各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西壯族自治區(qū)直屬企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年8月10日

廣西壯族自治區(qū)直屬企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2017]69號(hào))，為加快推進(jìn)區(qū)直企業(yè)公司制改制工作，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年12月31日前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的正常經(jīng)營(yíng)全民所有制企業(yè)(含政企分開過程中區(qū)直有關(guān)單位已經(jīng)移交自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)管理的正常經(jīng)營(yíng)全民所有制企業(yè))，全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為真正的法人實(shí)體。對(duì)自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的關(guān)停、特困等全民所有制企業(yè)，能通過兼并重組盤活的，需在2020年12月31日前完成改制；不能通過兼并重組盤活的，不納入改制范疇，按照自治區(qū)本級(jí)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置方案等有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化出清。

以上納入公司制改制范疇的企業(yè)，統(tǒng)稱擬改制企業(yè)。

二、規(guī)范操作

(一)確定改制企業(yè)。按照改制目標(biāo)任務(wù)要求，由自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)(一級(jí)企業(yè))提出所屬擬改制企業(yè)名單，并在改制實(shí)施前報(bào)自治區(qū)國(guó)資委備案；擬改制企業(yè)為自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)(一級(jí)企業(yè))的，名單由自治區(qū)國(guó)資委確定。

(二)制定改制方案。擬改制企業(yè)推進(jìn)公司制改制，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的改制方案。

1.明確主體。由自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)(一級(jí)企業(yè))制定擬改制企業(yè)的改制方案，也可由自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)(一級(jí)企業(yè))委托中介機(jī)構(gòu)或者擬改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)除外)制定。

2.明確內(nèi)容。改制方案應(yīng)明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動(dòng)人事分配制度改革(涉及職工安置分流的，要制定職工安置方案)等事項(xiàng)。

3.起草或修訂章程。改制要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，起草或修訂公司章程。改制為國(guó)有獨(dú)資公司(一級(jí)企業(yè))，其章程由自治區(qū)國(guó)資委制定，或者由董事會(huì)制定報(bào)自治區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn)。

(三)嚴(yán)格審批程序。

1.自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)(一級(jí)企業(yè))改制為國(guó)有獨(dú)資公司，改制方案由自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，改制方案由自治區(qū)國(guó)資委按程序報(bào)自治區(qū)人民政府同意后批準(zhǔn)。

2.自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)(一級(jí)企業(yè))所屬企業(yè)改制，除另有規(guī)定外，改制方案由自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)(一級(jí)企業(yè))審批。

3.對(duì)本方案印發(fā)前已經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委或者其他自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改制立項(xiàng)但尚未完成改制的企業(yè)，可結(jié)合實(shí)際選擇繼續(xù)按已有的改制政策完成改制或按照本實(shí)施方案操作。

4.改制涉及職工分流安置的，職工安置方案事先經(jīng)職工代表大會(huì)(或職工大會(huì))討論通過，并報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核。

(四)確定注冊(cè)資本。改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)改制以及相關(guān)配套政策規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項(xiàng)程序，清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)結(jié)果按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案，并以資產(chǎn)評(píng)估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。

三、政策支持

(一)劃撥土地處置和歷史遺留問題的處理。全民所有制企業(yè)改制涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，必須按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。改制企業(yè)歷史遺留問題的土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)，本著實(shí)事求是、尊重歷史的原則，對(duì)權(quán)屬來(lái)源合法，符合登記發(fā)證條件的，應(yīng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

(二)稅收優(yōu)惠支持。改制企業(yè)按國(guó)家稅法和相關(guān)政策規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、兼并重組、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

(三)工商登記變更。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)也是全民所有制企業(yè)的，要限期完成改制和工商登記，其所屬事業(yè)單位要按自治區(qū)事業(yè)單位改革有關(guān)規(guī)定的時(shí)限完成轉(zhuǎn)企改制。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬全民所有制子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企改制，再完成自身改制并辦理工商變更登記。

(四)資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司或國(guó)有控股公司，其經(jīng)營(yíng)過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后的企業(yè)承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直企業(yè)黨委(黨組)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接的“四對(duì)接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

(二)落實(shí)責(zé)任分工。擬改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理單位(主管部門)要按照誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，積極推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保改制工作順利完成。改制過程中涉及的領(lǐng)導(dǎo)人任免事項(xiàng)，按照干部管理權(quán)限由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)國(guó)資委、自治區(qū)有關(guān)主管部門及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)；涉及劃撥土地處置事項(xiàng)由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)；涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、兼并重組、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策落實(shí)事項(xiàng)由國(guó)家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)；涉及工商變更登記事項(xiàng)的由自治區(qū)工商局負(fù)責(zé)；涉及資質(zhì)資格承繼的事項(xiàng)由相應(yīng)的資質(zhì)資格認(rèn)定部門負(fù)責(zé)。

(三)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

(四)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改制企業(yè)要不斷深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。

(五)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改制過程中，要按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴(yán)格履行決策程序。完善金融支持政策，維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益，落實(shí)金融債權(quán)。加強(qiáng)對(duì)改制全流程的監(jiān)管，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦全民所有制企業(yè)，未移交自治區(qū)國(guó)資委及其監(jiān)管企業(yè)管理的，其公司制改制目標(biāo)任務(wù)和操作程序按照相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市人民政府參照本實(shí)施方案，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。對(duì)金融、文化企業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。