文化信息資源總量和服務質(zhì)量。暢通群眾文化需求反饋渠道，科學設置公共文化服務目錄，采取 “訂單 ”式服務，實現(xiàn)供需對接。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點。結合實際實行錯時開放，提高利用效率。推動各級文化單位(文藝團體)與基層綜合性文化服務中心 “結對子 ”，建立幫扶機制。

(十四)豐富服務內(nèi)容。圍繞新時期黨和國家重大惠民政策，通過專題報告、百姓論壇等方式，積極開展基層宣傳教育。以弘揚社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主線，推進美麗鄉(xiāng)村、文明社區(qū)創(chuàng)建和 “好人榜 ”建設，引領社會文明風尚。廣泛開展民族民間民俗活動，充分發(fā)揮民族文化體育傳承基地的引領帶動作用，培育和打造具有地域和民族特色的基層文化品牌，提升基層公共文化服務質(zhì)量。結合實際需要，積極開展普法宣傳、科學普及、技能培訓等專題活動，傳播科學文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。

(十五)健全管理制度。建立由省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市級監(jiān)督指導、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))自我管理的基層綜合性文化服務中心建設工作機制。結合《吉林省基本公共文化服務實施標準(2015-2020年)》，以縣(市、區(qū))為單位，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務中心服務規(guī)范和管理制度，消除各類安全隱患，實現(xiàn)設施安全有效利用。

(十六)鼓勵社會參與。落實《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見的通知》(吉政辦發(fā)[2015]47號)要求，逐步加大各級政府向社會力量購買公共文化服務力度，豐富基層綜合性文化服務中心服務內(nèi)容。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過投(融)資、贊助活動、捐助項目及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。有條件的市(州)、縣(市、區(qū))可探索政府向社會購買服務的運營模式，提高基層綜合性文化服務中心服務效益。發(fā)揮社區(qū)居委會和村委會的群眾自治組織作用，參與基層綜合性文化服務中心的建設、管理和使用。

五、實施步驟

(十七)精心準備階段(2016年3月底前完成)。按照國家要求，依托省公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組有關成員單位，由省文化廳牽頭起草《推進全省基層綜合性文化服務中心建設實施方案》，明確建設思路、目標、標準、任務和措施等。

(十八)組織實施階段(2016年4月—2020年10月底前完成)。以縣(市、區(qū))為單位，按本方案要求穩(wěn)步推進，分期分批組織實施本地基層綜合性文化服務中心建設。各地可采取試點先行，逐步推進的方式進行。其中，長春市、延邊州、吉林市三批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)要積極探索，加快建設進度，積累成功經(jīng)驗和做法，引領和帶動全省基層綜合性文化服務中心建設。

(十九)總結驗收階段(2020年底前完成)。各市(州)要對本地區(qū)的基層綜合性文化服務中心建設進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決建設中的各種問題，確保建設一批，管好一批，用好一批。省文化廳要會同相關部門對各地建設情況進行適當調(diào)度、指導、檢查、驗收和總結。對建設進度緩慢、質(zhì)量不高、群眾滿意度低的市(州)、縣(市、區(qū))予以通報，并適當減少公共文化服務體系建設方面有關補助資金，確保2020年底前如期保質(zhì)完成全省基層綜合性文化服務中心建設任務。

六、保障措施

(二十)強化組織領導?；鶎泳C合性文化服務中心是城市和農(nóng)村公共文化服務兩大基礎平臺和終端陣地，各級政府特別是縣級政府在推進建設過程中要強化主導作用，承擔主體責任，將其納入重要議事日程，深入研究，抓緊制定落實方案，統(tǒng)籌推進建設。宣傳文化部門要依托公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組，發(fā)揮好牽頭作用，各相關部門要密切配合，精心組織實施，全力推動工作落實。

(二十一)加大資金投入。各級政府要根據(jù)實際需要和建設標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算。整合基層文化建設有關資金，加大政府性基金與一般公共預算統(tǒng)籌力度，加大彩票公益金對公益性文化事業(yè)的投入，對基層綜合性文化服務中心建設給予支持。落實文化部、國家發(fā)展改革委等7部委《關于印發(fā)〈“十三五 ”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要〉的通知》(文公共發(fā)[2015]24號)要求，積極做好我省貧困地區(qū)基層綜合性文化服務中心建設工作。省級財政通過轉移支付對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基層綜合性文化服務中心設備購置和提供基本公共文化服務給予補助，對優(yōu)秀縣(市、區(qū))給予獎補。

(二十二)加強隊伍建設。各地要按要求，配齊配強基層綜合性文化服務中心工作人員，加強業(yè)務培訓，通過以會代培、專題輔導等方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))文化專兼職工作人員每年參加培訓時間不少于5天。鼓勵 “三支一扶 ”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職人員從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。落實文化部 “邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃 ”。扶持具有地域或民族等特色的民間文藝團隊和藝人，充實基層文化骨干力量，提升基層綜合性文化服務中心的服務能力和水平。