市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2017]36號)和自治區(qū)全面深化國資國企改革有關(guān)文件精神，為進(jìn)一步改進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從我區(qū)國有企業(yè)實際出發(fā)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持深化改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治企和權(quán)責(zé)對等的原則，加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善體制機(jī)制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，根據(jù)功能分類，把握重點，實施分類治理，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升國有企業(yè)運行效率。

二、工作目標(biāo)

到2020年，黨組織在我區(qū)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩隆⒈O(jiān)事隊伍；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，形成更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我區(qū)區(qū)情的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制。

三、主要任務(wù)

健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(以下簡稱出資人機(jī)構(gòu))、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職代會權(quán)責(zé)，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運行效率。

(一)股東會享有權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)利。股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，通過委派或更換董事、監(jiān)事(不含職工代表)，審核批準(zhǔn)董事會、監(jiān)事會年度工作報告，批準(zhǔn)公司財務(wù)預(yù)決算、利潤分配方案等方式，對董事會、監(jiān)事會以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評價和監(jiān)督。出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府授權(quán)對國家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利。

(二)董事會履行決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)。國有全資公司、國有控股企業(yè)董事會要對股東會負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項，接受股東會、監(jiān)事會監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險、深化改革等職責(zé)。

(三)監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。外派監(jiān)事會制度按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)經(jīng)理層行使執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)。經(jīng)理層依法由董事會聘任或解聘，接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督?？偨?jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實施董事會決議等職權(quán)，向董事會報告工作，董事會閉會期間向董事長報告工作。

(五)企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。

(六)職工代表實行民主管理。職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。保證職工代表結(jié)構(gòu)合理、保障職工代表權(quán)利、實行職工民主管理。

四、工作措施

(一)推進(jìn)企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)。

1．已按《中華人民共和國公司法》注冊但未按法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的改制企業(yè)，要在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范組織構(gòu)架，積極探索決策層和經(jīng)營層分離辦法，真正形成分權(quán)制衡機(jī)制和科學(xué)決策程序。對尚未實施股份制改造的企業(yè)，通過引入戰(zhàn)略性投資者增資擴(kuò)股、推進(jìn)重組上市和整體上市、國企之間相互參股、資本投資、運營公司和投資基金注資、財政性產(chǎn)業(yè)扶持資金注入等多種方式，推動集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革。對已實施股份制改革的企業(yè)，重點建立健全股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。

2．按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、自治區(qū)國資委監(jiān)管的正常經(jīng)營全民所有制企業(yè)(含政企分開過程中區(qū)直有關(guān)單位已經(jīng)移交自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)管理的正常經(jīng)營全民所有制企業(yè))，2018年12月31日前，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，成為真正的法人實體。

(二)理順出資人職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

1．國有獨資公司不設(shè)股東會，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會職權(quán)。對直接出資的國有獨資公司，出資人機(jī)構(gòu)重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報、維護(hù)資本安全。

2．出資人機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)依法納入公司章程。出資人機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公司章程管理，建立健全出資人機(jī)構(gòu)審批事項清單等制度，建立對董事會重大決策的合規(guī)性審查和考核機(jī)制，制定監(jiān)事會建設(shè)、責(zé)任追究等具體措施。建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清出資人權(quán)責(zé)邊界，適度授權(quán)、有序放權(quán)，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，提高監(jiān)管效率，做到不越位、不缺位、不錯位。

3．對國有全資公司、國有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格選派和管理股東代表、董事、監(jiān)事，將出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中；出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，出資人機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動。

4．出資人機(jī)構(gòu)按照以管資本為主的要求優(yōu)化監(jiān)管方式。要轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方式，推進(jìn)分類監(jiān)管和陽光監(jiān)管。針對商業(yè)類、公益類企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、投資決策行為、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核及企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等方面，實施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開制度。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，按照管理權(quán)限加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力和提高效率，加快建立以出資關(guān)系為基礎(chǔ)、公司章程為依據(jù)、資本為紐帶，通過公司法人治理結(jié)構(gòu)行使股東權(quán)利的國有資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制。

5．改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。按照“一企一策”原則，明確對國有企業(yè)授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。探索將投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授予國有資本投資、運營公司和開展規(guī)范董事會建設(shè)的直接監(jiān)管企業(yè)行使。

(三)加強(qiáng)董事會建設(shè)，提升董事會決策水平。

1．國有獨資公司董事會對出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國有獨資公司要依法落實和維護(hù)董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會的獨立性和權(quán)威性，落實董事會年度工作報告制度；董事會應(yīng)與黨組織充分溝通，有序開展國有獨資公司董事會選聘經(jīng)理層試點，加強(qiáng)對經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。到2020年，力爭在自治區(qū)直屬企業(yè)全面建立規(guī)范的董事會。

