橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《珠海市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（修訂版）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市財政局反映。

珠海市人民政府

2020年11月16日

珠海市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（修訂版）

第一章  總則

第一條  為加強和規(guī)范市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》《財政部關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》《廣東省人民政府印發(fā)廣東省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、績效評價、監(jiān)督檢查等預(yù)算管理活動。

第三條  國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，是政府預(yù)算的重要組成部分。

第四條  國有資本經(jīng)營預(yù)算管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，適當(dāng)集中國有資本，對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)加大資金投入，支持重點企業(yè)做大做強，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。

（二）相對獨立、互相銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預(yù)算的相互銜接。

（三）收支平衡、真實準(zhǔn)確。預(yù)算收入要實事求是，不得隱瞞、少列；預(yù)算支出要量入為出，綜合平衡，不列赤字。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第五條  本辦法適用對象包括市政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等負(fù)有國資監(jiān)管職能的部門和單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位），以及由負(fù)有國資監(jiān)管職能的部門和單位出資設(shè)立或管理的市屬國有獨資企業(yè)、市屬國有控股企業(yè)、市屬參股企業(yè)以及其他市屬國家出資企業(yè)（以下統(tǒng)稱市屬企業(yè)）。

其他市屬國家出資企業(yè)中未脫鉤、脫鉤未移交的企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要積極創(chuàng)造條件，逐步納入市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。

第六條  根據(jù)《財政部關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》（財預(yù)〔2014〕368號）要求，國有資本收益上繳公共財政的比例不低于30%。

第二章  預(yù)算收入范圍及上繳比例

第七條  國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括：

（一）依法取得的各項國有資本收益，包括市屬企業(yè)利潤上繳收入、股利（股息）收入、國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入、其他國有資本收入。

（二）上級政府轉(zhuǎn)移支付收入。

（三）上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

第八條 國有資本收益按以下規(guī)定上繳：

（一）市屬企業(yè)的利潤，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，以年度合并財務(wù)報表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，在抵扣合并財務(wù)報表反映的母公司以前年度虧損和計提法定公積金及其他國家規(guī)定允許扣除的項目后，按市政府決定的比例上繳。

可抵扣的以前年度虧損。按照事務(wù)所出具的企業(yè)合并報表期初未分配利潤為負(fù)數(shù)的，最長可在延續(xù)期的5年內(nèi)進(jìn)行抵扣（由近至遠(yuǎn)）；企業(yè)合并報表當(dāng)年年末未分配利潤發(fā)生變化的，應(yīng)逐項說明變化的金額及原因。

可抵扣的法定公積金。按照事務(wù)所出具的企業(yè)合并報表歸屬于母公司所有者的凈利潤，扣除以前年度未彌補虧損后的10%抵扣，如企業(yè)合并范圍內(nèi)的企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定實際計提的法定公積金合計數(shù)低于上述辦法計算所得的抵扣數(shù)，則按實際計提的合計數(shù)抵扣。

預(yù)算單位提出并經(jīng)市政府同意，個別市屬企業(yè)的利潤可不納入母公司合并報表，單獨計算并繳納。

預(yù)算單位根據(jù)我市宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和盈利能力等情況，與財政部門共同商定后認(rèn)為市屬企業(yè)的利潤上繳比例或金額需要調(diào)整的，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）股利、股息收入。

國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入，全額上繳。

（三）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入。

國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入，在依法扣除成本及相關(guān)稅費以后，全額上繳。

（四）清算收入。

國有獨資企業(yè)清算收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的清算收入，在扣除清算費用后，全（五）其他國有資本收入，按相關(guān)規(guī)定上繳。

以上（二）至（四）項是指預(yù)算單位持有市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）而取得的國有資本收入。

第九條  市屬企業(yè)及所屬企業(yè)因持有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）而取得股利、股息、國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入且收入（扣除必要的成本）規(guī)模較大的，市政府可要求其按一定比例或定額上繳財政，列作專項收入，不納入國有資本收益范疇，相關(guān)收入不再納入企業(yè)利潤計繳國有資本收益。企業(yè)上繳的資金按照企業(yè)支出管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算。

第三章  預(yù)算支出范圍

第十條  國有資本經(jīng)營預(yù)算支出根據(jù)市重點民生項目建設(shè)、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級以及國有企業(yè)改革發(fā)展來安排，同時應(yīng)按不低于國家規(guī)定的比例調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，并可用于補充社?；稹?/p>

第十一條  國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要分為資本性支出、費用性支出和其他支出。

（一）資本性支出：包括向市屬企業(yè)注入國有資本金、向市屬企業(yè)增加投資、認(rèn)購公司制企業(yè)股權(quán)、股份（含增資、配股）以及政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對重點企業(yè)、自主創(chuàng)新和技術(shù)升級企業(yè)投資等方面的支出。

（二）費用性支出：用于彌補市屬企業(yè)改革成本、處理歷史遺留問題、發(fā)放政策性補貼、支付國有資產(chǎn)監(jiān)管費用等。

（三）其他支出：統(tǒng)籌安排用于上述資本性支出和費用性支出之外的其他各項支出，包括用于社會保障方面的支出、轉(zhuǎn)移性支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等。

第四章  預(yù)算編制和調(diào)整

第十二條  財政部門負(fù)責(zé)組織編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，按照本市中期財政規(guī)劃的要求，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)實行滾動編制。

預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)對市屬企業(yè)年度盈利情況的測算，向財政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

