各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西進一步促進民間投資發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

2021年3月30日

(此件公開發(fā)布)

廣西進一步促進民間投資發(fā)展若干政策措施

為進一步激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮民間投資在擴投資穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)增動能、促改革惠民生、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，制定如下政策措施。

一、拓展民間投資空間

(一)支持民間資本參與重大項目建設(shè)。支持民間資本參與西部陸海新通道、中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)、“兩新一重”等重大戰(zhàn)略項目建設(shè)，符合條件的民間投資項目優(yōu)先納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，實現(xiàn)每年民間投資重大項目數(shù)量占比超過50%。(自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳牽頭負責)

(二)支持民間資本更多參與政府和社會資本合作(PPP)項目。在自治區(qū)本級試行項目可行性研究報告、PPP項目實施方案、財政承受能力論證報告、物有所值評價報告聯(lián)評聯(lián)審工作機制。(自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委牽頭負責)對民營企業(yè)參與并已交工驗收、投入運營的PPP項目，原則上不得晚于1年內(nèi)開展竣工驗收。(自治區(qū)交通運輸廳等牽頭負責)

(三)支持民間資本參與工業(yè)振興三年行動。加大高標準廠房建設(shè)力度，對全區(qū)各級人民政府和園區(qū)平臺引入民間資本建設(shè)的高標準廠房，自治區(qū)財政參照園區(qū)平臺和國有企業(yè)建設(shè)高標準廠房的補助政策給予投資補助支持。鼓勵全區(qū)各級人民政府和園區(qū)管委會根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)集群為民營企業(yè)高標準規(guī)劃建設(shè)定制廠房，減輕民營企業(yè)非生產(chǎn)性投入壓力，滿足企業(yè)“拎包入駐”需求。對自治區(qū)內(nèi)民營企業(yè)租用園區(qū)孵化基地、標準廠房等，給予與區(qū)外招商企業(yè)同等的租金減免或補貼政策。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳牽頭負責)

(四)支持民間資本擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。自治區(qū)財政采取以獎代補、先建后補等補助方式，引導(dǎo)民間資本加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入力度。鼓勵民間資本采取PPP模式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。設(shè)立生豬保供、林業(yè)、水果、糖業(yè)、茶葉、中醫(yī)藥等特色農(nóng)業(yè)投資基金，撬動民間資本參與。擴大公司信用類債券規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)民營企業(yè)上市或到新三板掛牌。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局牽頭負責)

(五)支持民間資本投資民生領(lǐng)域。民間資本通過租賃房屋投資教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域項目，新租賃用途與原有土地規(guī)劃性質(zhì)不一致，但經(jīng)認定達到行業(yè)標準和開辦要求的，可以按新租賃用途依法辦理環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)審批(備案)手續(xù)。(自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等牽頭負責)

1．教育領(lǐng)域。深化民辦教育審批制度改革，進一步提高審批效率和質(zhì)量。大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，對新設(shè)立民辦高等職業(yè)學校給予一次性財政獎勵。(自治區(qū)教育廳牽頭負責)支持民間資本舉辦普惠性學前教育、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，對于承擔一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，按政府投入同等標準給予每個新增托位1萬元的補助。(自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生健康委牽頭負責)對社會組織或者公民個人以不動產(chǎn)用于辦學，原有不動產(chǎn)過戶到民辦學校名下，不屬于買賣、贈予或者交換行為的，在辦理過戶手續(xù)時，依法繳納相關(guān)稅款和附加費后，只收取證照工本費。(廣西稅務(wù)局、自治區(qū)教育廳牽頭負責)全區(qū)各級國土空間規(guī)劃要按照國家和自治區(qū)相關(guān)標準統(tǒng)籌保障教育規(guī)劃用地，并在符合教育規(guī)劃布局的前提下優(yōu)先保障民辦學校建設(shè)用地需求。在舊城拆遷或改造騰出的存量用地中，預(yù)留適量土地，以招拍掛、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、租賃等方式支持民辦學校建設(shè)。(自治區(qū)自然資源廳、教育廳牽頭負責)

2．衛(wèi)生領(lǐng)域。對符合條件的民營綜合醫(yī)院新取得三級甲等和三級乙等資質(zhì)的，自治區(qū)財政分別給予500萬元和250萬元的一次性獎勵；其他類型民營醫(yī)院新取得三級甲等和三級乙等資質(zhì)的，自治區(qū)財政分別給予400萬元和200萬元的一次性獎勵。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委、財政廳牽頭負責)將符合條件的民營三級醫(yī)院按規(guī)定納入醫(yī)保定點管理。(自治區(qū)醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委牽頭負責)支持公立醫(yī)院醫(yī)技人員到民營三級醫(yī)院開展技術(shù)服務(wù)。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭負責)

