一、政策的決策背景、事實(shí)依據(jù)

為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2018〕30號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作方案>的通知》（新財(cái)預(yù)〔2018〕158號(hào)），引導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“PPP項(xiàng)目”）參與各方切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效理念和責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)社會(huì)資本強(qiáng)化管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高財(cái)政資金和社會(huì)資源配置效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了《自治區(qū)本級(jí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支出責(zé)任預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》（新財(cái)金〔2019〕24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》主要包含總則、績(jī)效管理的對(duì)象和內(nèi)容、績(jī)效管理工作規(guī)程、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及信息公開(kāi)、附則共計(jì)六個(gè)章節(jié)、二十一條，從開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置和審核、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、綜合運(yùn)用有效方式對(duì)政府支出責(zé)任預(yù)算資金的管理情況和使用效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、信息公開(kāi)等六個(gè)方面，對(duì)自治區(qū)本級(jí)PPP項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)和自治區(qū)財(cái)政廳各自職責(zé)予以明確。

（一）《暫行辦法》明確自治區(qū)本級(jí)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的對(duì)象和內(nèi)容。PPP項(xiàng)目績(jī)效管理對(duì)象為PPP項(xiàng)目涉及政府支出責(zé)任，包括政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助等。自治區(qū)本級(jí)PPP項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）是PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。

（二）《暫行辦法》明確自治區(qū)本級(jí)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理職責(zé)分工。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)自治區(qū)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任預(yù)算績(jī)效的組織和管理，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行管理、監(jiān)督；自治區(qū)本級(jí)PPP項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本單位PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任預(yù)算績(jī)效的組織和管理，向財(cái)政廳提交事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控結(jié)果、績(jī)效自評(píng)報(bào)告等。

（三）《暫行辦法》明確自治區(qū)本級(jí)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作規(guī)程，包括開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置和審核、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、綜合運(yùn)用有效方式對(duì)政府支出責(zé)任預(yù)算資金的管理情況和使用效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和績(jī)效信息公開(kāi)等工作規(guī)程。

事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告作為PPP項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任預(yù)算資金的必備條件，績(jī)效目標(biāo)作為政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算的前置條件，隨預(yù)算申請(qǐng)報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳業(yè)務(wù)處室審核，無(wú)績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理的，不安排政府支出責(zé)任預(yù)算資金。

（四）《暫行辦法》明確自治區(qū)本級(jí)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)堅(jiān)持結(jié)果應(yīng)用，按效付費(fèi)。自治區(qū)財(cái)政廳級(jí)自治區(qū)本級(jí)PPP項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)重視績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，倒逼項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。財(cái)政部門(mén)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，明確項(xiàng)目產(chǎn)出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政支出掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi)。

PPP工作中心

2019年11月8日