各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《實行重大項目建設(shè)“五個優(yōu)化”的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年5月27日

實行重大項目建設(shè)“五個優(yōu)化”的若干措施

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(桂發(fā)[2018]10號)，為推動自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目(以下簡稱重大項目)投資許可、用地報批、施工許可、中介服務(wù)、監(jiān)管激勵等5個方面改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加快重大項目建設(shè)，特制定如下措施。

一、優(yōu)化投資許可辦理

(一)推行項目并聯(lián)審批。所有重大項目都要納入廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案，在線賦予項目代碼。全區(qū)各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(行政審批局)統(tǒng)籌設(shè)立綜合服務(wù)窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現(xiàn)各部門信息共享、同步流轉(zhuǎn)辦理，變“企業(yè)來回跑”為“部門在線并行辦”。備案類項目，在線申報、即到即辦；核準(zhǔn)類項目，在13個工作日內(nèi)完成選址意見、用地預(yù)審和項目核準(zhǔn)等批復(fù)；審批類項目，在15個工作日內(nèi)完成選址意見、用地預(yù)審、可行性研究報告等批復(fù)。

(二)實行“多評合一”。重大項目建設(shè)需要開展的海域使用、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護(hù)評估、地震安全性評價、安全評估、航道通航條件影響評價、壓覆礦產(chǎn)評估等事項，根據(jù)不同審批階段，項目建設(shè)單位要同時開展相關(guān)事項材料編制，由全區(qū)各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(行政審批局)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織聯(lián)合評估。審批類項目，可行性研究報告批復(fù)前，統(tǒng)一對可行性研究報告、節(jié)能評估等事項進(jìn)行評估；可行性研究報告批復(fù)后，對環(huán)境影響評價、水土保持方案論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護(hù)評估、地震安全性評價、安全評估、航道通航條件影響評價、壓覆礦產(chǎn)評估等需要評估的事項進(jìn)行“多評合一”。核準(zhǔn)和備案類項目，完成核準(zhǔn)和備案后，對以上需要評估的事項進(jìn)行“多評合一”。相關(guān)評估機(jī)構(gòu)分別出具評估報告，在15個工作日內(nèi)辦結(jié)(含報告修改時間)。

(三)推行區(qū)域性評估。對重大項目集中布局的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、試驗區(qū)等，實行水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)評估、地震安全性評價、節(jié)能評估、氣候論證、文物保護(hù)評估、安全評估、洪水影響、自然生態(tài)影響評價等區(qū)域性評估，由當(dāng)?shù)卣?園區(qū)管委會)組織實施。評估成果5年內(nèi)有效(法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定)。在評估有效期內(nèi)不再對單一項目開展上述評估，區(qū)域內(nèi)落戶的重大項目免費(fèi)共享評估成果。

(四)加強(qiáng)規(guī)劃選址協(xié)調(diào)。項目建設(shè)單位申請辦理重大項目選址手續(xù)時，涉及多類規(guī)劃、多個地方、多個部門意見需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，由各級規(guī)劃主管部門統(tǒng)一組織相關(guān)部門協(xié)商研究，形成一致意見；跨多個設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))的，由上一級規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

(五)提前介入項目選址。對符合重大項目選擇方向的項目，由自治區(qū)重大項目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱自治區(qū)重大辦)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門，提前介入引導(dǎo)項目優(yōu)化選址或開展城市(城鎮(zhèn))、土地利用、林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃修改(調(diào)整)、論證工作。在列入重大項目計劃后，自治區(qū)相關(guān)部門要盡快完成相關(guān)規(guī)劃調(diào)整的審查及上報工作。

二、優(yōu)化用地報批

(六)改進(jìn)用地申報方式。重大項目用地可單獨(dú)申報。分期實施的，可依據(jù)項目可行性研究報告、申請報告或備案表批復(fù)的分期實施方案進(jìn)行分期申報。涉及拆遷回建用地的，可按“拆一補(bǔ)一”的原則，與建設(shè)項目用地一并申報?？缍鄠€設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))的，可根據(jù)用地報批進(jìn)度，以設(shè)區(qū)市為單位分段(塊)報批。

(七)創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡保障方式。加大對重大項目用地保障力度，經(jīng)確認(rèn)的新增耕地指標(biāo)的10%，由自治區(qū)統(tǒng)一調(diào)配用于重大項目補(bǔ)充耕地數(shù)量指標(biāo)。建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺，打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等與耕地占補(bǔ)平衡的通道，允許將貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。建立多元化的資金投入機(jī)制，鼓勵社會資金參與土地整治等耕地占補(bǔ)項目。項目建設(shè)用地涉及占用耕地的，可通過補(bǔ)改結(jié)合方式落實耕地占補(bǔ)平衡。

