各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2012－2015年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2012－2015年)

為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與我省人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)的通知》(國辦發(fā)[2011]60號)和《吉林省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(吉政發(fā)[2012]4號)要求，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省60歲以上老年人口為362.6萬人，占全省總?cè)丝诘?3.2％，比2000年第五次人口普查時增加110萬人；預(yù)計到 “十二五”期末，我省60歲及以上老年人口將達到490萬人，占全省總?cè)丝诘?6％，老年人口增長速度遠遠高于總?cè)丝诘哪昃鏊?，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。截至2011年底，我省共有各級各類養(yǎng)老機構(gòu)1644個，共有床位10.9萬張，收養(yǎng)老人6.5萬人，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站1259個。

近年來，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得初步成效，但總體上還處于探索發(fā)展階段，存在著發(fā)展不夠平衡、規(guī)模檔次不高、管理不夠規(guī)范等問題。必須進一步高度重視，采取更加有力的措施，加大社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供重要保障。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

按照 “政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，進一步加大政府投入，強化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面力量，全面推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我省人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠型的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(二)基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。以政府投入為支撐，以政策扶持為導(dǎo)向，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體合力，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。

2.突出重點，循序漸進。重點滿足集中供養(yǎng)的 “三無”老人、最低生活保障老人、高齡老人、失能半失能老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

3.以人為本，和諧發(fā)展。充分尊重老年人的生理、心理特征，為老年人提供細致、周到的人性化服務(wù)。進一步營造敬老愛老助老的社會氛圍，落實各項養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，更好地維護老年人的權(quán)益。

4.深化改革，統(tǒng)籌發(fā)展。改革傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元、救濟型社會福利的模式，保障城鄉(xiāng)居民公平享受養(yǎng)老服務(wù)。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革。統(tǒng)籌推進設(shè)施建設(shè)與機制建設(shè)，增強發(fā)展活力，確保養(yǎng)老機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

三、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)建設(shè)目標(biāo)。

“十二五”期間，實現(xiàn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋60％以上；全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)；完善城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，每千名老年人擁有床位達到30張以上；全面建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

(二)主要任務(wù)。

1.鞏固發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

(1)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2012年啟動省級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在吉林市本級及所轄城區(qū)試運行；2013年在9個市(州)和30％的縣級城市建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并開展居家養(yǎng)老服務(wù)；2014年在60％以上的縣級城市和40％的農(nóng)村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；2015年城市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村達到60％以上。

(2)完善居家養(yǎng)老服務(wù)支撐體系。引導(dǎo)吸收社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟實體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，重點開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)。2013年，開展社會組織進入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域試點工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善相關(guān)機制；2014年，全面引入市場競爭機制，鼓勵扶持社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟實體開展居家養(yǎng)老服務(wù)；2015年，在全省建設(shè)起居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，有效開展各類居家養(yǎng)老服務(wù)。

(3)加強特殊群體的居家養(yǎng)老服務(wù)。針對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的特點需求，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理等服務(wù)。有條件的地方，探索采取政府購買和發(fā)放護理補貼等方式，為生活困難的老年人提供服務(wù)。2013年，在長春、吉林和延邊3個地區(qū)開展對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作；2014年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，在全省各地全面鋪開。

(4)探索老年宜居社區(qū)建設(shè)。不斷改善老年人基本居住條件，實物配租優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。2013年，結(jié)合城區(qū)住宅開發(fā)建設(shè)，在長春、吉林和通化地區(qū)探索建設(shè)規(guī)模適度、功能齊全，滿足老年人集中居住的宜居社區(qū)。

2.大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

(1)全面完成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。2012年完成城市居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)三年推進計劃，實現(xiàn)全省覆蓋。充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的載體功能，全面掌握老年人服務(wù)信息，整合服務(wù)資源，組織為老服務(wù)活動，形成全方位、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