3．養(yǎng)老領(lǐng)域。對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，自治區(qū)財政按自建(購置)、租賃分別給予5000元/床、3000元/床的一次性補貼，按收住老年人失能等級分別給予60—160元/人·月的運營補貼，符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員根據(jù)工作年限分別給予50—400元/月崗位津貼。(自治區(qū)民政廳、財政廳牽頭負責)對民間投資的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可憑登記機關(guān)發(fā)放的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。(自治區(qū)自然資源廳、民政廳牽頭負責)

二、拓寬民間投融資渠道

(六)支持發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。對自治區(qū)內(nèi)成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的民營企業(yè)，按其實際支付中介費用的50%給予補助，每戶企業(yè)最高補助200萬元。(自治區(qū)發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、財政廳，廣西證監(jiān)局牽頭負責)

(七)用足用好“桂惠貸”政策?！肮鸹葙J”政策規(guī)定范圍內(nèi)的“三企入桂貸”、“技改貸”、“通道貸”、“三農(nóng)貸”等實行名單制服務(wù)的產(chǎn)品，優(yōu)先支持符合條件的民間投資項目，由金融機構(gòu)直接按降低2個或3個百分點后的利率發(fā)放優(yōu)惠貸款。(自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳、投資促進局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局牽頭負責)

(八)降低政府性融資擔保費率。將政府性融資擔保機構(gòu)單戶擔保額1000萬元(含1000萬元)以下的年化擔保費率(含再擔保費)降至1%以下，單戶擔保額1000萬元—2000萬元(含2000萬元)的年化擔保費率(含再擔保費)降至1.5%以下。(自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳牽頭負責)

三、強化民間投資要素保障

(九)加大用地保障支持力度。

1．保障用地用林指標需求。納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的民間投資重大項目，除按自治區(qū)規(guī)定的商服、商住用地須購買增減掛鉤節(jié)余指標保障外，項目新增建設(shè)用地指標由自治區(qū)統(tǒng)籌核銷；占用林地的由自治區(qū)統(tǒng)籌保障林地定額指標。(自治區(qū)自然資源廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭負責)

2．合理降低用地成本。實施差別化地價政策，對符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的民間投資項目且用地集約的，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價，擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)繳納的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，且投資強度、容積率等指標符合規(guī)定的，其建筑面積增加部分不再增收土地出讓價款。工業(yè)用地實行租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)的，土地使用者可按合同約定分期繳納土地價款。利用廢舊廠房等現(xiàn)有工業(yè)用地興辦國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的，經(jīng)市、縣人民政府批準，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。(自治區(qū)自然資源廳牽頭負責)

3．創(chuàng)新土地征收模式。推廣“共建共享、凈地征收”模式，引導(dǎo)被征地群眾組建股份合作社、成立具有施工資質(zhì)的合作制公司開展項目用地的場地平整，場地平整費用納入地塊的征收補償成本。(自治區(qū)自然資源廳牽頭負責)

(十)降低用電成本。納入涉農(nóng)企業(yè)名錄的民營企業(yè)，其生產(chǎn)用電符合國家和廣西銷售電價分類中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。受電變壓器容量在315千伏安(千瓦)及以上的一般工商業(yè)電力用戶可選擇執(zhí)行大工業(yè)電價。臨時用電的電力用戶不再繳納臨時用電定金。(自治區(qū)發(fā)展改革委，廣西電網(wǎng)公司等牽頭負責)

(十一)優(yōu)化能耗指標配置。實行有保有壓的能耗指標差別化配置政策，自治區(qū)預(yù)留部分新增能耗指標，用于調(diào)劑保障民間投資在內(nèi)的重大工業(yè)項目，優(yōu)先保障能耗強度優(yōu)于“十四五”工業(yè)能耗強度目標值、優(yōu)于國家能耗限額標準先進值或達到行業(yè)領(lǐng)先水平的項目。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭負責)

(十二)強化財政資金引導(dǎo)支持。全區(qū)各級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金對民間投資主體同等對待，自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費按不少于10%的比例支持符合條件的民間投資項目開展前期工作。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等牽頭負責)

