各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《加快推進服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

加快推進服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策

為貫徹落實省十次黨代會關(guān)于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的總體部署，全面實施《吉林省服務業(yè)跨越發(fā)展計劃(2011-2015年)》(吉政發(fā)[2011]20號)，制定以下政策。

一、市場準入政策

(一)鼓勵和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務業(yè)發(fā)展，為服務業(yè)企業(yè)營造公平公正的準入環(huán)境。凡是國家法律、法規(guī)未禁止進入的服務業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的服務業(yè)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開放；凡是對本地區(qū)開放的服務業(yè)領(lǐng)域，全部向外地企業(yè)開放。

(二)新申請設(shè)立從事服務業(yè)的非公司制企業(yè)，出資額實行申報制，其數(shù)額不受限制，符合小型微型企業(yè)條件的，暫停收取注冊登記費。

(三)服務業(yè)事業(yè)單位整體改制為非公司制企業(yè)的，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)出具的國有資產(chǎn)數(shù)額確認文件直接辦理注冊登記。服務業(yè)事業(yè)單位改制為國有獨資公司的，直接憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)出具的國有凈資產(chǎn)數(shù)額確認文件進行驗資，憑驗資證明辦理注冊登記。改制的服務業(yè)企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)進行重組的，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的批準文件直接辦理變更登記手續(xù)。經(jīng)資產(chǎn)重組被撤銷的服務業(yè)企業(yè)，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的批準文件和吸收單位同意接收債權(quán)債務的證明文件，直接申請辦理注銷登記手續(xù)。

(四)興辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代物流、信息(信息傳輸、軟件外包服務等)、旅游、會展、科技、文化創(chuàng)意(動漫、工業(yè)設(shè)計等)、咨詢及中介服務等鼓勵類服務業(yè)企業(yè)，注冊時公司全體股東首次出資額達到注冊資本的20%即可(外商投資企業(yè)可以先注冊，后繳付首次出資)，其余部分可自公司成立之日起2年內(nèi)補足。

(五)以從事鼓勵類服務業(yè)為主的公司制企業(yè)組建集團，其核心企業(yè)(國家有明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的除外)的注冊資本由1000萬元降至500萬元，其子公司由5個降至3個。

二、財政優(yōu)惠政策

(六)對當年引進全國性金融保險機構(gòu)總部(或跨國公司區(qū)域性總部)或地區(qū)總部的，由省級金融業(yè)發(fā)展專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

(七)對新引進的服務業(yè)大企業(yè)、大集團或其設(shè)立的地區(qū)總部、服務業(yè)高端企業(yè)、采購中心、研發(fā)中心，在自建、購買或租賃辦公用房的選址、項目審批、收費減免等方面，各級政府要給予支持，依據(jù)其吸納就業(yè)和產(chǎn)業(yè)水平情況，經(jīng)省有關(guān)部門認定，由引進地政府視情況對重點企業(yè)適當予以獎勵，各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體獎勵政策。

(八)各級政府要加大對養(yǎng)老服務設(shè)施的投入，積極引導社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務設(shè)施，鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)參與社區(qū)服務和居家養(yǎng)老服務。對納入省年度養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)計劃的新建、改(擴)建養(yǎng)老機構(gòu)，按《吉林省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》(吉政發(fā)[2012]4號)規(guī)定的標準由省財政給予一次性建設(shè)補貼。

(九)對完成省政府確定的市(州)服務業(yè)發(fā)展目標的地區(qū)和有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予資金獎勵，獎勵資金在省服務業(yè)發(fā)展引導資金中列支。

(十)切實發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展引導資金的引導帶動作用，逐步擴大省服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模。新增服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于國家服務業(yè)發(fā)展引導資金補助項目的配套和對推動服務業(yè)跨越發(fā)展做出突出貢獻的市、縣級政府的獎補。市、縣級政府也要加大對服務業(yè)發(fā)展的投入力度。

三、稅費優(yōu)惠政策

(十一)對符合條件的高新技術(shù)服務業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。新辦軟件企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。

(十二)對未達增值稅、營業(yè)稅起征點(20000元)的個體工商戶自有且經(jīng)營用(不含出租)的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。

(十三)鼓勵服務業(yè)從二產(chǎn)中分離，對分離服務業(yè)企業(yè)，新設(shè)立的物流企業(yè)、文化創(chuàng)意類企業(yè)，如符合條件且納稅確有困難的，經(jīng)稅務部門批準，減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

