伊犁哈薩克自治州人力資源和社會保障局，各地、州、市人力資源和社會保障局，自治區(qū)黨委各部、委、辦，自治區(qū)各委、辦、廳、局、大專院校：

為充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人才順暢有序流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（新黨發(fā)〔2017〕18號）和《人力資源社會保障部關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢有序流動的意見》（人社部發(fā)〔2019〕7號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、市場主導(dǎo)、政府促進(jìn)，堅(jiān)持向用人主體放權(quán)、為人才松綁，進(jìn)一步健全人才流動機(jī)制，暢通人才流動渠道，改善人才流動服務(wù)，規(guī)范人才流動秩序，加快形成政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動配置新格局，為新疆穩(wěn)定發(fā)展提供有力的人才保障。

二、健全人才流動機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。建立人才管理事項(xiàng)清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善人才流動制度，落實(shí)服務(wù)期、競業(yè)限制、保密、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)定，防止人才無序流動。

（二）擴(kuò)大編制管理自主權(quán)。在高等學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位探索機(jī)構(gòu)編制備案制試點(diǎn)。允許高等學(xué)校、公立醫(yī)院、科研院所在核定的編制限額（人員控制數(shù)）內(nèi)自主確定編制使用計(jì)劃，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。地縣事業(yè)單位人才招聘編制使用計(jì)劃，由地州市機(jī)構(gòu)編制管理部門審核批準(zhǔn)。

（三）擴(kuò)大公開招聘自主權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)級事業(yè)單位和各地州市人才招聘自主權(quán)，招聘計(jì)劃實(shí)行備案制。支持區(qū)級事業(yè)單位自主設(shè)置崗位條件，自主制定招聘方案，自主組織實(shí)施招聘工作。區(qū)級事業(yè)單位和各地州市可根據(jù)招聘計(jì)劃和實(shí)際需要，適時(shí)自行組織招聘人才，也可參加自治區(qū)人社部門每年統(tǒng)一組織的赴內(nèi)地春季和秋季人才招聘會，及時(shí)補(bǔ)充急需緊缺人才。支持采取授權(quán)、委托、資助或購買服務(wù)等靈活方式，引進(jìn)人才。

（四）擴(kuò)大崗位設(shè)置自主權(quán)。高等學(xué)校、科研院所等人才密集事業(yè)單位，可根據(jù)事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需要自行設(shè)置高、中、初級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。對區(qū)級事業(yè)單位引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱、博士學(xué)位以及各地州市引進(jìn)各類急需緊缺高層次人才不受崗位總量、類別等級和結(jié)構(gòu)比例限制，直接納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

（五）下放職稱評審自主權(quán)。2019年向行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才密集度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的地州市和區(qū)直事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會下放。對南疆四地州下放所有系列（專業(yè)）職稱評審權(quán)，實(shí)行定向評價(jià)、定向使用。逐步向所有地州市和自治區(qū)一類企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會下放。允許有自主權(quán)的用人單位對引進(jìn)人才和優(yōu)秀人才破格晉升職稱。

（六）擴(kuò)大分配自主權(quán)。允許高等學(xué)校、科研院所自主確定績效工資水平，鼓勵(lì)和支持對業(yè)務(wù)骨干、特殊人才、關(guān)鍵重點(diǎn)崗位建立特殊薪酬制度，實(shí)施年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法?？蒲腥藛T獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵(lì)、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，可按照企業(yè)工資總額分配辦法，經(jīng)主管部門同意后實(shí)行自主分配。

（七）擴(kuò)大科研自主權(quán)。按照能放盡放的要求，賦予高等學(xué)校、科研院所開展科研更多自主權(quán)。在遵循科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，賦予科研項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)動權(quán)。

三、暢通人才流動渠道

（一）暢通機(jī)關(guān)人才流動渠道。完善公務(wù)員考錄政策，進(jìn)一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施面向國有企事業(yè)單位調(diào)任和公開選調(diào)公務(wù)員工作。積極推進(jìn)公務(wù)員聘任工作，面向社會補(bǔ)充黨政機(jī)關(guān)急需緊缺人才。拓寬黨政機(jī)關(guān)選人視野，注重從事業(yè)單位、國有企業(yè)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）暢通企事業(yè)單位人才流動渠道。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師和自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展、人才短缺的行業(yè)部門補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，可從具有三年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求或通過急需緊缺人才引進(jìn)的方式考核招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。支持和鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定保留保障相關(guān)權(quán)益。黨政機(jī)關(guān)流動到各類企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，機(jī)關(guān)工作年限視為專業(yè)技術(shù)工作年限。本科以上學(xué)歷、且從事本專業(yè)技術(shù)工作十八年以上的，可直接申報(bào)評審正高級職稱。

