各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣西全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2018年11月8日

廣西全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》(國(guó)發(fā)[2018]35號(hào))精神，在我區(qū)全面推行“證照分離”改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2018年11月10日起，在全區(qū)全面推行“證照分離”改革，對(duì)第一批100項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。按照國(guó)務(wù)院工作部署，推進(jìn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)涉企行政審批事項(xiàng)改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)明確改革任務(wù)，分類實(shí)施改革。各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)照《廣西第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，以統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱表述、明確的審批部門及層級(jí)、具體的改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革。廣西第一批“證照分離”改革具體事項(xiàng)共100項(xiàng)，其中直接取消審批2項(xiàng)、審批改為備案1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾16項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)81項(xiàng)。(牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、審改辦、司法廳；配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府)

(二)制定管理措施，規(guī)范實(shí)施審批。自治區(qū)各有關(guān)部門要對(duì)照《廣西第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，逐項(xiàng)制定出臺(tái)本部門本系統(tǒng)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，同時(shí)向社會(huì)公開，確保我區(qū)“證照分離”改革與全國(guó)同步全面推行。涉及改革事項(xiàng)的各級(jí)各有關(guān)部門要在提供審批服務(wù)窗口的顯要位置，公布相應(yīng)的具體管理措施。對(duì)于實(shí)行告知承諾的改革事項(xiàng)，參照《廣西“證照分離”改革行政許可事項(xiàng)告知承諾指引(試行)》，制定告知承諾書，提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，規(guī)范實(shí)施行政審批。對(duì)于實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的改革事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照自治區(qū)有關(guān)部門制定的具體管理措施加強(qiáng)監(jiān)管，確保改革有效落地。(牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、審改辦、司法廳；配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府)

(三)建立工作流程，強(qiáng)化信息互通。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)《廣西“證照分離”改革信息化業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程》，按照推送告知、接收反饋、社會(huì)公示等全程信息化的工作要求，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)登記與審批的有效銜接。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要依托自治區(qū)級(jí)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)，按照《廣西“證照分離”改革市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)共享信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，建立企業(yè)登記信息共享數(shù)據(jù)資源目錄，并向自治區(qū)各有關(guān)部門開放共享權(quán)限。加快推進(jìn)廣西企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)，為部門間信息共享提供標(biāo)準(zhǔn)。改革事項(xiàng)屬市、縣事權(quán)的，由自治區(qū)各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依托數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立本系統(tǒng)內(nèi)的共享數(shù)據(jù)資源目錄，向下共享互通，暢通市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間推送、反饋、公示的渠道，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣西協(xié)同監(jiān)管平臺(tái))歸集涉企行政許可、行政處罰、抽查檢查信息。健全市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局適時(shí)發(fā)布廣西“證照分離”改革相關(guān)事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述，并根據(jù)相關(guān)部門的反饋情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年至少更新一次，確保登記信息的準(zhǔn)確性。(牽頭部門：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局；配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府)

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。自治區(qū)各有關(guān)部門要對(duì)“證照分離”改革后的涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富，市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，助推市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。各“證照分離”改革試點(diǎn)單位要做好試點(diǎn)改革事項(xiàng)的梳理和后續(xù)管理工作，試點(diǎn)推行標(biāo)準(zhǔn)與全面推行標(biāo)準(zhǔn)不一致的，2018年11月10日后不再按試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)受理，已受理的在2018年12月21日前完成修正。(牽頭部門：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、審改辦、司法廳；配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門)

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多元共治。按照國(guó)務(wù)院工作部署，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照全國(guó)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，完善我區(qū)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，制定抽查檢查工作規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。積極探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，推動(dòng)建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好地發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。(牽頭部門：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府)

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)“證照分離”改革工作。在自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會(huì)議下設(shè)廣西“證照分離”改革工作辦公室，辦公室主任由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由自治區(qū)審改辦、司法廳分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各涉及改革具體事項(xiàng)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施，組織相關(guān)部門完成信息對(duì)接共享工作；自治區(qū)審改辦負(fù)責(zé)對(duì)具體改革事項(xiàng)實(shí)施后的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)督促相關(guān)部門落實(shí)事中事后監(jiān)管措施；自治區(qū)司法廳負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，指導(dǎo)有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”等工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管，積極推動(dòng)修改完善相關(guān)法規(guī)，做好本部門本系統(tǒng)相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。

(二)強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要以“釘釘子精神”全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)推進(jìn)“證照分離”改革工作的督促檢查，對(duì)“證照分離”改革責(zé)任落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新改革的典型事例要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保改革按照國(guó)務(wù)院的要求落地生效。

(三)加強(qiáng)信息化保障。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視改革的信息化保障工作，防止信息技術(shù)裝備落后和軟件系統(tǒng)不匹配等成為影響改革順利推進(jìn)的阻礙因素。要結(jié)合實(shí)際加大投入，更新設(shè)備，升級(jí)改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升獲取和共享相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，確保數(shù)據(jù)在本部門本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)順暢傳輸和共享，實(shí)現(xiàn)共享信息在各自部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合。

(四)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體廣泛深入宣傳“證照分離”改革，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，夯實(shí)改革的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)“證照分離”改革政策的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行水平，確保改革順利推進(jìn)。