各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)[2018]16號)精神，進一步深化全區(qū)國有企業(yè)工資決定機制改革，結合我區(qū)實際，現提出如下意見。

一、適用范圍

(一)本意見適用于全區(qū)各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國有資產監(jiān)管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構)；國有獨資及國有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。

其他各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)主管部門)所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，依照本意見執(zhí)行。

由各級政府有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，參照本意見執(zhí)行。

(二)本意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。企業(yè)按月按標準發(fā)放或支付給全體職工的住房補貼、交通補貼、車改補貼、通訊補貼、餐費補貼以及節(jié)日補助等貨幣化發(fā)放納入職工工資總額管理。

(三)本意見將企業(yè)界定為商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)、金融類企業(yè)和文化類企業(yè)，其中商業(yè)類企業(yè)細分為商業(yè)一類企業(yè)、商業(yè)二類企業(yè)。

1.商業(yè)類企業(yè)。以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優(yōu)勝劣汰、有序進退。

商業(yè)一類企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域，以參與市場競爭為主要運營方式，充分遵循市場規(guī)律，以經濟效益最大化為主要目標。

商業(yè)二類企業(yè)。主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域，在參與市場競爭基本屬性前提下，兼顧承擔政府重大專項任務或實現特定功能，以實現政府在調節(jié)經濟運行、促進社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略意圖。

2.公益類企業(yè)。以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控。

3.金融類企業(yè)。主業(yè)處于金融服務領域，經營金融商品。

4.文化類企業(yè)。以提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命為主要目標，把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。

二、基本原則

(四)堅持建立中國特色現代國有企業(yè)制度的改革方向。堅持所有權和經營權相分離，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，健全公司法人治理結構，發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領導作用，依法落實董事會的工資分配管理權，建立健全與國有企業(yè)現代企業(yè)制度建設進程相適應的工資分配決定機制。

(五)堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，堅持以經濟效益為導向，在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內部不同崗位職工之間的工資分配關系，建立健全既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現國有企業(yè)特點的工資分配制度。

(六)堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現職工工資水平與勞動力市場基本適應、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。加強政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀調控和指導作用，建立健全制度科學、規(guī)則統(tǒng)一、程序規(guī)范、分配公正的工資分配監(jiān)管機制。

(七)堅持分類分級管理。根據不同國有企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度，實行工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產產權隸屬關系，落實全區(qū)各級政府職能部門、履行出資人職責機構(或企業(yè)主管部門，下同)和企業(yè)(集團)的分級監(jiān)管責任，建立健全與國資國企監(jiān)管體制相匹配的工資分配分類分級監(jiān)管體制。

三、改革工資總額決定機制

(八)改革工資總額確定辦法。按照國家和自治區(qū)工資收入分配宏觀調控政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合自治區(qū)人力資源社會保障廳發(fā)布的企業(yè)工資指導線，合理確定年度工資總額。

(九)分類確定工資效益聯動指標。根據企業(yè)功能性質定位和行業(yè)特點，科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為2—3個，最多不超過4個。聯動指標可從經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、風險成本控制、社會效益等大類指標的分項指標中選擇。

1.商業(yè)一類企業(yè)。經濟效益指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值(或增加值)(其中，確定經濟增加值指標的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎，依據資本市場對標結果確定)、凈資產收益率等指標；勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均經濟增加值(或人均增加值)等指標；人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。

2.商業(yè)二類企業(yè)。經濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入或任務完成率等指標；勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

3.公益類企業(yè)。經濟效益指標主要選取營業(yè)收入或主營業(yè)務工作量、利潤總額等指標；勞動生產率指標主要選取人均營業(yè)收入、人均主營業(yè)務工作量等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。

4.金融類企業(yè)。經濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產收益率等指標；勞動生產率指標選取人均利潤指標；人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標；風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率等指標。

5.文化類企業(yè)。應把社會效益放在首位，同時選取社會效益和經濟效益指標。社會效益指標主要選取文化任務完成率等體現文化企業(yè)社會貢獻的文化創(chuàng)作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設指標(如原創(chuàng)文化產品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產品獲獎情況等)；經濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標；勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。

未分類企業(yè)的經濟效益指標參照商業(yè)一類企業(yè)經濟效益指標確定。

(十)完善工資與效益聯動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則，建立完善工資與效益聯動機制，根據企業(yè)年度經濟效益實際情況，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

1.企業(yè)經濟效益(商業(yè)二類、公益類、文化類企業(yè)為社會效益和經濟效益，下同)增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中，當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平或企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍以上的，當年工資總額增幅在不超過經濟效益增幅的70%范圍內確定，且企業(yè)當年職工平均工資增長幅度不得超過自治區(qū)人力資源社會保障廳發(fā)布的工資指導線基準線。對未完成履行出資人職責機構下達的經濟效益考核目標值的，工資總額可適當少增。