（三）暢通人才跨所有制流動渠道。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織流動。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位用人范圍，注重從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、選聘急需緊缺人才。企業(yè)吸引優(yōu)秀人才開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引才所需費(fèi)用可按規(guī)定全額列入經(jīng)營成本。

（四）暢通人才向基層流動渠道。落實(shí)自治區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動政策，加大基層教師、醫(yī)務(wù)人員和基層工作力量補(bǔ)充力度，組織實(shí)施好國家教師支教計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃和自治區(qū)專家服務(wù)基層計(jì)劃等項(xiàng)目。落實(shí)高定工資檔次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、南疆工作補(bǔ)貼和正常休息、探親休假等關(guān)心關(guān)愛政策。對在南疆地區(qū)、縣級以下基層工作的普通高等學(xué)校畢業(yè)生，可提前一年申報(bào)首次職稱評審（以考代評除外）。連續(xù)三年參加“訪惠聚”駐村、駐村管寺、南疆學(xué)前雙語教育支教、內(nèi)地服務(wù)管理工作及擔(dān)任深度貧困村第一書記等基層服務(wù)工作，且連續(xù)三年考核優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，可直接認(rèn)定高一級職稱。

（五）暢通國際人才交流渠道。大力引進(jìn)海外高層次人才，符合條件的推薦申報(bào)國家人才項(xiàng)目。簡化引進(jìn)人才簽證、工作許可等證件審批程序，符合條件的提供長期居留許可便利。鼓勵(lì)疆內(nèi)高層次人才和優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才以及企業(yè)經(jīng)營管理人員參加國際學(xué)術(shù)會議和技術(shù)交流活動。

四、完善人才流動服務(wù)體系

（一）完善人力資源市場。研究制定貫徹《人力資源市場暫行條例》實(shí)施辦法，進(jìn)一步發(fā)揮市場主渠道作用，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置。推進(jìn)政府人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，推動公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。培育發(fā)展中高端人才尋訪、招聘流程外包、人力資源咨詢等專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才流動提供精細(xì)化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。

（二）加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。研究制定新時(shí)代促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，設(shè)立專項(xiàng)資金項(xiàng)目或通過購買服務(wù)、場地補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、引才補(bǔ)貼等多種方式，支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。指導(dǎo)烏魯木齊市開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)人力資源市場誠信體系建設(shè)，定期按照人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1%的比例遴選確定人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。制定實(shí)施人力資源服務(wù)從業(yè)人員能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，搭建人才服務(wù)交流平臺，建設(shè)專業(yè)化人才服務(wù)隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)人力資源信息化平臺建設(shè)。深入推進(jìn)人力資源市場供求信息監(jiān)測、急需緊缺人才信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)、流動人員人事檔案管理、人才資源大數(shù)據(jù)等信息化平臺建設(shè)，促進(jìn)人才公共服務(wù)從線下向線上拓展，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)分析，通過門戶網(wǎng)站、移動應(yīng)用、微信等媒介，逐步實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)、人才招聘、市場供求狀況、薪酬指導(dǎo)等就業(yè)信息的多渠道發(fā)布和精準(zhǔn)推送。

（四）推進(jìn)人才流動公共服務(wù)便民化。公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合人才服務(wù)窗口，推廣應(yīng)用人才流動公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)開展“減證便民”行動，實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)限、減次數(shù)，全面推行“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。

（五）完善急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)對各類人才的需求，完善自治區(qū)年度急需緊缺人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)目錄編制發(fā)布制度，加強(qiáng)對急需緊缺人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果運(yùn)用，突出對人才資源供給狀況和流動趨勢的分析研判，發(fā)揮好引才、育才指引性作用。

（六）優(yōu)化人才流動服務(wù)環(huán)境。全面提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平，為人才在關(guān)系轉(zhuǎn)接、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)及創(chuàng)業(yè)扶持等方面提供保障。全面放開大中專院校畢業(yè)生和各類引進(jìn)人才、留學(xué)歸國人員的落戶限制，精簡落戶憑證，簡化辦理手續(xù)。加大住房保障力度，通過公共租賃住房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，為人才提供住房支持。

五、保障措施

在自治區(qū)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)人才順暢流動配置各項(xiàng)工作，教育、科技、公安、財(cái)政、住建、醫(yī)保等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)人才順暢流動的工作部署，結(jié)合實(shí)際，抓好意見的貫徹落實(shí)。要大力宣傳促進(jìn)人才流動的新舉措新成效、優(yōu)秀人才扎根基層和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，形成全社會關(guān)心人才、支持人才的良好氛圍。

2019年11月4日