(十三)支持民營企業(yè)引才引智。對進城務(wù)工的產(chǎn)業(yè)工人，增加保障性租賃住房供給，在子女教育方面按照當?shù)仉S遷子女入學有關(guān)政策執(zhí)行，同等享受當?shù)鼐用襻t(yī)保待遇。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生健康委等牽頭負責)民營企業(yè)引進人才符合當?shù)厝瞬耪J定標準和條件的，納入當?shù)厝瞬抛》空弑Ｕ戏秶?，同等享受當?shù)馗黜椚瞬艃?yōu)惠政策待遇。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳等牽頭負責)在“港澳臺英才聚桂計劃”等自治區(qū)相關(guān)引才引智計劃中，安排民營企業(yè)項目數(shù)不低于20%。(自治區(qū)科技廳牽頭負責)支持職業(yè)院校與民營企業(yè)開展校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，滿足民營企業(yè)用工需要。允許符合規(guī)定的民營企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才通過“直通車”或“綠色通道”破格申報高級職稱。(自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳牽頭負責)

四、強化涉民營企業(yè)政策落實

(十四)完善涉民營企業(yè)政策制定機制。建立完善民營企業(yè)參與涉企政策制定制度，研究制定實施涉企政策時，充分聽取相關(guān)民營企業(yè)意見建議。全區(qū)各級各類規(guī)劃、投資政策、項目布局等，除保密和敏感事項外，應(yīng)通過適當形式在一定范圍內(nèi)聽取民營企業(yè)的意見建議。對與民營企業(yè)密切相關(guān)的政策措施，可邀請相關(guān)民營企業(yè)共同參與起草。涉企政策出臺前，應(yīng)利用多種渠道公開征求意見建議，對民營企業(yè)提出的合理意見要充分吸收采納，確實難以采納的，要以適當方式與相關(guān)民營企業(yè)做好溝通。(自治區(qū)發(fā)展改革委，自治區(qū)工商聯(lián)等牽頭負責)

(十五)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。全區(qū)各級各部門制定的涉企政策文件要進行公平競爭審查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定、做法。全面清理糾正在行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼、招投標等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定和做法。(自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、司法廳、投資促進局等牽頭負責)推進與民營企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化線上辦理方式，推廣在線共享電子證照、電子印章等應(yīng)用。完善政務(wù)服務(wù)反饋機制和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，制定差評處置操作規(guī)則，提升政務(wù)服務(wù)水平。(自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局等牽頭負責)制定針對新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，創(chuàng)新“包容期”、“沙盒監(jiān)管”、“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管方式。(自治區(qū)市場監(jiān)管局、司法廳等牽頭負責)

(十六)建立涉企政策兌現(xiàn)落實長效機制。依托全區(qū)各級政府網(wǎng)站和廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺，集中整合發(fā)布涉企政務(wù)事項辦理、政策文件發(fā)布、財政資金申請等業(yè)務(wù)，民營企業(yè)通過平臺直接申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)和兌現(xiàn)各項涉企優(yōu)惠政策，全過程公開透明，接受社會監(jiān)督。(自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局等牽頭負責)對近年來自治區(qū)出臺的《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的意見》、《廣西營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展實施方案》等政策文件實施情況逐條開展“回頭看”，對難以落實和落實效果欠佳的政策措施進行調(diào)整完善，確保已出臺的政策規(guī)定兌現(xiàn)落地，切實發(fā)揮作用。(自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部〔非公辦〕，自治區(qū)發(fā)展改革委，自治區(qū)工商聯(lián)等牽頭負責)

(十七)保障民營企業(yè)合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立完善清理拖欠民營企業(yè)賬款工作長效機制，對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理，督促限期清償。對情節(jié)嚴重的失信主體，將其失信信息納入廣西公共信用信息平臺，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒措施。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行等牽頭負責)組織開展全區(qū)民間投資項目落地難專項治理行動，精準梳理問題和困難，對“新官不理舊賬”或行政不作為、慢作為、亂作為的情況，限期整改到位。(自治區(qū)投資促進局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委，自治區(qū)工商聯(lián)牽頭負責)完善多元糾紛化解機制，積極推動中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。妥善審理股東知情權(quán)、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件。辦理涉及民營企業(yè)案件要做好風險防控預(yù)案，避免因辦案時機或者方式把握不當嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。(自治區(qū)黨委政法委，自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院等牽頭負責)

(十八)加強監(jiān)督考核。將促進民間投資工作成效納入各市縣年度績效考核范圍，推動各市縣切實加大對民間投資的支持和引導(dǎo)。(自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部〔非公辦〕，自治區(qū)工商聯(lián)，自治區(qū)發(fā)展改革委，自治區(qū)績效辦牽頭負責)

本政策措施自發(fā)布之日起施行，有效期3年。如本政策措施與自治區(qū)現(xiàn)行或今后出臺的其他政策內(nèi)容相重疊的，可選擇其中最優(yōu)政策執(zhí)行，但不得疊加享受優(yōu)惠。各市、縣人民政府可參照本政策措施制定出臺本地區(qū)促進民間投資發(fā)展的政策措施。

本政策措施由自治區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。