2.企業(yè)經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率優(yōu)于行業(yè)平均水平或上年企業(yè)職工平均工資未達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當年工資總額降幅在不超過同期經濟效益降幅的50%范圍內確定；對商業(yè)二類和公益類企業(yè)、文化類企業(yè)、按時足額上交國有資本收益的企業(yè)以及其他未發(fā)生虧損的企業(yè)，工資總額可以少降或適度下降。

3.剔除受政策調整等非經營性因素影響后，企業(yè)未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產減值幅度超過10%的，當年工資總額降幅不低于5%。

4.企業(yè)按照工資與效益聯動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組或關閉退出、新設企業(yè)或機構、新建項目、增加生產線等情況而規(guī)模性增加或減少人員的，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或減少工資總額。

四、改革工資總額管理方式

(十一)全面實行工資總額預算管理。全區(qū)國有企業(yè)實行工資總額預算管理，工資總額預算方案由國有企業(yè)根據工資收入分配政策和本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后，于每年5月31日前報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。

(十二)規(guī)范工資總額預算編制辦法。企業(yè)年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)(集團)本級的工資總額預算方案編制和所屬各級全資、控股子企業(yè)的工資總額預算方案合并報表編制。企業(yè)應按照分級編制、逐級匯總的程序，依據企業(yè)國有資產產權隸屬關系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預算方案編制工作。

(十三)合理確定工資總額基數和經濟效益預算基數。企業(yè)工資總額預算管理指標由工資總額預算基數和效益預算基數構成。

1.工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確認并剔除不合理因素后的上年度工資總額為基數。沒有履行出資人職責機構清算確認上年度工資總額基數的企業(yè)，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業(yè)實發(fā)并剔除不合理因素后工資總額為基數；也可采用前3年實際發(fā)放并剔除不合理因素后的平均工資總額為基數。對于新組建企業(yè)，可按照同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。

2.經濟效益預算基數原則上以上年度財務決算表反映的經濟效益指標完成值或前3年平均效益指標值為基數。經濟效益預算指標目標值的確定，要按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價值導向，結合企業(yè)與履行出資人機構約定的效益指標值合理確定。勞動生產率、人工成本投入產出率指標應與相同行業(yè)、相同年度的勞動生產率、人工成本投入產出率指標進行對標。對缺少行業(yè)對標主體的，應選取同功能性質企業(yè)或具有較強可比性的競爭類行業(yè)(企業(yè))對標；對相同年度對標信息缺失的，可與近3年同行業(yè)(企業(yè))的先進指標進行對標。

(十四)完善工資總額監(jiān)管方式。根據企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點，并結合法人治理結構完善程度，由履行出資人職責機構對所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預算分別實行備案制或核準制管理。

1.商業(yè)一類企業(yè)工資總額預算原則上實行備案制管理。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近3年企業(yè)工資分配存在重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制管理。

2.商業(yè)二類、公益類、金融類、文化類企業(yè)工資總額預算原則上實行核準制管理。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、工資分配未發(fā)生重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制管理。

3.實行備案制管理的企業(yè)，如果出現工資總額預算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違規(guī)行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理。

4.對未分類的企業(yè)工資總額預算一律實行核準制。

(十五)合理確定工資總額預算管理周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業(yè)，或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調整期、快速擴張期的企業(yè)，或存在其他特殊情況的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過3年。實行周期制工資總額預算管理的企業(yè)，可根據生產經營計劃和人力資源管理實際需要，編制周期工資總額預算方案，統(tǒng)籌安排周期內各年度工資總額支出，但周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動機制的要求。

(十六)強化工資總額預算執(zhí)行。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行經備案或核準的工資總額預算方案，并應與經營業(yè)績考核結果聯動。執(zhí)行過程中出現以下情形之一，需要調整工資總額預算方案的，應按規(guī)定程序及時進行調整，調整后的工資總額增長幅度原則上不得高于調整前的工資總額增長幅度。

1.國家和我區(qū)收入分配政策等宏觀經濟政策發(fā)生重大調整的；

2.市場環(huán)境發(fā)生重大變化導致企業(yè)經濟效益大幅變動的；

3.新設立、兼并、收購或轉讓、破產、注銷企業(yè)；

4.新建、擴建項目或企業(yè)機構進行重大調整；

5.對上年度損益進行較重大的追溯調整。

(十七)探索試行負面清單管理。履行出資人職責機構應不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新工資總額監(jiān)管方式，探索建立負面清單管理制度。對國際國內市場競爭力強、工資分配自律性強、工資水平低于國內同行業(yè)平均水平的國有企業(yè)，可按照《廣西壯族自治區(qū)國有企業(yè)工資分配負面清單(2018年版)》，開展負面清單管理試點，及時總結試點經驗，不斷改進工資總額監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和水平。

