空港各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)空港高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮航空運(yùn)輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)作用，構(gòu)建布局合理完善、航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、營(yíng)商環(huán)境一流的東北亞樞紐機(jī)場(chǎng)、更好地促進(jìn)東北振興和大連地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)將《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

大連市人民政府口岸辦公室      大連市財(cái)政局

2021年11月25日

大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕24號(hào)）的精神，為加快推進(jìn)空港發(fā)展，充分發(fā)揮民航運(yùn)輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)作用以及對(duì)外開放的窗口作用，更好地促進(jìn)大連航空運(yùn)輸客貨穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和增長(zhǎng)，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼資金是由大連市政府設(shè)立，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，提升機(jī)場(chǎng)客貨量的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)補(bǔ)貼資金”）。

第三條 專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行?？顚Ｓ?。

第二章  部門職責(zé)

第四條 專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理由市政府口岸辦、市財(cái)政局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（一）市政府口岸辦作為專項(xiàng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位，按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)項(xiàng)目篩選確定和資金監(jiān)管承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金組織申報(bào)、開展項(xiàng)目審核、公示、確定并提出分配方案、項(xiàng)目檔案管理等。

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算編制和審核，批復(fù)下達(dá)年度預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位提出的申請(qǐng)，撥付專項(xiàng)資金。

（三）大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)受市政府口岸辦委托，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、擬定年度補(bǔ)貼計(jì)劃、向企業(yè)撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

第三章 專項(xiàng)補(bǔ)貼資金范圍與標(biāo)準(zhǔn)

第五條 專項(xiàng)補(bǔ)貼資金包括：新增、加密客貨運(yùn)航線補(bǔ)貼；旅客中轉(zhuǎn)補(bǔ)貼；第五航權(quán)航線補(bǔ)貼等。

第六條 專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）客運(yùn)補(bǔ)貼

1.新增東北腹地客運(yùn)航線補(bǔ)貼

新增東北腹地直飛客運(yùn)航線每班補(bǔ)貼1.8萬元。

補(bǔ)貼要求：航班保證連續(xù)執(zhí)飛3個(gè)月以上（含3個(gè)月），以民用航空局下達(dá)的航線批復(fù)為依據(jù)，航班執(zhí)行率達(dá)到70%以上（含70%）予以補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼時(shí)限：2年（24個(gè)月），第一年、第二年的補(bǔ)貼額分別按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%和50%執(zhí)行。

2.新增援疆、援藏及對(duì)口幫扶客運(yùn)航線補(bǔ)貼

新增直飛援疆、援藏及對(duì)口幫扶城市客運(yùn)航線每班補(bǔ)貼1.8萬元，補(bǔ)貼要求和時(shí)限按新增東北腹地客運(yùn)航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.新增國(guó)際及港澳臺(tái)客運(yùn)航線補(bǔ)貼

（1）新增直飛日本航線每班補(bǔ)貼3.5萬元。

（2）新增直飛俄羅斯遠(yuǎn)東航線每班補(bǔ)貼4.5萬元。

（3）新增直飛韓國(guó)航線每班補(bǔ)貼2.5萬元。

（4）新增直飛亞洲其他地區(qū)及港澳臺(tái)航線每班補(bǔ)貼3.5萬元。

以上航線中，原經(jīng)停航線改為直航航線的按新增航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,原有直航航線加密按新增航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行,新增經(jīng)停航線按新增直飛航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行,原有經(jīng)停航線加密按新增航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的25%執(zhí)行,通航點(diǎn)（一個(gè)城市多個(gè)機(jī)場(chǎng)按一個(gè)航點(diǎn)計(jì)算）周航班量達(dá)到14班（含14班）以上不再予以補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼要求：航班保證連續(xù)執(zhí)飛6個(gè)月以上（含6個(gè)月），以民用航空局下達(dá)的航線批復(fù)為依據(jù)，航班執(zhí)行率達(dá)到70%以上（含70%）予以補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼時(shí)限：2年（24個(gè)月），第一年、第二年的補(bǔ)貼額分別按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%和50%執(zhí)行。

4.中轉(zhuǎn)補(bǔ)貼

（1）空空中轉(zhuǎn)補(bǔ)貼

在大連機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)的旅客，兩段航班銜接時(shí)間為次日隔夜的旅客，根據(jù)實(shí)際在連住宿人數(shù)，按100元/人次的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)貼額度1000萬元，超出部分由大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)承擔(dān)。

補(bǔ)貼時(shí)限：2年（24個(gè)月）。

（2）陸空中轉(zhuǎn)補(bǔ)貼

①異地旅客地面交通補(bǔ)貼

對(duì)異地乘坐高鐵、長(zhǎng)途客運(yùn)等地面交通到達(dá)大連，并且在到達(dá)大連之后的48小時(shí)內(nèi)乘坐大連出港航班的旅客，給予50元/人次地面交通補(bǔ)助。