(八)提高林地保障和審批效率。重大項目涉及占用林地的，林地指標(biāo)由自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一保障。全區(qū)各級林業(yè)主管部門受理項目使用林地申報材料后，5個工作日內(nèi)出具審查意見并上報上一級林業(yè)主管部門。自治區(qū)林業(yè)主管部門在項目業(yè)主繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后，5個工作日內(nèi)核發(fā)準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定書。

(九)加快被征地農(nóng)民社保審核。在制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險報批實施方案時，征地機(jī)構(gòu)要在3個工作日內(nèi)向人力資源社會保障部門提供項目名稱、征地面積、人數(shù)等信息，各級人力資源社會保障部門要在3個工作日內(nèi)制定被征地農(nóng)民社保報批方案或出具審核意見。在收到土地征收批復(fù)文件3個工作日內(nèi)，征地機(jī)構(gòu)將用地批復(fù)情況和被征地農(nóng)民名單、人均征地面積等基本信息告知人力資源社會保障部門，人力資源社會保障部門按要求組織被征地農(nóng)民及時辦理參保手續(xù)。

(十)加快用地轉(zhuǎn)報。全區(qū)各級國土資源主管部門在收到符合條件的項目用地報批材料后，要在14個工作日內(nèi)完成審查并上報同級人民政府；全區(qū)各級人民政府要在5個工作日內(nèi)上報上一級人民政府。

(十一)加快批后實施。征收土地的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在收到自治區(qū)或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起，10個工作日內(nèi)開展征用土地“兩公告一登記”工作。征地補(bǔ)償安置方案公告無異議后，20個工作日內(nèi)將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；各項補(bǔ)償費(fèi)用支付完成后，10個工作日內(nèi)完成土地清理工作。達(dá)到法定供地條件的，除法定公告、公示時間外，屬于劃撥用地的，政府批準(zhǔn)供地方案后3個工作日內(nèi)(需要繳納劃拔成本費(fèi)用的從繳清費(fèi)用之日算起)，國土資源主管部門發(fā)放國有建設(shè)用地劃撥決定書；屬于招標(biāo)拍賣或掛牌出讓用地的，在中標(biāo)或成交后7個工作日內(nèi)簽訂土地出讓合同。

三、優(yōu)化施工許可流程

(十二)明確牽頭部門并聯(lián)審批職責(zé)。房屋建筑和市政建設(shè)項目由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，公路水運(yùn)項目由交通運(yùn)輸主管部門牽頭，其他有關(guān)項目由相應(yīng)的行業(yè)主管部門牽頭，在設(shè)計階段及施工圖審查階段開展并聯(lián)審批。牽頭部門在并聯(lián)審批工作中，應(yīng)公示和告知申請人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容，組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會審，督促各有關(guān)部門作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)審批證件，對并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(十三)實行多方案合審。牽頭部門組織對工程設(shè)計方案、綠色建筑方案、人防防護(hù)設(shè)計方案、園林綠化方案、文物保護(hù)方案等合并審查，14個工作日內(nèi)辦結(jié)。項目建設(shè)單位同步提供上述方案，并根據(jù)審查意見10個工作日內(nèi)完成修改。

(十四)實行多圖聯(lián)審。鼓勵牽頭部門采取政府購買服務(wù)方式開展施工圖等設(shè)計文件技術(shù)審核。將綠色建筑、消防、人防、園林綠化、防雷、抗震、安全設(shè)施等設(shè)計圖與施工圖進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審核。技術(shù)審核通過后，“一站式”提請各相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行并聯(lián)審批，8個工作日內(nèi)辦結(jié)。

(十五)強(qiáng)化開工保障。為重大項目直接配套的施工用電、用水、用氣等公用設(shè)施，要按照重大項目開工要求，同步配套保障。壓縮報裝時限。供電供水供氣企業(yè)對用戶報裝申請上門服務(wù)響應(yīng)時間不超過48小時。申報材料合格的，在供水、供氣市政管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域且不涉及掘路等許可的供水或供氣報裝業(yè)務(wù)辦理，15個工作日內(nèi)辦結(jié)；涉及掘路等許可的報裝業(yè)務(wù)辦理，40個工作日內(nèi)辦結(jié)。用電報裝業(yè)務(wù)的辦理時限，單電源用戶不超過35個工作日，雙電源用戶不超過45個工作日。涉及第三方管線遷移的，由項目所在地人民政府或行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)，報裝受理后，5個工作日內(nèi)達(dá)成解決協(xié)議。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”等服務(wù)手段，鼓勵利用第三方支付平臺，實現(xiàn)從報裝到繳費(fèi)全程網(wǎng)上辦理。

