各市、州、長白山工商局，各縣(市)工商局，城區(qū)工商分局，省局各有關(guān)處室、直屬局、總隊(duì)：

為貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大的試行意見》(吉政辦發(fā)[2012]49號(hào))(以下簡稱《試行意見》)?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就工商行政管理部門貫徹落實(shí)《試行意見》提出如下實(shí)施意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《試行意見》精神

《試行意見》的出臺(tái)，是我省市場準(zhǔn)入審批登記制度的一次重大改革，彰顯了省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，一心一意謀發(fā)展的決心和力度，意義重大，影響深遠(yuǎn)?！对囆幸庖姟访鞔_了“非禁即入”的原則，尊重和支持申請人按照自己的意愿開辦企業(yè)和選擇經(jīng)營項(xiàng)目，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻；在把握立法宗旨和法律法規(guī)基本原則的前提下，從實(shí)際出發(fā)，先行先試，對部分審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和簡化，排除了市場準(zhǔn)入的障礙和制約；確立了“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管體制，必將有效地提升監(jiān)管效能和水平。各級(jí)工商行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)《試行意見》的出臺(tái)背景和重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，全面、準(zhǔn)確地把握《試行意見》的主要內(nèi)容，充分發(fā)揮職能作用，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大為目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想與依法行政相結(jié)合，堅(jiān)持準(zhǔn)入從寬與監(jiān)管從嚴(yán)相結(jié)合，全面貫徹落實(shí)《試行意見》，認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入審批登記改革工作。

二、準(zhǔn)確把握《試行意見》主要內(nèi)容

(一)關(guān)于放寬經(jīng)營范圍登記條件。

1、從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體登記。從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，可根據(jù)需要自主選擇是否核定具體經(jīng)營范圍。要求不核定具體經(jīng)營范圍的，應(yīng)申請一個(gè)主營項(xiàng)目，登記機(jī)關(guān)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，在系統(tǒng)中錄入相應(yīng)行業(yè)代碼，將經(jīng)營范圍依次表述為：門類—大類—中類。如：“制造業(yè)—家具制造業(yè)—木制家具制造(法律、法規(guī)和國務(wù)院決定禁止的，不得經(jīng)營；許可經(jīng)營項(xiàng)目憑有效許可證或批準(zhǔn)文件經(jīng)營；一般經(jīng)營項(xiàng)目可自主選擇經(jīng)營)”，且該經(jīng)營范圍應(yīng)與公司章程保持一致。要求核定具體經(jīng)營范圍的，按原來規(guī)定辦理。

2、從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體登記。經(jīng)營范圍涉及國務(wù)院及國家有關(guān)部門審批的許可經(jīng)營項(xiàng)目的，仍執(zhí)行先證后照。從事其他許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，實(shí)行先照后證，需要核定具體經(jīng)營范圍，并在經(jīng)營范圍后注明：“法律、法規(guī)和國務(wù)院決定禁止的，不得經(jīng)營；許可經(jīng)營項(xiàng)目憑有效許可證或批準(zhǔn)文件經(jīng)營；一般經(jīng)營項(xiàng)目可自主選擇經(jīng)營?！钡怯洐C(jī)關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，應(yīng)向申請人發(fā)放《辦理行政許可告知書》，明確告知申請人需要審批的許可事項(xiàng)及許可審批部門。

3、從事高危及重污染行業(yè)的市場主體登記。為嚴(yán)控高危及重污染行業(yè)經(jīng)營，登記機(jī)關(guān)將經(jīng)營范圍核定為：“××項(xiàng)目前期準(zhǔn)備”，并注明：“未取得許可證件或批準(zhǔn)文件前嚴(yán)禁從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”同時(shí)將營業(yè)期限核定為一年，到期后未取得許可證件或批準(zhǔn)文件的，不再延長營業(yè)期限。