2．優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)。國有獨資、全資公司的董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會報告工作。國有獨資公司的董事長作為企業(yè)法定代表人，對企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，要及時向董事會和國有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險。國有獨資公司的董事對出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，其中外部董事人選由出資人機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門提名，并按照法定程序任命。國有全資公司、國有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會選舉或更換，國有股東派出的董事要積極維護(hù)國有資本權(quán)益；國有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會選舉或更換；國有控股企業(yè)應(yīng)有一定比例的外部董事，由股東會選舉或更換。董事會人數(shù)應(yīng)當(dāng)與公司規(guī)模相匹配，通過公司章程對具體人數(shù)作出明確規(guī)定。

3．規(guī)范董事會議事規(guī)則。董事會要嚴(yán)格實行集體審議、獨立表決、個人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，保障董事會會議記錄和提案資料的完整性，建立董事會決議跟蹤落實及后評估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。董事會原則上應(yīng)設(shè)立戰(zhàn)略(投資)、審計、提名、薪酬與考核、風(fēng)險控制等專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會、審計委員會應(yīng)由外部董事組成。改進(jìn)董事會和董事評價辦法，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合企業(yè)特點的考核評價體系及激勵機(jī)制。設(shè)立董事會秘書及其辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)董事會運轉(zhuǎn)的聯(lián)絡(luò)溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)以及對董事會決策事項的督導(dǎo)，確保董事會工作有效開展。

4．規(guī)范董事會運行機(jī)制。建立健全董事會運行機(jī)制，明確董事會對董事長、董事授權(quán)事項的具體范圍、數(shù)量和時間界限。董事會會議分為定期會議和臨時會議，應(yīng)有過半數(shù)的董事出席方可舉行。提交董事會會議審議的事項屬董事會專門委員會職責(zé)范圍的，應(yīng)事先經(jīng)董事會專門委員會審核提出意見。董事會的決議實行記名表決，董事會成員一人一票，每位董事應(yīng)按自己的判斷獨立投票，并在表決票上簽名，有異議或保留意見的應(yīng)當(dāng)標(biāo)注。董事會作出決議，須經(jīng)全體董事的過半數(shù)通過，其中特別重大事項須經(jīng)全體董事的三分之二以上通過。

5．加強(qiáng)董事隊伍建設(shè)。開展董事任前和任期培訓(xùn)，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，拓寬外部董事來源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊伍，采取現(xiàn)職轉(zhuǎn)崗、公開招聘、交流任職等方式，擇優(yōu)遴選一批專職外部董事，定期報告外部董事履職情況。建立外部董事人才庫，實行集中統(tǒng)一管理。國有獨資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通。

(四)保障監(jiān)事會依法行權(quán)履職，加強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督。

1．監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。要提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性。

2．進(jìn)一步落實監(jiān)事會檢查公司財務(wù)、糾正董事及高級管理人員損害公司利益行為等職權(quán)，保障監(jiān)事會依法行權(quán)履職，強(qiáng)化監(jiān)事會及監(jiān)事的監(jiān)督責(zé)任。

(五)維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力。

1．保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。推行公司決策層與執(zhí)行層分離，在公司執(zhí)行性事務(wù)中實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。制定完善企業(yè)授權(quán)管理辦法，明確董事長對總經(jīng)理、總經(jīng)理對副總經(jīng)理及其他高級經(jīng)營管理人員的授權(quán)范圍、辦理程序和監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范授權(quán)行為。董事會應(yīng)強(qiáng)化對授權(quán)事項執(zhí)行落實情況的跟蹤督查。

2．規(guī)范對經(jīng)理層的管理。對經(jīng)理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國有獨資公司經(jīng)理層逐步實行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)、市場化程度等不同情況，“一企一策”制定市場化選聘經(jīng)理層的制度措施，有序推動經(jīng)理層隊伍建設(shè)，提高履職活力。探索開展出資人機(jī)構(gòu)委派國有獨資公司總會計師工作。

3．探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，在法人治理結(jié)構(gòu)較為完善的國有商業(yè)類企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度先行試點，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。

(六)嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問責(zé)機(jī)制。

1．按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法的通知》(桂政辦發(fā)[2017]154號)要求，全面建立覆蓋全區(qū)各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。

2．強(qiáng)化責(zé)任意識，明確權(quán)責(zé)邊界，建立健全重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，以及重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，實現(xiàn)責(zé)任追究工作有章可循、規(guī)范有序。