四、優(yōu)化規(guī)范中介服務(wù)

(十六)建立統(tǒng)一中介平臺。全區(qū)各地要建立統(tǒng)一的項目中介服務(wù)平臺，吸引中介機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐。依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，將所有項目中介服務(wù)全部納入平臺管理。項目建設(shè)單位通過自行委托、隨機(jī)抽取、網(wǎng)上競價、排隊輪候等方式，擇優(yōu)選取中介機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。

(十七)實行限時服務(wù)。一般情況下，編制可行性研究報告、水土保持方案報告、節(jié)能評估報告、水資源論證報告等不超過25個工作日，編制工程地質(zhì)勘察報告、建設(shè)工程設(shè)計方案等不超過30個工作日，編制初步設(shè)計與概算、施工圖設(shè)計文件等不超過45個工作日，編制環(huán)境影響評價報告、海洋環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告等不超過50個工作日(國家有特殊規(guī)定的除外)。專家評審后，修改報告時間不超過10個工作日。編制單位完成報告修改后，評審單位出具審查意見時間不超過5個工作日。在保證質(zhì)量的前提下，各地對相應(yīng)中介服務(wù)時限可進(jìn)一步合理壓縮。

(十八)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺執(zhí)行價格和收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。需要政府管理或行業(yè)指導(dǎo)的中介服務(wù)收費(fèi)，實行目錄清單管理，根據(jù)情況變化動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布。

(十九)強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督考評。由中介服務(wù)平臺管理機(jī)構(gòu)組織行政審批部門、項目建設(shè)單位、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、辦理時間、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行考評，考評情況向社會公開，考評結(jié)果實行星級管理，優(yōu)勝劣汰。全面開展中介機(jī)構(gòu)信用評價，建立健全誠信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒制度和中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對失信中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

五、優(yōu)化監(jiān)管與激勵機(jī)制

(二十)建立項目全程精準(zhǔn)化管理機(jī)制。全區(qū)各級各部門要建立健全重大項目全流程的建設(shè)管理方案，對項目立項到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)，分解目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化完成時限、明確責(zé)任部門和責(zé)任人，實現(xiàn)重大項目精準(zhǔn)化管理。

(二十一)完善項目協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級人民政府定期或不定期開展重大項目推進(jìn)協(xié)調(diào)工作，原則上自治區(qū)每月、設(shè)區(qū)市每半月、縣(市、區(qū))每周召開一次項目協(xié)調(diào)會，特殊情況隨時協(xié)調(diào)，解決項目建設(shè)中存在的突出困難和問題，并抓好跟蹤落實。

(二十二)打造項目云服務(wù)平臺。推進(jìn)重大項目全生命周期信息化管理，健全項目儲備、申報、投資計劃、要素配置、調(diào)度監(jiān)管、信用評價、開放查詢等主要功能，依托全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，升級廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺，打造全區(qū)項目云服務(wù)平臺，聯(lián)通自治區(qū)相關(guān)審批監(jiān)管部門審批系統(tǒng)，信息共享，互聯(lián)互通，利用大數(shù)據(jù)方式提升項目管理和事中事后監(jiān)管水平。

(二十三)建立項目觀摩點評制度。每年組織一次全區(qū)重大項目觀摩點評活動，由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊，自治區(qū)各部門、設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)參加，對14個設(shè)區(qū)市和自治區(qū)有關(guān)部門當(dāng)年重大項目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，對重大項目的投資情況、建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)等情況進(jìn)行打分測評，并進(jìn)行通報和集中點評。每季度以適當(dāng)形式反映展示各地重大項目進(jìn)展情況。

(二十四)實行項目定期通報制度。自治區(qū)重大辦每季度梳理重大項目進(jìn)展情況，并對完成情況進(jìn)行通報。自治區(qū)黨委督查室、自治區(qū)政府督查室每半年對重大項目開展一次全面督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時下達(dá)督辦函限期整改。

(二十五)建立項目考核獎懲機(jī)制。自治區(qū)績效辦要會同自治區(qū)重大辦，從有利于擴(kuò)大重大項目規(guī)模、加快建設(shè)進(jìn)度的原則出發(fā)，制定重大項目推進(jìn)工作考核獎懲辦法，強(qiáng)化工作考評。對重大項目建設(shè)推進(jìn)工作好的設(shè)區(qū)市，給予通報表揚(yáng)，在安排中央及自治區(qū)財政資金、政府債券、用地指標(biāo)、環(huán)境容量、能源消耗指標(biāo)等方面給予傾斜；對重大項目建設(shè)推進(jìn)工作不力的設(shè)區(qū)市，予以通報批評，并由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人?？己私Y(jié)果、通報和約談情況納入設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。