各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西優(yōu)化市場環(huán)境的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年5月27日

廣西優(yōu)化市場環(huán)境的若干措施

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(桂發(fā)[2018]10號)精神，為促進市場公平競爭，營造良好的市場環(huán)境，特制定以下措施。

一、完善企業(yè)信用激勵機制。進一步完善并深入推行“守合同重信用”公示企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，樹立“守合同重信用”典型。全區(qū)每年新增“守合同重信用”公示企業(yè)不低于上年度公示企業(yè)總數(shù)的10%。到2020年，全區(qū)“守合同重信用”公示企業(yè)達(dá)到1000家以上。對“守合同重信用”公示企業(yè)在安排國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，申請銀行貸款和擔(dān)保機構(gòu)貸款擔(dān)保，申報國家“魯班獎”、國家優(yōu)秀工程獎等涉及資質(zhì)或信用等級評定、評先評優(yōu)方面，同等條件下給予優(yōu)先考慮或優(yōu)先推薦?！笆睾贤匦庞谩惫酒髽I(yè)在參與政府項目招投標(biāo)時，比照獲得省(部)級、市(廳)級與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的榮(信)譽獎項，增加相應(yīng)的信譽業(yè)績分值。

二、推行“陽光執(zhí)法”。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細(xì)則”(隨機抽查事項清單，隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽查工作細(xì)則)，制定抽查檢查指引，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為?？茖W(xué)、合理確定抽查檢查頻率，對守信者與失信者實施差異化監(jiān)管，對守信者實施最低抽查檢查比例。涉企執(zhí)法部門實現(xiàn)抽查事項覆蓋率、抽查計劃完成率、檢查結(jié)果公示率三個100%。強化部門協(xié)同監(jiān)管，每年至少開展一次跨部門聯(lián)合雙隨機檢查，避免選擇性執(zhí)法，防止多重多頭執(zhí)法。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查“抽檢分離”模式，改善檢驗機構(gòu)遴選機制，檢驗機構(gòu)和擬抽查企業(yè)實行“雙隨機、一公開”。完善執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問責(zé)機制，防止人情執(zhí)法、尋租執(zhí)法、隨意執(zhí)法。

三、強化信用監(jiān)管。加強政府部門涉企信息歸集，動態(tài)更新信息歸集資源目錄。各級政府部門產(chǎn)生的涉企信息，應(yīng)當(dāng)于信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣西)和“信用中國(廣西)”網(wǎng)站進行統(tǒng)一公示。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對誠信示范企業(yè)以及連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，在辦理相關(guān)許可證、工商登記、涉稅事項、貨物通關(guān)、檢驗檢疫通關(guān)、開設(shè)銀行賬戶、工程項目評審驗收、標(biāo)準(zhǔn)備案等行政審批和公共服務(wù)方面提供“綠色通道”，同等條件下優(yōu)先辦理。加大對失信行為的公示力度，對被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，建立“信用警示企業(yè)名錄庫”，集中在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣西)公示，進一步增強信用信息的透明度和約束力，提醒嚴(yán)重違法失信企業(yè)及時退出市場，修復(fù)信用。

四、促進公平競爭。深入實施公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門行使公共權(quán)力行為。按照“誰實施、誰提出清理意見”、“誰制定、誰清理”的原則，對現(xiàn)行政策措施進行系統(tǒng)梳理，2020年底前，完成排除、限制競爭存量政策的清理工作。做好增量政策的審查工作，每年開展1次公平競爭審查制度落實情況專項督導(dǎo)。開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項整治行動，重點在供水、供電、供氣等行業(yè)加大執(zhí)法力度，依法查處強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等行為，促進企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為投資經(jīng)營者創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。

五、優(yōu)化商標(biāo)品牌發(fā)展環(huán)境。推進商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)區(qū)、商標(biāo)密集產(chǎn)業(yè)區(qū)、商標(biāo)品牌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的品牌培育。2020年底前，建設(shè)20個以上自治區(qū)級商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，每個設(shè)區(qū)市至少建設(shè)一個自治區(qū)級商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。建立商標(biāo)品牌激勵機制，自治區(qū)財政安排一定資金，由工商部門對獲得知名商標(biāo)品牌、入圍全國品牌價值排行榜年度500強、全國行業(yè)品牌價值排行榜年度50強、廣西品牌價值排行榜年度100強、廣西行業(yè)品牌排行榜年度10強及獲得馬德里商標(biāo)國際注冊、地理標(biāo)志商標(biāo)、區(qū)域公共品牌注冊的企業(yè)或其他組織給予一次性財政補貼，所需資金在自治區(qū)工商局年度部門預(yù)算內(nèi)解決(具體辦法另行制定)。