(十四)對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務取得的收入，免征營業(yè)稅。

(十五)對符合規(guī)定的服務業(yè)企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明 “企業(yè)吸納稅收政策”)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。

(十六)對列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類的文化項目免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)出口的文化產(chǎn)品，凡符合稅收政策規(guī)定和相關(guān)要求的，可享受出口退(免)稅政策。

(十七)鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)民新辦創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)(除國家限制的行業(yè)外)，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

(十八)列入省服務業(yè)發(fā)展重點項目規(guī)劃的項目，免收人民防空建設(shè)四項費用，相應手續(xù)由所在地人防部門負責辦理。

四、土地政策

(十九)對國內(nèi)500強企業(yè)或投資額在3.5億元人民幣以上的服務業(yè)項目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排用地計劃指標。

(二十)鼓勵各級政府將實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

(二十一)鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，充分利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、家政養(yǎng)老等服務業(yè)，其土地用途可2年內(nèi)不變更。

(二十二)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要帶動作用，但自身盈利水平還不高的研發(fā)設(shè)計、倉儲物流等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。

五、金融政策

(二十三)對符合規(guī)定的自謀職業(yè)、自主擇業(yè)和組織起來創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高校畢業(yè)生、進城失地農(nóng)民(返鄉(xiāng)農(nóng)民工)，金融機構(gòu)可按照中國人民銀行長春中心支行、吉林省人力資源和社會保障廳、吉林省財政廳《關(guān)于印發(fā)進一步完善小額擔保貸款管理推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的若干政策(試行)的通知》(長銀發(fā)[2009]93號)有關(guān)規(guī)定發(fā)放小額擔保貸款。對吸納就業(yè)人數(shù)達到一定比例的勞動密集型小企業(yè)，在有效控制貸款風險的前提下，通過小額擔保貸款給予重點支持。

(二十四)對于正式與上市保薦機構(gòu)訂立輔導協(xié)議并經(jīng)吉林證監(jiān)局輔導備案的擬上市服務業(yè)企業(yè)，可向省財政廳、省金融辦申請不超過50萬元的上市前期經(jīng)費補助。服務業(yè)企業(yè)申報材料被監(jiān)管部門正式受理后，給予一次性經(jīng)費補助50萬元。如企業(yè)3年內(nèi)未向監(jiān)管部門申報首發(fā)上市材料，要退還補助資金。

六、集聚區(qū)政策

(二十五)對省政府主管部門批準認定的 “吉林省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”內(nèi)重點服務業(yè)項目和新型業(yè)態(tài)項目，優(yōu)先推薦申報國家服務業(yè)發(fā)展引導資金支持。對集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、中小企業(yè)融資、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務平臺，符合條件的，優(yōu)先給予省服務業(yè)發(fā)展引導資金支持。

(二十六)對省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)研發(fā)設(shè)計、軟件服務外包、科技、金融、文化創(chuàng)意、動漫等新型服務業(yè)態(tài)，有關(guān)部門要加大省級專項經(jīng)費的投入，對重點項目給予重點支持。

(二十七)對省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)，經(jīng)省有關(guān)部門認定后，由省發(fā)展改革委會同省地稅局研究落實相關(guān)減免稅政策。

(二十八)對高校、中職院校、社會培訓機構(gòu)與現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)合作開辦不同類型的人才實訓基地，以及對行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所等主體參與共建的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺，符合有關(guān)省財政專項資金支持條件的，可視情況給予資金支持。各市(州)、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)財力情況給予相應配套資金支持。

七、其他政策

(二十九)對申請國際通行的各類資質(zhì)認證并出國參展的中小服務業(yè)企業(yè)，符合中小企業(yè)國際市場開拓資金管理要求的，可給予支持。

(三十)自主開發(fā)、生產(chǎn)的動漫直接產(chǎn)品，在省級以上電視臺和國內(nèi)外著名網(wǎng)站首播的，按每集1000元給予服務業(yè)發(fā)展引導資金補助。經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)[2006]32號)及相關(guān)財稅文件規(guī)定享受國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。

(三十一)對具備相應辦學資質(zhì)，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門認定并報省人力資源和社會保障廳備案的專門開展家政服務職業(yè)培訓的機構(gòu)，學員經(jīng)其培訓合格并取得職業(yè)資格證書，按職業(yè)培訓補貼標準給予補貼。

(三十二)將現(xiàn)代服務業(yè)高端人才引進納入省引進人才計劃支持范圍，吸引一批域外現(xiàn)代服務業(yè)高端人才來我省創(chuàng)業(yè)。

吉林省人民政府

2012年8月24日