各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《吉林省關(guān)于一次性解決歷史遺留無(wú)籍房屋登記問題的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省關(guān)于一次性解決歷史遺留無(wú)籍房屋登記問題的意見省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為妥善解決因各種原因?qū)е沦?gòu)房者長(zhǎng)期無(wú)法取得房屋所有權(quán)證、房屋不能上市交易、融資抵押等問題，充分保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，有效規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，本著 "實(shí)事求是、民生優(yōu)先、簡(jiǎn)化程序、方便群眾"的宗旨，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就一次性解決歷史遺留無(wú)籍房屋登記問題提出如下意見：

一、解決范圍和原則

(一)歷史遺留無(wú)籍房屋(以下簡(jiǎn)稱無(wú)籍房)包括2005年年底以前企事業(yè)單位在國(guó)有土地上建設(shè)開發(fā)并投入使用，但未辦理登記的住宅或與住宅建為一體的其他建筑；2005年以后、2010年年底以前企事業(yè)單位在國(guó)有土地上建設(shè)開發(fā)并投入使用，因建設(shè)單位消失原因，未辦理登記的住宅或與住宅建為一體的其他建筑。列入近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的無(wú)籍房和個(gè)人違反規(guī)劃私搭濫建的違章建筑，不在此次解決無(wú)籍房范圍。

(二)解決無(wú)籍房登記問題，既要堅(jiān)持依法處理，又要從實(shí)際出發(fā)；既要考慮公共利益，又要兼顧當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益；既要結(jié)合本地實(shí)際，精心設(shè)計(jì)工作方案，又要力求簡(jiǎn)化程序，為群眾辦事提供方便。

二、工作程序和主要措施

(一)無(wú)籍房應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理房屋所有權(quán)初始登記。原建設(shè)單位不存在，有權(quán)利義務(wù)享有和承擔(dān)者的，由其負(fù)責(zé)辦理房屋所有權(quán)初始登記；無(wú)權(quán)利義務(wù)享有和承擔(dān)者的，由房地產(chǎn)行政主管部門或其委托的單位代為辦理房屋所有權(quán)初始登記。原建設(shè)單位存在或有權(quán)利義務(wù)享有和承擔(dān)者的，經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門通知，60日內(nèi)仍不履行申請(qǐng)義務(wù)的，由房地產(chǎn)行政主管部門或其委托的單位代為辦理房屋所有權(quán)初始登記。通知送達(dá)方式應(yīng)參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)建設(shè)單位已經(jīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收且驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收資料視同房屋已竣工證明。未進(jìn)行驗(yàn)收的，可由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收資料視同房屋已竣工證明。

無(wú)法組織驗(yàn)收的，可以委托乙級(jí)以上建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)房屋進(jìn)行安全鑒定，鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師簽字。鑒定應(yīng)當(dāng)在具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后進(jìn)行。鑒定結(jié)果為A、B級(jí)別的，鑒定報(bào)告視同房屋已竣工證明。鑒定結(jié)果為C級(jí)的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)發(fā)布公告，督促責(zé)任人負(fù)責(zé)加固，加固后驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收資料視同房屋已竣工證明。

(三)因建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收而影響房屋登記的，應(yīng)由規(guī)劃部門進(jìn)行審核認(rèn)定。對(duì)不屬于嚴(yán)重影響規(guī)劃，尚可采取改正措施保留使用的，由規(guī)劃管理部門出具確認(rèn)手續(xù)。房屋登記機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)劃部門出具的手續(xù)，為申請(qǐng)人辦理房屋所有權(quán)初始登記。個(gè)人在原規(guī)劃設(shè)計(jì)外私搭濫建的，在恢復(fù)原狀前，對(duì)私搭濫建者的房屋不予辦理登記。