補(bǔ)貼時(shí)限：2年（24個(gè)月）。

②乘坐大連北站或大連站至大連機(jī)場(chǎng)專線接駁車補(bǔ)貼

對(duì)通過鐵路來連并乘坐大連北站或大連站至大連機(jī)場(chǎng)專線接駁車（單向）并乘坐大連出港航班的旅客，根據(jù)實(shí)際乘車人數(shù)，按12元/人次的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。第一年最高補(bǔ)貼額度100萬元、第二年最高補(bǔ)貼額度150萬元，超出部分由大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)承擔(dān)。

補(bǔ)貼時(shí)限：2年（24個(gè)月）。

③到達(dá)大連機(jī)場(chǎng)客運(yùn)站直通車的高速公路通行費(fèi)補(bǔ)貼

對(duì)自營(yíng)口、丹東、盤錦等城市到達(dá)大連機(jī)場(chǎng)客運(yùn)站直通車的高速公路通行費(fèi)予以全額補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼時(shí)限：2年（24個(gè)月）。

（二）貨運(yùn)補(bǔ)貼

1.新增洲際貨運(yùn)航線補(bǔ)貼

根據(jù)城市發(fā)展需要，按執(zhí)飛機(jī)型最大業(yè)載量對(duì)新開辟的洲際貨運(yùn)航線（含客改貨航班）給予補(bǔ)貼，業(yè)載量在30噸以下的（含30噸）每班補(bǔ)貼原則上不超過30萬元，業(yè)載量在30-50噸的（含50噸）每班補(bǔ)貼原則上不超過50萬元，業(yè)載量50噸以上的每班補(bǔ)貼原則上不超過80萬元。按照洲際航班承運(yùn)貨物的種類和流向，以及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，由大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，市政府口岸辦聯(lián)合市財(cái)政局報(bào)市政府。具體事宜一事一議。

2.新增亞洲貨運(yùn)航線補(bǔ)貼

（1）新增的直飛俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東南亞各國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)航線，執(zhí)飛機(jī)型業(yè)載量在20噸以下的（含20噸）每班補(bǔ)貼9萬元，業(yè)載量20噸以上的每班補(bǔ)貼12萬元。

（2）新增的直飛日本的國(guó)際貨運(yùn)航線，執(zhí)飛機(jī)型業(yè)載量在20噸以下的（含20噸）每班補(bǔ)貼7萬元，業(yè)載量20噸以上的每班補(bǔ)貼9萬元。

（3）新增的直飛韓國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)航線，執(zhí)飛機(jī)型業(yè)載量在20噸以下的（含20噸）每班補(bǔ)貼5萬元，業(yè)載量20噸以上的每班補(bǔ)貼7萬元。

3.新增國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線補(bǔ)貼（含港澳臺(tái)）

新增的國(guó)內(nèi)（含港澳臺(tái)）貨運(yùn)航線，執(zhí)飛機(jī)型業(yè)載量在20噸以下的（含20噸）每班補(bǔ)貼4萬元，業(yè)載量20噸以上的每班補(bǔ)貼5.5萬元。

4.原有貨運(yùn)航線加密按新增貨運(yùn)航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

5.新增及加密的客改貨航班按以上相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6.為鼓勵(lì)航空公司在大連機(jī)場(chǎng)集貨，在大連機(jī)場(chǎng)新增國(guó)際貨運(yùn)航線全年國(guó)際貨量與上一年度同期相比增量超過1萬噸（含1萬噸）的前提下，增量部分按1元/公斤的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，并力爭(zhēng)兩年內(nèi)貨量趕超沈陽。

補(bǔ)貼要求：新增貨運(yùn)航線保證連續(xù)執(zhí)飛3個(gè)月以上、每月執(zhí)飛4班以上（含4班）的航線。

補(bǔ)貼時(shí)限：國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線（不含港澳臺(tái)）和加密貨運(yùn)航線（含客改貨）補(bǔ)貼期為1年（12個(gè)月），洲際、亞洲和港澳臺(tái)貨運(yùn)航線（含客改貨）補(bǔ)貼期為2年（24個(gè)月），第一年、第二年的補(bǔ)貼額分別按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%和80%執(zhí)行。

（三）新增第五航權(quán)中間點(diǎn)權(quán)航線或延遠(yuǎn)權(quán)航線補(bǔ)貼

按照新開國(guó)際客貨運(yùn)航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%執(zhí)行。

第四章 專項(xiàng)補(bǔ)貼資金申報(bào)

第七條 相關(guān)單位、企業(yè)按大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)要求，將所需材料提交大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)進(jìn)行審核。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)的條件

（一）申報(bào)資格

1.在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)（國(guó)外航空公司總部需授權(quán)國(guó)內(nèi)辦事處與有關(guān)部門簽訂合同）。

2.具有1年以上航空運(yùn)輸業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

3.具有開展相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

4.申請(qǐng)企業(yè)為包機(jī)商的，須提供補(bǔ)貼資金權(quán)益唯一歸屬的協(xié)議或承運(yùn)航空公司出具的具有中國(guó)法律效力的放棄相關(guān)權(quán)益的聲明函。

（二）申報(bào)條件

1.所有申報(bào)的定期航線在申報(bào)日期前已達(dá)到連續(xù)執(zhí)飛最低時(shí)間要求。

2.申報(bào)有航班執(zhí)行率要求的，申報(bào)期間執(zhí)行率需達(dá)到70%以上（含70%）。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)需提交的材料