4、同時(shí)從事一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體登記。對于這類市場主體，一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目分別按本《實(shí)施意見》第1條、第2條登記，并在經(jīng)營范圍后統(tǒng)一注明：“以上經(jīng)營項(xiàng)目，法律、法規(guī)和國務(wù)院決定禁止的，不得經(jīng)營；許可經(jīng)營項(xiàng)目憑有效許可證或批準(zhǔn)文件經(jīng)營；一般經(jīng)營項(xiàng)目可自主選擇經(jīng)營?！?/p>

5、關(guān)于許可證件或批準(zhǔn)文件有關(guān)內(nèi)容與營業(yè)執(zhí)照不符的問題。市場主體取得許可證件或批準(zhǔn)文件后，如許可的有關(guān)事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照不符，應(yīng)主動(dòng)到登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)按照許可證件或批準(zhǔn)文件重新核定營業(yè)執(zhí)照相關(guān)事項(xiàng)。

6、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、股權(quán)投資基金和管理企業(yè)及村鎮(zhèn)銀行登記。上述企業(yè)登記，仍按現(xiàn)行規(guī)定履行審批登記手續(xù)。

(二)關(guān)于放寬注冊資本登記條件。

7、允許注冊資本零首付。注冊資本在50萬元至100萬元(含100萬元)的公司(不含一人有限公司)，要求零首付的，應(yīng)提交書面申請，說明理由，經(jīng)登記機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，比照注冊資本50萬元以下公司執(zhí)行。國有獨(dú)資公司不適用本條規(guī)定。

8、放寬出資方式。對投資者以股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。對以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)和塘庫堰承包經(jīng)營權(quán)等作價(jià)出資的，應(yīng)符合以下條件：投資主體為農(nóng)民；提交合法有效的承包合同；依法評(píng)估、驗(yàn)資。對農(nóng)民以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場作價(jià)出資的，應(yīng)提交縣級(jí)以上畜牧管理部門的認(rèn)定文件，并依法評(píng)估、驗(yàn)資。對不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)和實(shí)物，只要提交持有人和公司簽訂的合法有效的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，并依法評(píng)估、驗(yàn)資，即可作為公司股東的首次出資。

9、簡化驗(yàn)資手續(xù)。凡公司股東以貨幣出資的，可通過驗(yàn)資“E線通”平臺(tái)辦理，不再提交驗(yàn)資報(bào)告。登記機(jī)關(guān)將銀行出具的書面資金繳納證明和“E線通”平臺(tái)驗(yàn)證文件存檔作為有效驗(yàn)資證明。在“E線通”平臺(tái)開通前，仍按原規(guī)定辦理。公司股東以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，仍須依法評(píng)估、驗(yàn)資。

(三)關(guān)于放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件。

10、經(jīng)營場所與住所不一致的市場主體登記。從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，需要在住所之外另設(shè)經(jīng)營場所的，只要在同一縣(市、區(qū))級(jí)登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)，可以向原登記機(jī)關(guān)申請，提交有效場所使用證明，由登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照“住所”后標(biāo)明其他經(jīng)營場所地址，同時(shí)到該經(jīng)營場所所在轄區(qū)工商分局(所)備案，填寫《備案登記表》，無需辦理分支機(jī)構(gòu)登記。經(jīng)備案的經(jīng)營場所列入統(tǒng)計(jì)范圍，按照分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，在住所外增設(shè)其他經(jīng)營場所的，應(yīng)申請分支機(jī)構(gòu)登記。

11、允許暫時(shí)無法取得產(chǎn)權(quán)證明的房屋作為住所(經(jīng)營場所)。對暫時(shí)無法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，可將有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動(dòng)的場所使用文件，作為有效權(quán)屬證明。該證明應(yīng)包括以下內(nèi)容：房屋地址、所有人、用途、已竣工交付使用、符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、不屬于拆遷范圍。申請人可憑以上證明和租賃協(xié)議，辦理住所(經(jīng)營場所)登記。