(四)原建設(shè)單位欠稅或主體資格消失，房屋買受人在繳納房屋承受方應(yīng)繳納的稅款后，辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。個(gè)人無(wú)籍房登記后首次轉(zhuǎn)讓的，計(jì)稅起始時(shí)間以房屋入住時(shí)間為準(zhǔn)。房屋入住時(shí)間由市(州)、縣(市)房屋登記機(jī)構(gòu)，依據(jù)登記申請(qǐng)資料記載予以確認(rèn)并開具專門統(tǒng)一的證明。具體操作細(xì)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同地稅部門另行制定。

(五)經(jīng)市(州)、縣(市)政府同意，建設(shè)用地審批手續(xù)視同《房屋登記辦法》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第168號(hào))第三十條第三項(xiàng) "建設(shè)用地使用權(quán)證明"。

(六)直接從建設(shè)單位購(gòu)買的房屋，購(gòu)房合同、付款憑證不規(guī)范或不齊全、但基本可以確定權(quán)利歸屬的，房屋買受人可以申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。房屋登記機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣蚍课莸怯洸块T網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布期限為30天的詢異公告，對(duì)無(wú)異議的可辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。無(wú)籍房已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的，現(xiàn)買受人可持購(gòu)房合同、付款憑證以及原始證明權(quán)利歸屬的材料申請(qǐng)登記，申請(qǐng)時(shí)原權(quán)利人應(yīng)到場(chǎng)簽字。

辦理上述登記時(shí)，應(yīng)在房屋登記簿中記載申請(qǐng)材料存有瑕疵的事實(shí)，房屋再交易時(shí)應(yīng)提示購(gòu)房人，同時(shí)記入詢問筆錄。

(七)無(wú)籍房登記的面積以具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的測(cè)繪報(bào)告為準(zhǔn)，測(cè)繪面積與原始憑據(jù)記載不一致的，不影響登記。

(八)無(wú)籍房采取利用土地、資金合作方式建設(shè)的，參照前述規(guī)定辦理房屋所有權(quán)初始登記。

(九)所建造房屋手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)按照《房屋登記辦法》予以登記。原被拆遷房屋未注銷抵押權(quán)登記的，另行依法處理。在建工程抵押未解除的，其他房、地未抵押的可以辦理房屋登記。

三、工作責(zé)任

(一)申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)材料有瑕疵時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具書面承諾。

(二)因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為，或欠繳相關(guān)稅費(fèi)，致使產(chǎn)權(quán)所有者購(gòu)買房屋后，不能在約定或本規(guī)定限定期限內(nèi)辦理房屋登記的，應(yīng)屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營(yíng)行為。在資質(zhì)續(xù)期時(shí)，從嚴(yán)審查并限定經(jīng)營(yíng)范圍。

(三)建設(shè)單位存在違反規(guī)劃、土地管理、消防等法律法規(guī)以及欠繳稅費(fèi)等方面的問題，由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

(四)房地產(chǎn)行政主管部門、房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員在解決無(wú)籍房過程中以權(quán)謀私、徇私舞弊的，對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。

四、組織實(shí)施

(一)市(州)、縣(市)政府應(yīng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))、國(guó)土資源、規(guī)劃、工商、地稅、消防等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，集體研究決定工作中的重大問題。對(duì)于購(gòu)房手續(xù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體登記問題，由房屋登記機(jī)構(gòu)集體討論決定。

(二)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，房地產(chǎn)行政主管部門組織爭(zhēng)議方調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，按照協(xié)議約定辦理房屋登記；調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、仲裁方式解決爭(zhēng)議。

(三)辦理無(wú)籍房登記需要的測(cè)繪、安全鑒定、質(zhì)量檢測(cè)等費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)由市(州)、縣(市)政府規(guī)定，一次性收取。房屋結(jié)構(gòu)需要加固、公共安全設(shè)施需要完善的，以房屋建設(shè)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為準(zhǔn)，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

(四)本次無(wú)籍房登記采取集中辦理、一次性解決方式，2014年年底前完成房屋所有權(quán)初始登記，逾期未辦理的，不再適用本意見。各地可根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得隨意擴(kuò)大范圍和辦理時(shí)限。

吉林省人民政府辦公廳

2012年9月7日