五、完善企業(yè)內部工資分配管理

(十八)建立健全企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。企業(yè)應建立健全內部工資總額預算管理制度，根據所屬子企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和生產經營等情況，指導所屬子企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，實行工資總額預算管理過程與業(yè)績考核結果相結合的監(jiān)控方式，建立預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和預警機制，確保實現工資總額預算目標。企業(yè)應積極向行業(yè)先進經驗做法對標，探索工資總額管理機制創(chuàng)新，充分調動不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內部收入分配關系。

企業(yè)集團應合理確定集團本部工資總額預算，集團本部職工平均工資增長幅度原則上不超過本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。其中，集團本部屬于企業(yè)利潤中心的，經履行出資人職責機構認定，集團本部職工平均工資增長幅度可適當調整。

(十九)深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)要統(tǒng)籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率、提升職工滿意度、控制人工成本等舉措，科學制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的薪酬策略。

國有企業(yè)應在崗位評價的基礎上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結合企業(yè)經濟效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，確保能夠有效吸引、激勵和留住關鍵人才。企業(yè)非核心崗位的工資水平應逐步向勞動力市場工資價位接軌。

國有企業(yè)應建立健全全員業(yè)績考核制度，強化工資分配與個人工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入，切實做到考核科學合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進能出。國有企業(yè)應堅持按勞分配為主體，合理評價勞動、資本、技術、管理等生產要素的價值貢獻，統(tǒng)籌處理好勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的關系，逐步完善按要素分配的體制機制。

國有企業(yè)應健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系，嚴格控制人工成本不合理增長，增強企業(yè)發(fā)展的協調性和可持續(xù)性。企業(yè)經濟效益下降，福利性項目不得增加、水平不得增長，出現虧損的，應縮減福利性項目。

(二十)規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

六、健全工資分配監(jiān)管體制機制

(二十一)加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀調控和指導監(jiān)督。人力資源社會保障部門負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；適時對國有企業(yè)工資分配負面清單進行調整完善；會同財政、國資監(jiān)管等主管部門完善工資指導線制度，制定和發(fā)布工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

(二十二)落實履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。履行出資人職責機構負責制定所監(jiān)管企業(yè)的工資總額預算管理辦法，分類指導所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預算方案，核定所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算基數和經濟效益預算基數，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算，并按照《廣西壯族自治區(qū)國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案辦法》的規(guī)定，將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時，履行出資人職責機構可按規(guī)定將有關情況直接報告同級人民政府。

(二十三)完善國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制。國有企業(yè)應完善法人治理結構，健全內控機制，加強自律建設，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運行。董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會和工會對工資分配的監(jiān)督責任，對標《廣西壯族自治區(qū)國有企業(yè)工資分配負面清單(2018年版)》，以問題為導向，加強對企業(yè)集團本部及所屬子企業(yè)工資分配的監(jiān)督，督促企業(yè)改進完善工資分配制度。國有企業(yè)應按規(guī)定報送工資總額執(zhí)行結果備案材料，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責機構的監(jiān)管，將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容，在企業(yè)醒目位置設置公告欄，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

(二十四)建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)應按照《廣西壯族自治區(qū)國有企業(yè)工資分配信息披露式樣》，于每年9月底前在本機構、本企業(yè)官方網站向社會如實披露企業(yè)上年度應付職工工資總額、實付職工工資總額、職工平均工資水平及增長或下降幅度等信息，接受社會公眾監(jiān)督。

(二十五)健全國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門應按照《廣西壯族自治區(qū)國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查實施辦法》的規(guī)定，對國有企業(yè)執(zhí)行國家和我區(qū)工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督的協同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責人和相關責任人員依照有關規(guī)定給予經濟處罰和紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

七、做好組織實施工作

(二十六)加強組織領導。國有企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，全區(qū)各地、各有關部門要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領導，做好統(tǒng)籌協調，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現的問題，推動改革順利進行。

(二十七)統(tǒng)籌推進改革。各設區(qū)市要根據本意見，在2018年11月30日前出臺本市國有企業(yè)工資決定機制的具體實施辦法，并報自治區(qū)人力資源社會保障廳備案。各級履行出資人職責機構要根據本實施意見，結合所監(jiān)管企業(yè)實際情況，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體實施辦法，報同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。其中，自治區(qū)出資監(jiān)管機構應于2018年10月底前報送具體實施辦法。國有企業(yè)應根據本實施意見和履行出資人職責機構要求，結合本企業(yè)實際，抓緊制定本企業(yè)工資總額預算管理制度，于2018年12月底前報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監(jiān)管方式后實施。

(二十八)做好宣傳引導。各級人力資源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，形成推進改革的合力，共同做好改革工作。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會氛圍。全區(qū)國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行改革規(guī)定，確保改革政策落實到位。

(二十九)實施時間。本意見自2019年1月1日起實施。我區(qū)現行國有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2018年9月6日