(2)積極推動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托建制村或有條件的自然屯建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)大院，2012年至2014年每年建設(shè)1600個，2015年在全省建制村實現(xiàn)全覆蓋。依托農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院，為農(nóng)村老年人提供室內(nèi)外活動場所，組織開展為老服務(wù)及適合老年人特點的文體活動。

(3)大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)。2012年，啟動城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)試點，建設(shè)24個省級城鄉(xiāng)老年人日間照料示范中心和50個市級城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料示范中心；2013年，擴大試點范圍，老年人日間照料服務(wù)覆蓋40％的城市社區(qū)和20％的農(nóng)村社區(qū)；2014年，全面推進城鄉(xiāng)老年人社區(qū)日間照料中心建設(shè)，在長吉圖地區(qū)率先實現(xiàn)城市全覆蓋和農(nóng)村覆蓋40％以上；2015年，實現(xiàn)日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和50％以上的農(nóng)村社區(qū)。

3.統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)。

(1)省級養(yǎng)老機構(gòu)示范項目。以失能、半失能老人醫(yī)療康復(fù)為重點，建設(shè)吉林省老年醫(yī)護院，設(shè)置床位450張；以養(yǎng)老服務(wù)、培訓(xùn)實訓(xùn)為重點，建設(shè)吉林省養(yǎng)老示范中心，設(shè)置床位850張，充分發(fā)揮省級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

(2)市級養(yǎng)老服務(wù)示范中心項目。通過新建和改擴建，實現(xiàn)每個市 (州)至少建有1所綜合性的養(yǎng)老院或醫(yī)護院。2012年 和2013年分別啟動新建和改擴建4所和8所市級養(yǎng)老機構(gòu)，到 “十二五”期末，市級養(yǎng)老機構(gòu)新增床位6800張。

(3)縣級城市社會福利中心項目。通過新建和改擴建，實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))至少建有1個綜合性的城市社會福利中心。2012年新建和改擴建9個縣級社會福利中心，新增床位1800張；2013年新建和改擴建20個縣級社會福利中心，新增床位4200張。鼓勵和支持總?cè)丝诔^100萬的縣(市)建設(shè)1所專業(yè)養(yǎng)老醫(yī)護院；其他縣(市)建設(shè)1所集供養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的綜合性養(yǎng)老機構(gòu)。

(4)改造整合農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。發(fā)揮農(nóng)村社會福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證 “五保”老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，2013年重點改造145個，2015年改造面達到70％。

(5)大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。依照本地養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，堅持市場導(dǎo)向，以滿足社會養(yǎng)老需求為目標(biāo)，加大 “民辦公助”的扶持力度。到 “十二五”期末，力爭新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)300個，新增床位3萬張。

4.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍培訓(xùn)。

按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強養(yǎng)老隊伍從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，滿足養(yǎng)老護理員技能需求。到 “十二五”期末，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90％以上，其中，中高級護理員、初級護理員分別占上崗護理員總數(shù)的30％和70％。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府的重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機制，加強協(xié)調(diào)溝通，加強督促檢查，鼓勵社會各界對規(guī)劃實施進行監(jiān)督。

(二)加大資金投入。加強對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和保障經(jīng)費的投入，建立正常增長機制。采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，支持社會組織興辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進完善面向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，增加對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項目的信貸投入。積極探索采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

(三)加強制度建設(shè)。制定實施《吉林省養(yǎng)老機構(gòu)管理暫行辦法》，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，充分發(fā)揮各級養(yǎng)老協(xié)會的作用，加強行業(yè)監(jiān)管和評估，提高各級養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)管理能力。

(四)落實扶持政策。政府各有關(guān)部門要全面貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(吉政發(fā)[2012]4號)規(guī)定的各項扶持優(yōu)惠政策，尤其是加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地規(guī)劃、土地劃撥和有關(guān)稅費減免政策。探索建立養(yǎng)老機構(gòu)老年人意外傷害責(zé)任保險支持政策，有條件的地方，可以實施老年護理補貼、護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。

吉林省人民政府辦公廳

2012年8月29日