沈陽(yáng)市人民政府文件

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽(yáng)市推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府

2021年11月3日

沈陽(yáng)市推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《教育部遼寧省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展提升服務(wù)遼寧振興能力的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2021〕2號(hào)），推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育的重要指示，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)沈陽(yáng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性和幸福感，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，進(jìn)一步提高職業(yè)教育服務(wù)沈陽(yáng)新時(shí)代振興發(fā)展的能力。

（二）主要目標(biāo)。緊緊瞄準(zhǔn)制約沈陽(yáng)職業(yè)教育改革發(fā)展的教育體系不完善、體制機(jī)制不靈活、產(chǎn)教融合不緊密的主要問(wèn)題，圍繞“建體系、活機(jī)制、促融合”，深入實(shí)施“雙鏈”融合和都市圈一體化兩項(xiàng)重點(diǎn)工程，建設(shè)完善體系、機(jī)制創(chuàng)新、提質(zhì)培優(yōu)等三項(xiàng)基礎(chǔ)工程，努力在現(xiàn)代職教體系、辦學(xué)體制機(jī)制和產(chǎn)教深入融合三個(gè)方面取得突破，構(gòu)建以高等職業(yè)教育為引領(lǐng)、以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)、縱向貫通、橫向融通的高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成學(xué)校依法自主辦學(xué)的良性機(jī)制，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，區(qū)域輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2022年，重點(diǎn)建設(shè)1所國(guó)家級(jí)高水平高職院校、15所市級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和50個(gè)左右高水平特色專(zhuān)業(yè)（群），新增技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者10萬(wàn)人左右，每年培養(yǎng)1萬(wàn)名左右能工巧匠，完成職業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人次左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施雙鏈融合工程，全面落實(shí)校企協(xié)同育人。

1.圍繞五型經(jīng)濟(jì)需求，構(gòu)建產(chǎn)教融通生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈深度融合。服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)接老字號(hào)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施相關(guān)專(zhuān)業(yè)智能化、綠色化升級(jí)改造；對(duì)接原字號(hào)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施相關(guān)專(zhuān)業(yè)精品化、高端化改造；對(duì)接新字號(hào)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展對(duì)接交通運(yùn)輸、家政、養(yǎng)老、托育、健康等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)；適應(yīng)國(guó)家糧食安全新形勢(shì)，新變化，加大資金投入，扶持區(qū)、縣（市）職教中心發(fā)展涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。

2.支持高水平高職院校與區(qū)縣（市）政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)等多主體合作，共建產(chǎn)學(xué)研用融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，或高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與2所以上職業(yè)院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制等項(xiàng)目和任務(wù)。

3.完善對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制。定期發(fā)布《沈陽(yáng)市急需緊缺人才需求目錄》。建立專(zhuān)業(yè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)布急需緊缺專(zhuān)業(yè)和建議暫緩設(shè)置專(zhuān)業(yè)名單，引導(dǎo)學(xué)校逐步調(diào)整不適應(yīng)市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)。開(kāi)展星級(jí)專(zhuān)業(yè)和卓越專(zhuān)業(yè)評(píng)估，重點(diǎn)培育50個(gè)左右高水平特色專(zhuān)業(yè)（群）。

4.推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，以生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度開(kāi)展校企協(xié)同育人改革。積極爭(zhēng)取成為省三天在企業(yè)、兩天在學(xué)校的“3+2”培養(yǎng)模式試點(diǎn)，加大資金投入，遴選培育一批學(xué)徒制示范專(zhuān)業(yè)。

（二）實(shí)施都市圈一體化工程，充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用。

5.建設(shè)產(chǎn)教融合促進(jìn)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)教融合一體化。建設(shè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的沈陽(yáng)產(chǎn)教融合促進(jìn)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)都市圈范圍內(nèi)資源共享、人才共育、項(xiàng)目共推、能力共促、格局共建。

6.持續(xù)舉辦沈陽(yáng)（都市圈）職業(yè)院校技能大賽，全面發(fā)揮技能大賽“樹(shù)旗、定標(biāo)、導(dǎo)航、催化”的獨(dú)特作用，推進(jìn)都市圈工匠培育一體化。

7.舉辦沈陽(yáng)都市圈職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)論壇，推進(jìn)職業(yè)院?，F(xiàn)代治理能力提升一體化。

（三）實(shí)施完善體系工程，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

8.統(tǒng)籌全市職業(yè)教育和師范教育資源，全力提升幼兒師范教育培養(yǎng)層次。積極爭(zhēng)取遼寧聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院中職辦學(xué)點(diǎn)。支持中職40個(gè)左右專(zhuān)業(yè)參與“中職-高職-本科”職業(yè)教育一體化貫通培養(yǎng)，年招生規(guī)模達(dá)到4500人。支持沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦職業(yè)本科教育。

9.鼓勵(lì)沈陽(yáng)大學(xué)、沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院等與沈陽(yáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作舉辦職業(yè)本科教育。

10.推進(jìn)職普融通。統(tǒng)籌勞動(dòng)教育和職業(yè)啟蒙教育，遴選30所初中學(xué)校，在中職學(xué)校設(shè)立勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育基地試點(diǎn)。推動(dòng)建立以專(zhuān)項(xiàng)技能培養(yǎng)方向?yàn)橹鞯奶厣C合高中。

（四）實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新工程，充分激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。

11.深入落實(shí)沈陽(yáng)市“國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市”各項(xiàng)改革任務(wù)，完善產(chǎn)教對(duì)接機(jī)制。組織職業(yè)院校積極參與服務(wù)百家企業(yè)工作，豐富職教集團(tuán)功能，深化校企合作。