(四)關(guān)于簡化外商投資企業(yè)登記程序。

12、鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目直接登記。從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，辦理以下登記后7個(gè)工作日內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將企業(yè)登記信息發(fā)送至外商投資企業(yè)主管部門：1)設(shè)立登記；2)注冊資本變更；3)公司類型變更；4)經(jīng)營范圍變更；5)營業(yè)期限變更；6)股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額、出資方式變更；7)公司合并、分立；8)跨審批機(jī)關(guān)管轄的地址變更；9)有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股份有限公司股份轉(zhuǎn)讓(不涉及營業(yè)執(zhí)照和批準(zhǔn)證書載明事項(xiàng)的除外)。

13、限制類投資項(xiàng)目“先照后證”。對從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類投資項(xiàng)目的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)核定具體經(jīng)營范圍，并注明：“未取得批準(zhǔn)證書及批準(zhǔn)文件前不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”

(五)關(guān)于改革企業(yè)年檢制度。

14、關(guān)于網(wǎng)上年檢審查問題。企業(yè)登錄網(wǎng)上年檢系統(tǒng)，除填報(bào)年檢報(bào)告書有關(guān)內(nèi)容外，需上傳資產(chǎn)負(fù)債表、損益表，供年檢審查人員核對。按規(guī)定需要審計(jì)的企業(yè)還需上傳審計(jì)報(bào)告。無法上傳相關(guān)材料的，也可以郵寄或到現(xiàn)場提交。年檢審查人員應(yīng)認(rèn)真核對企業(yè)填報(bào)信息與實(shí)際情況是否相符，確認(rèn)信息填報(bào)完整、準(zhǔn)確無誤后方可通過。需要繳納年檢費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)在網(wǎng)上審查通過后到年檢主管機(jī)關(guān)繳納年檢費(fèi)用。個(gè)體工商戶驗(yàn)照參照辦理。

15、需要到年檢主管機(jī)關(guān)現(xiàn)場確認(rèn)的企業(yè)年檢。對于從事許可經(jīng)營項(xiàng)目和應(yīng)繳納年檢費(fèi)的企業(yè)，網(wǎng)上年檢初審?fù)ㄟ^后，仍須到年檢主管機(jī)關(guān)現(xiàn)場確認(rèn)。年檢主管機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)審查企業(yè)許可證件或批準(zhǔn)文件是否合法有效。未取得相關(guān)許可證件或批準(zhǔn)文件的企業(yè)，成立超過一年的，不予通過年檢；成立未滿一年的，可通過年檢，并發(fā)放《行政許可督辦單》。對許可證件或批準(zhǔn)文件的經(jīng)營范圍與營業(yè)執(zhí)照不符的企業(yè)，應(yīng)督促其到登記機(jī)關(guān)辦理變更登記后，方可通過年檢。

(六)關(guān)于構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。

16、建立市場主體登記公示制度。市場主體登記公示包括事前公示和事后公示。事前公示即登記機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開申請登記所需材料、法律依據(jù)、辦事流程、辦事時(shí)限等申請人應(yīng)該知曉的內(nèi)容。事后公示即將登記數(shù)據(jù)庫與公示平臺(tái)自動(dòng)對接，在市場主體登記后3個(gè)工作日內(nèi)，將企業(yè)名稱、住所、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、注冊資本、實(shí)收資本、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍和成立日期等基本登記信息在本單位網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

17、關(guān)于監(jiān)管責(zé)任問題?！罢l審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則是指許可審批部門依據(jù)法律法規(guī)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大的試行意見》(吉政辦發(fā)[2012]49號(hào))規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。今后，對應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證件或者其他批準(zhǔn)文件、擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為和超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證件或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為，凡法律法規(guī)明確規(guī)定由許可審批部門查處的，由許可審批部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；法律法規(guī)明確工商行政管理部門可以查處的，工商行政管理部門應(yīng)依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以查處。對于從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，除擅自從事法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定禁止的經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目外，不再按超范圍經(jīng)營進(jìn)行處罰。對于已經(jīng)向登記機(jī)關(guān)和屬地機(jī)關(guān)同時(shí)申請經(jīng)營場所備案的市場主體，不再按無照經(jīng)營進(jìn)行處罰。

