各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、公用局、房產(chǎn)局，長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一二年二月十五日

吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))精神，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案的通知》(吉政辦明電〔2012〕7號(hào))的部署，為全面推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全隱患排查治理體系建設(shè)，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署和要求，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把握隱患治理、事故防范的主動(dòng)權(quán)，打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、建設(shè)目標(biāo)和工作步驟

(一)建設(shè)目標(biāo)

堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法推動(dòng)、企業(yè)自主負(fù)責(zé)”，“自下而上、循序漸進(jìn)、突出試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，把安全隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，利用3年時(shí)間，建立覆蓋全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全隱患排查治理體系。安全隱患排查治理體系建設(shè)要以企業(yè)分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以健全完善責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開(kāi)展安全教育培訓(xùn)為保障。通過(guò)建立安全隱患排查體系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，形成政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)之間緊密結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防范并遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(二)工作步驟

2012年，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)完成安全隱患排查治理體系建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、明細(xì)監(jiān)管責(zé)任和摸底調(diào)查工作。省廳將選擇吉林市和東豐縣作為試點(diǎn)地區(qū)、選擇房屋建筑行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)，全面建立能夠接收企業(yè)安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)和動(dòng)態(tài)化考核機(jī)制。其他市州和相關(guān)行業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況選擇1—2個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)工作。

2013年，總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)。

2014年，進(jìn)一步規(guī)范完善，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)建立起先進(jìn)適應(yīng)的安全隱患排查治理體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)摸清底數(shù)，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。摸清企業(yè)底數(shù)和基本情況，利用全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化綜合監(jiān)管平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)，在隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管檢查頻次、行政許可等方面實(shí)行差別化監(jiān)管，提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

(二)分門(mén)別類，建立完善的安全隱患排查治理體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要把安全隱患排查治理體系建設(shè)與推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、開(kāi)展安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)宣貫《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2010)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《吉林省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門(mén)知道“管什么、怎么管”，使安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

(三)上下互動(dòng)，建立功能完善的信息系統(tǒng)。依托吉林省建筑安全監(jiān)督管理平臺(tái)，建立起覆蓋全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系的以“企業(yè)分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”和“隱患自查自報(bào)”為核心業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化綜合監(jiān)管平臺(tái)，全過(guò)程記錄、準(zhǔn)確反映企業(yè)排查治理與行業(yè)安全監(jiān)管的互動(dòng)。利用該系統(tǒng)，企業(yè)對(duì)自查隱患、上報(bào)隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)、整改隱患主動(dòng)進(jìn)行管理；安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，實(shí)施有效的監(jiān)管。安全隱患排查治理信息系統(tǒng)，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級(jí)及企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，橫向?qū)崿F(xiàn)同級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接和資源共享的要求；應(yīng)滿足對(duì)企業(yè)自查隱患、部門(mén)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)隱患的排查治理全過(guò)程的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和有效管理。

(四)規(guī)范管理，建立清晰明確的責(zé)任制度。依據(jù)省政府《落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》要求，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，進(jìn)一步落實(shí)各部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督，建立動(dòng)態(tài)化的考核機(jī)制。將安全隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣、日常執(zhí)法檢查和部署工作完成情況作為考核指標(biāo)，納入各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)年底安全生產(chǎn)工作考核體系。嚴(yán)格績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，給予通報(bào)，嚴(yán)肅處理；對(duì)在安全隱患排查治理體系建設(shè)工作中成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、工作要求

(一)周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照省廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)際，研究制定安全隱患排查治理體系建設(shè)方案，集中力量開(kāi)展工作。要按照“自下而上、循序漸進(jìn)、突出試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，從基層抓起，逐級(jí)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，最終形成全系統(tǒng)內(nèi)健全完善的安全隱患排查治理體系。

(二)突出重點(diǎn)，典型示范。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在信息系統(tǒng)建設(shè)、安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管方法創(chuàng)新、考核機(jī)制完善、技術(shù)資金安排等方面給予重點(diǎn)支持，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)取得實(shí)效。

(三)完善標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)。要按照省廳的有關(guān)要求，結(jié)合推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織專家梳理完善行業(yè)安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，為建立安全隱患排查治理體系提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。進(jìn)一步建立完善隱患排查、登記、檢測(cè)監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評(píng)價(jià)、銷號(hào)、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核等制度。組織開(kāi)展多形式、多渠道、多層面的安全隱患排查治理體系建設(shè)系列培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)安全隱患自查自報(bào)管理方法、安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作等進(jìn)行全面培訓(xùn)。要加強(qiáng)培訓(xùn)檢查督導(dǎo)工作，保證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

(四)加大投入，強(qiáng)化考核。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要明確安全隱患排查治理政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金渠道等，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)工作的實(shí)施。要完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)沒(méi)有按要求完成安全隱患排查治理體系建設(shè)工作的，實(shí)行一票否決。將安全隱患排查治理體系建設(shè)與安全許可、日常監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、評(píng)先選優(yōu)、獎(jiǎng)懲考核、事故處理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全隱患排查治理不到位的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處其違法行為；對(duì)不履行安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門(mén)和人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。開(kāi)展安全隱患排查治理體系建設(shè)工作情況將作為省廳對(duì)各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

(五)統(tǒng)籌兼顧，抓好“五個(gè)結(jié)合”。

1.與深入開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合。加大對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為打擊和治理力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)非法違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)造成事故多發(fā)的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

2.與深化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治相結(jié)合。把嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)、有可能引發(fā)較大以上事故的隱患和問(wèn)題，作為行業(yè)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，落實(shí)整改措施。

3.與開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)相結(jié)合。以安全隱患排查治理體系建設(shè)為契機(jī)，全面推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)和安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的氛圍，提高自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主動(dòng)性。

4.與加強(qiáng)安全監(jiān)管“基層基礎(chǔ)”建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合。加快推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)，在監(jiān)管平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為安全隱患排查治理體系建設(shè)提供重要的技術(shù)支撐。

5.與加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)狠抓安全隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)除患，及時(shí)解決問(wèn)題，進(jìn)一步提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)秦福義擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)王涌慧、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)趙四海擔(dān)任。成員由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全處處長(zhǎng)曲惠卿、城建處處長(zhǎng)宋海燕、房產(chǎn)處處長(zhǎng)李世忠組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全處，辦公室主任由曲惠卿同志擔(dān)任。

各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要成立相應(yīng)的安全隱患排查治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照本方案的要求，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)際，立即安排部署，并于3月9日前將本單位安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全隱患排查治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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