各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法

第一條　為規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公眾利益和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))和《吉林省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　凡在我省行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)施城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法(城市門站以外的天然氣管道輸送，不適用本辦法)。

本辦法所稱的城鎮(zhèn)管道燃?xì)?，是指通過管道向用戶輸配的天然氣、液化石油氣、人工煤氣(煤層氣)等。

本辦法所稱的城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)，是指設(shè)區(qū)的市及縣(市)政府(以下簡(jiǎn)稱市、縣政府)授權(quán)燃?xì)夤芾聿块T根據(jù)本辦法規(guī)定，依法選擇城鎮(zhèn)管道燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)企業(yè)，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的制度。

第三條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、縣政府授權(quán)的燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施和日常監(jiān)管。

第四條　燃?xì)夤芾聿块T在組織實(shí)施城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)前，按照燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)規(guī)定會(huì)同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案，具體應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃確定實(shí)施特許的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)類別、經(jīng)營(yíng)期限；

(二)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件(資格預(yù)審條件、招標(biāo)基本條件)；

(三)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的選擇方式及具體操作程序；

(四)城鎮(zhèn)管道燃?xì)猱a(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格及調(diào)整程序；

(五)城鎮(zhèn)管道燃?xì)夥?wù)質(zhì)量要求；

(六)城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；

(七)政府監(jiān)管內(nèi)容及相關(guān)承諾；

(八)實(shí)行臨時(shí)接管措施；

(九)經(jīng)營(yíng)期滿后經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的處置；

(十)政府各相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)；

(十一)有關(guān)規(guī)定的其他要求。

第五條　實(shí)行城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案評(píng)審制度。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證通過后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第六條　申請(qǐng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

(二)有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相應(yīng)的注冊(cè)資本金和燃?xì)庠O(shè)施；

(三)有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；

(四)有經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)夥矫娴牧己脴I(yè)績(jī)；

(五)有與城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、消防及安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位人員，配備搶險(xiǎn)、搶修隊(duì)伍及必要的裝備和器材；

(六)有完善的經(jīng)營(yíng)管理體系、安全管理制度和提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的服務(wù)能力；

(七)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春徒∪慕?jīng)營(yíng)方案；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第七條　燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)按照下列程序確定城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)：

(一)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)文件，受理投標(biāo)；

(二)根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦符合條件的投標(biāo)候選企業(yè)；

(三)組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)選擇管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

(四)向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；

(五)公示期滿，對(duì)中標(biāo)企業(yè)沒有異議的，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第八條　城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

(一)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和收回；

(二)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的終止；

(三)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、維護(hù)和更新改造；

(四)燃?xì)庠O(shè)施的權(quán)屬與處置；

(五)股東及股權(quán)變化的處置；

(六)供氣安全；

(七)供氣質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

(八)價(jià)格與收費(fèi)；

(九)權(quán)利和義務(wù)；

(十)臨時(shí)管理；

(十一)違約；

(十二)不可抗力；

(十三)爭(zhēng)議解決；

(十四)雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

第九條　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)不得拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或個(gè)人供氣；

(二)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備與供氣規(guī)模相適應(yīng)的搶險(xiǎn)、搶修隊(duì)伍及裝備，并定期組織演練；

(三)應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)猓笇?dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣，并對(duì)用戶燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查；

(四)接受燃?xì)夤芾聿块T對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

(五)按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、法人變更等重大事項(xiàng)報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案；

(六)承擔(dān)其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、巡檢、搶修和更新改造的責(zé)任，確保燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行；

(七)遵守價(jià)格法律、法規(guī)和政策，不得擅自提高或降低管道燃?xì)怃N售價(jià)格和相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十條　城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過30年。

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

第十一條　依法簽訂的城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

取得城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得吉林省《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十二條　特許經(jīng)營(yíng)期間，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容需要變更的，協(xié)議雙方必須在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議，并按照本辦法規(guī)定備案。其中，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要作重大變更的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前30日?qǐng)?bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。屬于重大變更的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確。

市、縣政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，使經(jīng)營(yíng)企業(yè)利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第十三條　特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要變更企業(yè)名稱、法定地址、法定代表人，必須提前15個(gè)工作日書面告知燃?xì)夤芾聿块T。

第十四條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，必須提前2個(gè)月報(bào)告燃?xì)夤芾聿块T，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，方可解除協(xié)議，終止經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)在提出終止經(jīng)營(yíng)的期間內(nèi)，必須保證正常產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)政府重新按照程序確定新經(jīng)營(yíng)企業(yè)所發(fā)生的一切費(fèi)用。

第十五條　城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，燃?xì)夤芾聿块T可報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管：

(一)擅自倒賣、抵押、出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

(二)拒絕向特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣的；

(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

(四)存在重大安全隱患且拒不整改，嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的；

(五)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

(六)經(jīng)營(yíng)者不能按照省或市、縣天然氣利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求同步投資建設(shè)管道設(shè)施，影響城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的；

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或終止時(shí)，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)妥善做好資產(chǎn)處置等相關(guān)工作，保障管道燃?xì)夤?yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性、安全性。

第十七條　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的法定依據(jù)。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的權(quán)限、范圍和期限等行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十八條　特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管道燃?xì)庠O(shè)施的技術(shù)檔案及營(yíng)運(yùn)情況記錄等資料進(jìn)行收集、整理和歸檔，并完善信息管理系統(tǒng)。經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資料完整移交給后續(xù)經(jīng)營(yíng)者或燃?xì)夤芾聿块T。

第十九條　市、縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的政策保障和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并為經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，保障經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

燃?xì)夤芾聿块T實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十條　燃?xì)夤芾聿块T每2年應(yīng)組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、安全等進(jìn)行評(píng)估，聽取述職，需要時(shí)可組織聽證，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。發(fā)現(xiàn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定履行特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)，不符合特許經(jīng)營(yíng)條件，或者有不合理收費(fèi)等問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，拒不整改的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第二十一條　燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量實(shí)行定期和不定期地檢測(cè)、檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，拒不整改的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第二十二條　燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，以保證在新的經(jīng)營(yíng)者確定前的管道燃?xì)夤?yīng)。

第二十三條　燃?xì)夤芾聿块T及其工作人員有下列情形之一的，由對(duì)其授權(quán)的市、縣政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

(二)對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

(三)濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十四條　本辦法實(shí)施前，已經(jīng)從事城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)，但還沒有取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，依法獲得城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)后方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

本辦法實(shí)施前，已經(jīng)簽訂的城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議要按本辦法規(guī)定進(jìn)行修訂。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予僅限于城鎮(zhèn)管道燃?xì)?，超范圍授?quán)的應(yīng)予糾正。

第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

吉林省人民政府辦公廳

2012年8月22日