第十三條  國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制程序如下：

（一）布置下達(dá)。財政部門結(jié)合編制年度部門預(yù)算的相關(guān)要求，向預(yù)算單位下發(fā)編報下年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案的通知；預(yù)算單位向市屬企業(yè)下發(fā)編報國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案的通知，并組織市屬企業(yè)開展相關(guān)工作。

（二）申報計劃。市屬企業(yè)根據(jù)預(yù)算單位的要求，結(jié)合本企業(yè)實際情況，向其報送本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

（三）審核上報。預(yù)算單位根據(jù)市屬企業(yè)報送的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，編制本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，上報財政部門審核。財政部門審核并匯總編制市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，經(jīng)市政府審定通過后，提請市人大審議。

第十四條  國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)市人大審議通過后，財政部門在20日內(nèi)批復(fù)給預(yù)算單位，預(yù)算單位收到批復(fù)后15日內(nèi)下達(dá)給市屬企業(yè)，并組織和監(jiān)督預(yù)算的實施。

第十五條  預(yù)算單位及市屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大審議的預(yù)算。

在國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行過程中因特殊情況需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)由預(yù)算單位編制預(yù)算調(diào)整方案上報財政部門，再由財政部門按預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。

未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和部門不得擅自調(diào)整預(yù)算。

第五章  預(yù)算執(zhí)行

第十六條  財政部門負(fù)責(zé)征收國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，預(yù)算單位按照規(guī)定組織市屬企業(yè)上繳國資收益。市屬企業(yè)應(yīng)按《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時進(jìn)行利潤分配，并在年度終了后5個月內(nèi)向預(yù)算單位申報國有資本收益。

第十七條  預(yù)算單位收到市屬企業(yè)報送的申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)核定應(yīng)交國有資本收益項目和金額，并下達(dá)繳款通知，市屬企業(yè)應(yīng)按照通知的要求將國有資本收益繳入非稅收入專戶；預(yù)算單位直接持有市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）而取得國有資本收入，應(yīng)在收入實現(xiàn)后30日內(nèi)通知財政部門，并按財政部門要求的時間繳入非稅收入專戶。財政部門應(yīng)在收到國資收入后下一個工作日內(nèi)將款項繳入國庫。

第十八條  國有獨資企業(yè)利潤的申報、審核、上繳工作原則上應(yīng)在年度終了后6個月內(nèi)完成，并按財政部門要求的時間上繳國庫；其中應(yīng)交金額在1億元以上（含1億元）的，上繳期限可延長至年度終了后10個月內(nèi)，但是年度終了后6個月內(nèi)至少應(yīng)繳納50%。

第十九條  市屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定比例及期限上繳國資收益。對于計繳國資收益的凈利潤所對應(yīng)的現(xiàn)金流出現(xiàn)流入嚴(yán)重不足或急需用于重大項目建設(shè)和并購等戰(zhàn)略性投資情況，導(dǎo)致按期上繳利潤有困難的，可向預(yù)算單位提出減免或延期繳納的申請，預(yù)算單位審核同意后報市政府批準(zhǔn)。

未經(jīng)批準(zhǔn)不按規(guī)定期限或未足額上繳的，對遲繳或欠繳部分參照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計收滯納金，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)年業(yè)績考核掛鉤。

第二十條  預(yù)算單位需要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出，應(yīng)細(xì)化編列到具體項目，匯總報財政部門。財政部門審核后統(tǒng)籌提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排方案，再按程序提請人大審議。未列入年度預(yù)算的支出原則上不予安排。

第二十一條  國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑使用，否則將對相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任。

按照財政資金管理規(guī)定，項目結(jié)轉(zhuǎn)資金超過一年的，一律收回市財政統(tǒng)籌安排。

第二十二條  財政部門于每年度結(jié)束后匯總編制國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)市政府審定通過后，提請市人大審議。

第六章  績效評價

第二十三條  建立國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價制度。預(yù)算單位申請使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金時，應(yīng)按財政部門的規(guī)定確定資金使用的績效目標(biāo)，經(jīng)財政部門批復(fù)后，作為開展績效自評和重點項目績效評價的依據(jù)。

第二十四條  預(yù)算單位應(yīng)按績效目標(biāo)對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的使用情況開展自評。財政部門對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金開展重點項目績效評價，評價結(jié)果作為下一年度編制資金支出方案的重要依據(jù)。

第七章  預(yù)算監(jiān)督

第二十五條  財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十六條  預(yù)算單位負(fù)責(zé)監(jiān)管市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，并對預(yù)算執(zhí)行過程中的違法違規(guī)行為依法予以制止和糾正。

第二十七條  審計部門依法對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二十八條  市屬企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的國有資本經(jīng)營預(yù)算，按時足額上繳國資收益，按規(guī)定用途使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，提高資金使用績效，自覺接受政府部門依法監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為及時整改。

第二十九條  國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算應(yīng)在人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開并接受社會監(jiān)督，具體公開工作由財政部門按照上級部門有關(guān)規(guī)定和要求來實施。

第三十條  對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，財政、審計等部門依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理。

第八章 附 則

第三十一條  本辦法由財政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本市各區(qū)獨立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條  本辦法自2020年1月1日起實施，《珠海市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》（珠府〔2016〕130號）及《關(guān)于實施<珠海市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法>相關(guān)問題解析的通知》（珠財〔2017〕140號）同時廢止。