六、完善商標(biāo)品牌保護制度。將遭受侵權(quán)和易于受到侵權(quán)的知名商標(biāo)品牌納入保護名錄，對列入保護名錄的商標(biāo)在企業(yè)字號使用中給予重點保護，對假冒侵權(quán)列入保護名錄商標(biāo)的行為進行嚴(yán)厲打擊，對惡意搶注商標(biāo)行為由工商部門協(xié)調(diào)商標(biāo)審查協(xié)作中心進行嚴(yán)格管控。加強品牌商譽保護，建立商標(biāo)品牌評價體系，支持高校、研究機構(gòu)、社會團體和有資質(zhì)的中介機構(gòu)共同建立商標(biāo)品牌價值評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，開展商標(biāo)品牌價值評估工作。每年6月底前發(fā)布廣西商標(biāo)品牌發(fā)展報告，11月底前發(fā)布廣西商標(biāo)品牌價值排行榜。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商標(biāo)品牌合作，鼓勵和支持我區(qū)企業(yè)開拓國際市場；加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織以及歐盟、非洲知識產(chǎn)權(quán)組織的交流與合作，在我區(qū)建立3—5個商標(biāo)品牌國際注冊、運用、管理和保護的培訓(xùn)基地。

七、規(guī)范廣告市場秩序。加強廣告導(dǎo)向監(jiān)管，建立健全自治區(qū)本級和各設(shè)區(qū)市廣告監(jiān)測制度，2018年，各級廣告監(jiān)測機構(gòu)或委托機構(gòu)開展屬地監(jiān)測，制止和取締可能造成社會不良影響的廣告和其他違法廣告。廣西整治虛假違法廣告廳際聯(lián)席會議成員單位齊抓共管、綜合治理，每年針對重點領(lǐng)域和敏感問題至少開展1次整治虛假違法廣告專項行動，維護良好的廣告市場秩序和廣告輿論環(huán)境。

八、營造規(guī)范便利經(jīng)營環(huán)境。2019年底前，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府指定1—2個場所和指定時間段，允許經(jīng)營者無需辦理證照經(jīng)銷農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者利用技能從事便民勞務(wù)。自治區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議成員單位及各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府履行查處無證無照經(jīng)營職責(zé)，每年制定工作計劃并嚴(yán)格實施，同時針對重點領(lǐng)域開展1次以上查處無證無照經(jīng)營專項整治行動。

九、開展“放心消費”創(chuàng)建示范。各設(shè)區(qū)市建立消費者權(quán)益保護部門協(xié)作機制，全區(qū)各級各相關(guān)行業(yè)主管部門推出“放心消費”創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，每個縣(市、區(qū))創(chuàng)建2條以上“放心消費”示范街；2020年底前，在消費較為集中的行業(yè)領(lǐng)域、重點經(jīng)營場所實現(xiàn)“放心消費”示范單位全覆蓋。

十、建立完善市場經(jīng)營活動“包容機制”。市場主體有下列行為之一，屬首次違反的，免于行政處罰：(一)企業(yè)已經(jīng)具備開業(yè)條件(包括需前置審批的手續(xù)已完備)，尚未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，未造成危害后果且不存在安全隱患的；(二)企業(yè)法人、經(jīng)營單位變更經(jīng)營范圍，未按規(guī)定申請辦理變更登記(不涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項目)，并能在限期內(nèi)改正的；(三)企業(yè)將登記注冊的名稱簡略或增加字樣，企業(yè)名稱無實質(zhì)性變化，未造成誤認(rèn)，對他人企業(yè)名稱、商標(biāo)等權(quán)利不構(gòu)成侵權(quán)的；(四)廣告用語不當(dāng)?shù)⒎切钜馓摷傩麄鞯囊话氵`法行為；(五)其他違法行為情節(jié)與危害后果較輕并能及時糾正的。