12.研究制定符合類(lèi)型特征要求的職業(yè)院校管理辦法，對(duì)于辦學(xué)自主權(quán)能放盡放，建立起政府統(tǒng)籌、校企合作、學(xué)校自主、教育家企業(yè)家共同管理的職業(yè)院校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

13.落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，制定《沈陽(yáng)市職業(yè)學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)管理辦法》，全面落實(shí)《遼寧省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足高技能人才培訓(xùn)需求，組織開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)。

14.在職業(yè)院校中，遴選培育10個(gè)左右職工培訓(xùn)示范基地、5所左右特色職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，完成20萬(wàn)人次左右職業(yè)技能培訓(xùn)。

15.按照公開(kāi)招聘有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)以直接考核方式引進(jìn)高層次、高技能人才相關(guān)規(guī)定或辦法。制定職業(yè)院校招聘教師管理辦法，實(shí)行“固定崗+流動(dòng)崗”的師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，建立校企人員雙向流動(dòng)的良性機(jī)制。

16.加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，爭(zhēng)取5個(gè)左右成為省級(jí)基地，1個(gè)成為國(guó)家級(jí)基地。校企共建10個(gè)左右教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站。

17.服務(wù)沈陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，支持職業(yè)院校對(duì)接國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持有條件的職業(yè)院校，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家構(gòu)建國(guó)際交流機(jī)制，加強(qiáng)與“走出去”企業(yè)對(duì)接，開(kāi)展相關(guān)人才訂單培養(yǎng)。支持職業(yè)院校參與“魯班工坊”、“中文+職業(yè)技能”建設(shè)。

18.做強(qiáng)做優(yōu)中德職業(yè)教育培訓(xùn)基地，推動(dòng)沈陽(yáng)中德應(yīng)用技術(shù)學(xué)院（跨企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心）建設(shè)并投入使用，支持其建設(shè)多功能職業(yè)教育綜合平臺(tái)，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的職業(yè)教育品牌。

（五）實(shí)施提質(zhì)培優(yōu)工程，提高技術(shù)技能人才供給質(zhì)量。

19.制定《沈陽(yáng)市職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)方案》。按照優(yōu)勢(shì)集中、做優(yōu)做強(qiáng)原則，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，對(duì)公辦中職學(xué)校進(jìn)行資源優(yōu)化組合，推動(dòng)全市公辦中等職業(yè)學(xué)校到2022年全部達(dá)到國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)15所市級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，力爭(zhēng)10所左右中職學(xué)校進(jìn)入省重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校行列。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)5個(gè)左右專(zhuān)業(yè)（群）協(xié)作體。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽為載體，深化職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革。

20.推動(dòng)以學(xué)習(xí)者為中心的“課堂革命”，遴選50個(gè)左右“課堂革命”典型案例，培育100門(mén)左右職業(yè)教育“興沈金課”。

21.深入推進(jìn)職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，積極探索職業(yè)技能大賽與“1+X”證書(shū)制度相對(duì)接，支持沈陽(yáng)具有行業(yè)影響力，社會(huì)公信力的品牌企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

22.積極參與遼寧省學(xué)分銀行建設(shè)，爭(zhēng)取成為遼寧省試點(diǎn)，完善服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)教育體系。

23.遴選建設(shè)10個(gè)左右市級(jí)職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)校，爭(zhēng)取2所左右職業(yè)院校成為遼寧省職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)校。

24.對(duì)接沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)需求，利用信息技術(shù)手段，融合職業(yè)院校與企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源，組建開(kāi)放共享的、滿(mǎn)足全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求的綜合性實(shí)訓(xùn)環(huán)境。

25.推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，搭建職業(yè)教育在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，支持線(xiàn)上線(xiàn)下混合式教育教學(xué)改革，建設(shè)100門(mén)左右在線(xiàn)精品課程和5個(gè)左右示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨建護(hù)航，全面落實(shí)立德樹(shù)人。

26.加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在直屬學(xué)校試行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；為公辦職業(yè)學(xué)校班子配備1名具有5年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的高層次技術(shù)管理人才作為兼職副校長(zhǎng)。

27.持續(xù)開(kāi)展大國(guó)工匠進(jìn)校園活動(dòng)，將工匠精神、勞模精神融入人才培養(yǎng)培訓(xùn)全過(guò)程，每學(xué)期大國(guó)工匠精神教育不少于16學(xué)時(shí)。

28.全面落實(shí)《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育德育工作委員會(huì)作用，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校上好思想政治理論課，推動(dòng)思政課程和課程思政有機(jī)結(jié)合；遴選建設(shè)20個(gè)左右思政課示范課堂和100個(gè)左右課程思政教育案例。

（二）建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。

29.加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)。市政府職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議把推動(dòng)、督促落實(shí)本方案作為重要內(nèi)容，定期研究。

30.成立由教育部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作，同時(shí)加強(qiáng)督查、考核。

（三）增強(qiáng)政策支持引領(lǐng)力度。

31.建立職業(yè)教育改革成效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯的地區(qū)和改革成效明顯的職業(yè)學(xué)校給予激勵(lì)支持。

32.落實(shí)校企合作容錯(cuò)機(jī)制，以清單方式明確列出校企合作中禁止和限制的行為。

33.出臺(tái)推動(dòng)沈陽(yáng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

（四）保障經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效穩(wěn)定投入。

34.建立與職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)與保障機(jī)制。新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜。建立健全投入績(jī)效管理機(jī)制，提高資金使用效益。