18、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管措施。一是強(qiáng)化事后回訪。對于從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，屬地工商分局(所)應(yīng)在其成立后2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行第一次回訪，掌握企業(yè)登記的基本情況，了解許可證件或批準(zhǔn)文件辦理情況，并于3日內(nèi)將有關(guān)信息錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行第二次回訪，檢查注冊資本到位情況，對仍未取得許可證件或批準(zhǔn)文件的，下發(fā)《行政許可督辦單》，并于3日內(nèi)將有關(guān)信息錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是強(qiáng)化年檢(驗(yàn)照)審查。對年檢(驗(yàn)照)時(shí)仍未取得許可證件或批準(zhǔn)文件的，按照本《實(shí)施意見》第15條規(guī)定進(jìn)行處理。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定不同監(jiān)管措施，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加大巡查頻率，對高危及重污染企業(yè)每季度巡查一次，對從事其他許可經(jīng)營的項(xiàng)目企業(yè)每半年巡查一次。四是強(qiáng)化部門間通報(bào)。各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)將巡查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的違法行為及時(shí)錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由省局每季度將有關(guān)信息統(tǒng)一通報(bào)相關(guān)省級(jí)許可審批部門，由許可審批部門負(fù)責(zé)組織清理取締。

三、全力推進(jìn)《試行意見》貫徹落實(shí)

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)到位，才能落實(shí)到位。各級(jí)局要集中時(shí)間，開展《試行意見》的學(xué)習(xí)和宣講，使廣大干部了解《試行意見》出臺(tái)的背景和意義，指導(dǎo)思想和基本原則，掌握改革的主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的改革決策上來。要破除盲目樂觀、如釋重負(fù)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和情緒，充分認(rèn)識(shí)改革就有風(fēng)險(xiǎn)，就要勇于擔(dān)當(dāng)。以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的情況和問題，細(xì)化應(yīng)對措施，嚴(yán)格履職盡責(zé)，確保審批登記制度改革順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。審批登記制度改革是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，責(zé)任重大。省局成立全省工商系統(tǒng)貫徹落實(shí)《試行意見》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由關(guān)景富副局長(正廳長級(jí))任組長，副局長管德華任副組長，企業(yè)處、法規(guī)處、公平交易處、個(gè)體處、行政審批辦、基層處、監(jiān)察室、企管局、稽查總隊(duì)為成員單位，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省工商行政管理系統(tǒng)貫徹實(shí)施《試行意見》，對推進(jìn)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，研究解決實(shí)施過程中遇到的問題，并及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、做法，加以推廣。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在企業(yè)處。各市、州局也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

3、搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！对囆幸庖姟返闹饕獌?nèi)容，幾乎涵蓋了企業(yè)登記、年檢和監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，吃透精神、準(zhǔn)確把握，是貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。各級(jí)局要把加強(qiáng)企業(yè)登記監(jiān)管干部的培訓(xùn)作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，在系統(tǒng)解讀《試行意見》的基礎(chǔ)上，逐條講解改革的目的、意義，講解具體變化、如何理解、怎樣操作，等等。需要目錄的要有目錄，需要樣本的要有樣本，確保執(zhí)行中不出偏差，不打折扣。為適應(yīng)審批登記制度改革要求，市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等工作內(nèi)容、方式也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。相關(guān)部門也要及早謀劃，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保監(jiān)管職能到位。

4、做好溝通協(xié)調(diào)?！对囆幸庖姟飞婕岸鄠€(gè)政府部門，職能不同，情況復(fù)雜，但最終都要落到市場準(zhǔn)入上來。各級(jí)工商行政管理部門在實(shí)施過程中，要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，重要事?xiàng)及時(shí)請示，重大問題及時(shí)匯報(bào)，爭取政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息交流、工作銜接、疑難問題會(huì)商等機(jī)制，妥善處理執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題。

2012年9月13日