為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）精神，推進(jìn)以裝配式建筑為代表的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案的通知》（沈政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）進(jìn)行了修改完善。

一、修改內(nèi)容

2020年國(guó)家開(kāi)始大力推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我市具有起步早的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，本次修改主要包括三個(gè)方面。

（一）培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，為充分發(fā)揮我市裝備制造、人工智能等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建筑業(yè)與智能化、信息化、工業(yè)化深度融合，本方案提出了要不斷提升建造水平和建筑品質(zhì)，形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)等總體要求。

（二）堅(jiān)持以人為本。發(fā)展裝配式建筑有利于節(jié)約能源資源、減少施工污染和抗霾攻堅(jiān)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量安全水平。本方案提出了品質(zhì)之都、精致建設(shè)的理念，通過(guò)加速推進(jìn)成品住宅發(fā)展，推動(dòng)一體化集成設(shè)計(jì)，形成建造水平和建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)收益和社會(huì)效益同步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（三）充分利用好國(guó)家首批裝配式建筑示范城市等有利條件。本方案提出的全市裝配式建筑占新建建筑的比例和商品住房全裝修比率明顯高于全省和全國(guó)的目標(biāo)，并提出了容積率獎(jiǎng)勵(lì)、提前預(yù)售和提高公積金貸款上限等一系列鼓勵(lì)政策，以及利用多規(guī)合一平臺(tái)，對(duì)我市裝配式建筑工程項(xiàng)目實(shí)行契約化、全過(guò)程監(jiān)管等一系列改革舉措，努力探索和實(shí)踐在全省乃至全國(guó)可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展裝配式建筑的新路子。

二、總體要求

方案包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三部分。明確了到2023年，全市新開(kāi)工裝配式建筑項(xiàng)目的建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到65%以上，商品住房成品化比率達(dá)到70%以上。培育8個(gè)以上國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，1個(gè)以上國(guó)家級(jí)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，新增10個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，打造一批新型建筑工業(yè)化示范項(xiàng)目。形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)等要求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

方案提出了6個(gè)方面共19項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化實(shí)施范圍。

1.發(fā)揮好政府投資項(xiàng)目采用裝配式方式建設(shè)的引領(lǐng)作用。明確了政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館等公建項(xiàng)目的裝配率和全裝修要求。

2.深入推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)把土地出讓市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，并修訂了對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的裝配率等指標(biāo)要求。

3.推進(jìn)建筑全裝修，提高商品住宅成品化率。

4.推動(dòng)實(shí)施智能建造。鼓勵(lì)各類項(xiàng)目中采用智能建造技術(shù)。

（二）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

1.“抓龍頭”，著力打造一批具有工程總承包能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。

2.“建集群”，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)建筑標(biāo)桿企業(yè)落戶沈陽(yáng)，合理規(guī)劃并積極構(gòu)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、智能建造產(chǎn)業(yè)園、裝配式裝修產(chǎn)業(yè)園，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.“鑄鏈條”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷完善并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極支持科技創(chuàng)新。

1.加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)建設(shè)單位用標(biāo)準(zhǔn)化理念建設(shè)裝配式建筑項(xiàng)目，引入新型結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，推動(dòng)裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.制定建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用相關(guān)政策措施，推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用，試點(diǎn)推進(jìn)建筑信息模型報(bào)建審批和施工圖建筑信息模型審圖模式，探索人工智能審圖模式。

3.加大科技投入力度，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等圍繞裝配式建筑、智能建造、裝配式裝修等開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金給予支持。

（四）創(chuàng)新工程管理模式，對(duì)裝配式建筑工程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管方面。

1.推廣工程總承包。支持各類項(xiàng)目中采用工程總承包模式，支持構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)參與實(shí)施工程總承包。

2.完善裝配式建筑工程監(jiān)管制度。提出要加強(qiáng)土地出讓、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，增加裝配式建筑監(jiān)管專項(xiàng)內(nèi)容。

3.提高工程質(zhì)量管理水平。提出要建立關(guān)鍵崗位持證上崗制度，施行質(zhì)量追溯、駐廠監(jiān)造及構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案管理。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政支持力度。

1.加大財(cái)政政策支持，由市、區(qū)兩級(jí)政府共同承擔(dān)裝配式建筑專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持高裝配化率、構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、裝配式裝修、建筑信息模型技術(shù)、工程總承包、智能建造、信息化管理、新型裝配式結(jié)構(gòu)體系等方面。

2.從容積率獎(jiǎng)勵(lì)、提高購(gòu)房者公積金貸款上限等方面加大裝配式建筑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策支持力度。

3.從申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、聯(lián)合投標(biāo)、部品部件可享受增值稅即征即退以及超大型構(gòu)件運(yùn)輸審批等方面，加大裝配式建筑相關(guān)生產(chǎn)、制造企業(yè)政策支持力度。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，做好宣傳引導(dǎo)。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，打造國(guó)家級(jí)的裝配式建筑咨詢服務(wù)和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基地。

2.注重宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

3.全力辦好沈陽(yáng)建博會(huì)，放大建博會(huì)品牌集聚效應(yīng)。

方案還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督考核等保障措施。

四、工作亮點(diǎn)

方案對(duì)政府投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的裝配率指標(biāo)要求進(jìn)行了修改，提出建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園、推動(dòng)智能建造、3%容積率獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

（一）全覆蓋，無(wú)死角。提出“我市行政區(qū)域內(nèi)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)（含回遷房）的土地，在出讓時(shí)要明確裝配式建筑及成品住宅建設(shè)要求，相關(guān)內(nèi)容要列入土地出讓合同”，把遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣納入推廣應(yīng)用范圍。

（二）實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)。提出“政府投資類項(xiàng)目地上總建筑面積不超過(guò)5000平方米的，鼓勵(lì)不采用裝配式建設(shè)；總建筑面積5000至30000平方米的，裝配率須達(dá)到40%；總建筑面積30000平方米以上的，裝配率須達(dá)到50%以及全裝修?！?/p>

（三）擴(kuò)大裝配式建筑的應(yīng)用內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家導(dǎo)向，提出積極推動(dòng)智能建造、建筑信息模型技術(shù)、裝配式裝修、構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、工程總承包、信息化管理、新型裝配式結(jié)構(gòu)體系等，在裝配式建筑工程項(xiàng)目中應(yīng)用。

（四）推動(dòng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。提出在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園、裝配式裝修產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)我市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）全過(guò)程監(jiān)管，無(wú)管理盲區(qū)。加強(qiáng)裝配式建筑工程監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，加強(qiáng)裝配式建筑工程項(xiàng)目在土地出讓、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收等方面的監(jiān)管。建立駐廠監(jiān)造、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案、裝配式建筑專項(xiàng)驗(yàn)收、關(guān)鍵崗位崗前培訓(xùn)等制度。

（六）政策針對(duì)性強(qiáng)，接地氣。從生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到購(gòu)房者，從政府財(cái)政支持到信貸優(yōu)惠，全方位提出針對(duì)性非常強(qiáng)的鼓勵(lì)政策，并充分考慮到政策執(zhí)行性、落地性。

（七）項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)并舉。提出形成以工程建設(shè)與示范項(xiàng)目先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新并舉，建造水平和建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)收益和社會(huì)效益同步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)的工作要求，更加注重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)沈陽(yáng)的振興發(fā)展。