3．董事應(yīng)當(dāng)出席董事會會議，對董事會決議承擔(dān)責(zé)任，董事會決議違反法律法規(guī)或公司章程、股東會決議，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)董事責(zé)任，但經(jīng)證明在表決時曾表明異議并記載于會議記錄的，該董事可免除責(zé)任。董事無正當(dāng)理由，為免除責(zé)任對董事會表決事項故意投反對票或棄權(quán)票，以致喪失時機(jī)造成公司遭受重大損失的，應(yīng)依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。

4．經(jīng)理層成員違反法律法規(guī)或公司章程，致使公司遭受損失的，應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)經(jīng)理層成員責(zé)任。執(zhí)行董事和經(jīng)理層成員未及時向董事會或國有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。企業(yè)黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應(yīng)按照黨組織有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。建立必要的改革容錯糾錯機(jī)制，激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)，對董事會決策程序符合法律法規(guī)和公司章程規(guī)定、董事個人勤勉盡責(zé)，但因不可抗拒的客觀因素等引發(fā)的損失，不作負(fù)面評價，依法依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任。

董事、監(jiān)事、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公司章程，對公司負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，其信用記錄納入相應(yīng)信用信息共享平臺，對違約失信的進(jìn)行公開。

(七)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢。

1．黨組織參與企業(yè)重大問題決策。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機(jī)制，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機(jī)制，做到把握基本要求、明確主要內(nèi)容、規(guī)范主要程序、健全體制機(jī)制、組織落實企業(yè)重大決策部署。把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，按照有關(guān)規(guī)定明確細(xì)化黨組織參與企業(yè)重大問題決策的主要內(nèi)容和程序規(guī)定，并嚴(yán)格規(guī)范和落實企業(yè)黨組織會議集體決策制度。

2．積極探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委；黨委書記、董事長一般由同一人擔(dān)任，推進(jìn)企業(yè)黨委專職副書記進(jìn)入董事會。在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標(biāo)準(zhǔn)。積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員。

3．加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和考核。按照分層分類管理的要求，建立科學(xué)、合理考核機(jī)制和激勵約束機(jī)制，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價體系。認(rèn)真落實國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員行權(quán)履職行為的監(jiān)督，對違反方針政策的行為敢于監(jiān)督、及時反映，對出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)教育管理，對違法亂紀(jì)行為依法依紀(jì)查處。

(八)整合監(jiān)督力量，發(fā)揮各類監(jiān)督作用。

1．重視企業(yè)職工民主監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會審議。國有獨資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事。

2．切實加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善國有企業(yè)重大事項信息公開制度，在國有企業(yè)逐步建立真實、完整、及時的重大信息公開披露制度。依托各類傳播媒介，建立統(tǒng)一的信息公開平臺，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，保障社會公眾對國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3．強(qiáng)化專項監(jiān)督。建立健全審計機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，出資人機(jī)構(gòu)、有關(guān)主管部門和國有企業(yè)自審為基礎(chǔ)，社會審計為補充的審計全覆蓋工作機(jī)制，建立對企業(yè)國有資本經(jīng)常性審計制度，加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計力度，確保審計工作的完整性、真實性、準(zhǔn)確性。配齊配強(qiáng)監(jiān)督工作人員，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡視工作。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力的監(jiān)督，加大違紀(jì)問題查處力度，狠抓問題整改落實。

4．形成監(jiān)督合力。進(jìn)一步整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動，形成工作合力，提升監(jiān)督實效。完善違法違紀(jì)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送機(jī)制，健全監(jiān)督主體依法提請有關(guān)機(jī)關(guān)配合調(diào)查案件的制度。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)國資委會同自治區(qū)黨委組織部等有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)推進(jìn)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)工作。各市縣人民政府要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好本地國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)工作。國有企業(yè)集團(tuán)公司要做好所出資國有及國有控股企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)工作。

(二)分類有序推進(jìn)。在國有企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會試點基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，加快建立規(guī)范的董事會。國有資本投資、運營公司法人治理結(jié)構(gòu)要“一企一策”在公司章程中予以細(xì)化。

(三)精心規(guī)范運作。國有企業(yè)要按照完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，全面推進(jìn)依法治企，完善公司章程，明確內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，實現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、規(guī)范運作、相互銜接、有效制衡。自治區(qū)和各市縣出資人機(jī)構(gòu)要建立指導(dǎo)、監(jiān)督和交流機(jī)制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

(四)強(qiáng)化督促檢查。自治區(qū)國資委要對全區(qū)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)工作情況進(jìn)行跟蹤，定期匯總工作進(jìn)展情況、存在的主要問題及意見建議，并對有關(guān)工作落實情況進(jìn)行通報。

2018年9月17日