（一）大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼資金扶持項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證明材料；

（三）民航局的航線批復(fù)文件；

（四）大連機(jī)場(chǎng)提供的航班運(yùn)行材料；

（五）中轉(zhuǎn)相關(guān)材料；

（六）申報(bào)材料真實(shí)性、完整性承諾函。

第十條  新增或加密航班航線開通前，航空公司需將航權(quán)和時(shí)刻的批復(fù)、航班運(yùn)營(yíng)計(jì)劃安排、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料以書面形式向大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)申請(qǐng)報(bào)備，大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在10個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。航空公司在確認(rèn)新增或加密航班開航后10個(gè)工作日內(nèi)，向大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)報(bào)送有關(guān)材料。

第五章 項(xiàng)目審核及撥付

第十一條 大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)每半年負(fù)責(zé)組織企業(yè)申報(bào)，審核通過后，向市政府口岸辦提出補(bǔ)貼資金撥付申請(qǐng)；市政府口岸辦負(fù)責(zé)委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果，在市政府政務(wù)公開網(wǎng)公示，公示期為10個(gè)工作日；公示期間，有異議的申報(bào)項(xiàng)目由市政府口岸辦組織相關(guān)部門予以核實(shí)；公示無異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立的項(xiàng)目，由市政府口岸辦編制專項(xiàng)補(bǔ)貼資金分配方案，向市財(cái)政局申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。市財(cái)政局按照專項(xiàng)補(bǔ)貼資金分配方案，將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付至市政府口岸辦，市政府口岸辦通過大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)向企業(yè)撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

第六章  管理和監(jiān)督

第十二條 市政府口岸辦應(yīng)按相關(guān)要求對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行績(jī)效管理，設(shè)立明確的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行追蹤問效，考評(píng)結(jié)果作為下年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的重要參考因素。

第十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位（個(gè)人）及第三方中介機(jī)構(gòu)，存在隱瞞事實(shí)真相、串通作弊、騙取財(cái)政資金的，一經(jīng)查實(shí)，市政府口岸辦有權(quán)取消其項(xiàng)目申報(bào)資格（被委托資格），并按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，追回已撥付的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，依法追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條 市財(cái)政局、市政府口岸辦、大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)及其工作人員在專項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算編制審核等環(huán)節(jié)，市政府口岸辦、大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)及其工作人員在項(xiàng)目實(shí)施、資金分配環(huán)節(jié)存在違規(guī)安排資金、向不符合條件的單位分配資金及其他違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第十五條  相關(guān)概念釋義

（一）新增航線是指新開辟的始發(fā)和經(jīng)停大連的航線，在同一個(gè)航季新增的前2條航線（含2條）都屬于新增航線，第3條航線起屬于加密航線。

定期航線是指列入民用航空局航班計(jì)劃表，航班性質(zhì)為定期。

直航航線是指大連直飛目的地的無經(jīng)停航線。

新增客貨運(yùn)航線是指航線上至少有一點(diǎn)為新通航點(diǎn)。

新增客貨運(yùn)航線以2019年12月航班計(jì)劃為基準(zhǔn)點(diǎn)。

（二）東北腹地航線是指大連至東北三省以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的漠河、黑河、撫遠(yuǎn)、五大連池、綏芬河、長(zhǎng)白山、呼倫貝爾、通遼、烏蘭浩特、錫林浩特、二連浩特、阿爾山等所在地機(jī)場(chǎng)航線。

（三）洲際航線是指大連至美洲、歐洲、大洋洲和非洲等其他大洲的航線。

（四）航班執(zhí)行率即正常執(zhí)行航班的航段班次與計(jì)劃航班的航段班次之比，用百分比表示。計(jì)算公式：航班執(zhí)行率=正常執(zhí)行航段班次/計(jì)劃航段班次×100%。

（五）補(bǔ)貼的每班是指一個(gè)往返航班。

（六）客改貨航班是指在民航部門備案，使用客運(yùn)航空器在不載運(yùn)任何旅客的情況下載運(yùn)貨物的航班?？透呢浐桨鄬儆诳瓦\(yùn)航班補(bǔ)貼范圍，當(dāng)新增客改貨航班同時(shí)滿足新增客運(yùn)航線和新增貨運(yùn)航線兩個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取兩者最高值，不疊加補(bǔ)貼。

（七）第五航權(quán)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營(yíng)某條國(guó)際航線的同時(shí)，獲得在中途第三國(guó)經(jīng)停并裝載客、貨許可的航權(quán)。

第十六條 按照《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼資金暫行管理辦法》（大口岸發(fā)〔2019〕36號(hào)）未補(bǔ)滿執(zhí)行期的，后續(xù)補(bǔ)貼按本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2021年11月25日起執(zhí)行，有效期兩年?！洞筮B市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼資金暫行管理辦法》（大口岸發(fā)〔2019〕36號(hào)）同時(shí)廢止。

《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（大口岸發(fā)【2021】130）

《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》解讀