2019年5月，為貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》（新黨發(fā)〔2018〕30號）、《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)全面實施預算績效管理的工作方案>的通知》（新財預〔2018〕158號），推進我區(qū)政府債務支出預算績效管理工作，建立政府債務支出預算績效管理體系，自治區(qū)財政廳印發(fā)《自治區(qū)本級政府債務支出預算績效管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

一、關(guān)于《暫行辦法》出臺的背景和意義

全面實施預算績效管理，是貫徹落實黨的十九大精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》（新黨發(fā)〔2018〕30號）。意見提出：當前，自治區(qū)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要確保實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面推進“1 3 3 改革開放”工作任務落實，必須發(fā)揮好財政職能作用，按照中央、自治區(qū)持續(xù)深化改革的要求，提出以全面實施預算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，加快建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質(zhì)量，增加政府公信力和執(zhí)行力。

此次出臺《暫行辦法》，就是落實全面實施預算績效管理要求，建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務支出預算績效管理機制。通過合理設(shè)定政府債務支出預算績效目標和績效評價指標，全面開展績效運行監(jiān)控，綜合運用有效方式對政府債務資金的管理情況和使用效益進行客觀評價并強化評價結(jié)果運用，構(gòu)建事前事中事后政府債務支出預算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

二、關(guān)于《暫行辦法》主要原則和目標

為推進自治區(qū)本級政府債務支出預算績效管理工作，建立政府債務支出預算績效管理體系，《暫行辦法》提出了四項原則：一是科學管理，以債務績效管理促進全區(qū)政府債務管理工作，提升管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平。二是綜合評判，堅持定性和定量相結(jié)合，日常監(jiān)督和實績測評相結(jié)合，正向引導和逆向約束相結(jié)合。三是客觀公正，合理設(shè)定績效指標、評價標準和評價程序，管理標準統(tǒng)一，管理過程透明。四是強化激勵，體現(xiàn)實績?yōu)橄?、防控風險的導向，健全激勵約束機制，將績效評價結(jié)果與政府債務支出預算安排掛鉤。

《暫行辦法》明確政府債務支出預算績效目標: 嚴格政府債務支出預算績效管理，加強債務資金使用和對應項目實施情況監(jiān)控，引導自治區(qū)本級部門單位按照輕重緩急順序合理安排使用債務資金，加強自治區(qū)本級政府債務舉債融資監(jiān)管，提升政府債務管理水平，約束地方政府債務“借、用、管、還”行為，切實防范政府債務風險。

三、關(guān)于《暫行辦法》的主要內(nèi)容

《暫行辦法》共6章19條，對政府債務支出預算績效全過程中自治區(qū)財政廳、自治區(qū)本級政府債券資金使用管理部門單位職責進行明確?！稌盒修k法》規(guī)定了政府債務支出開展事前績效評估、合理設(shè)定績效目標和績效評價指標、全面開展績效運行監(jiān)控、綜合運用有效方式對政府債務支出的管理情況和使用效益進行客觀評價及強化評價結(jié)果運用、績效信息公開和監(jiān)督管理等六個方面具體工作規(guī)程。《暫行辦法》提出每年11月，自治區(qū)本級部門單位總結(jié)本部門單位全面實施政府債務支出預算績效管理情況，相關(guān)情況應在推進本部門單位全面實施預算績效管理的總結(jié)報告中單獨予以反映。部門單位預算績效總結(jié)報告按規(guī)定時限上報自治區(qū)黨委、人民政府，同時抄送自治區(qū)財政廳。

四、關(guān)于《暫行辦法》如何具體實施

《暫行辦法》的制定出臺是自治區(qū)財政廳貫徹落實中央、自治區(qū)全面實施預算績效管理決策部署，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的一項重要舉措，自治區(qū)本級部門單位要轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績效意識，履行績效主體職責，將政府債務支出預算管理納入全面實施預算績效管理的總體部署中統(tǒng)籌推進，做好《暫時辦法》的組織實施工作。自治區(qū)財政廳將加強對自治區(qū)本級部門單位的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。自治區(qū)本級部門單位可根據(jù)《暫行辦法》，結(jié)合實際制定本部門政府債務支出預算績效評價管理辦法和實施細則。