各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]59號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)[2014]4號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)[2015]11號(hào))精神，健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及全國(guó)金融工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北全面振興戰(zhàn)略部署，完善養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)保障制度，優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升保障能力。

(二)基本原則。

加快改革創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品供給。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)特色化、差異化發(fā)展活力，提高保障水平和服務(wù)效率，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老保障需求。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、政策規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過(guò)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展，提升養(yǎng)老保障能力。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)水平，督促商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信規(guī)范、安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，基本建成功能作用突出、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、保障能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)健，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保障需求相適應(yīng)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極參與社會(huì)養(yǎng)老保障市場(chǎng)化運(yùn)作，承擔(dān)個(gè)人和企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老保障計(jì)劃，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，保證金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)體系

(四)加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，多渠道、全方位引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶遼寧，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索設(shè)立人身保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司。支持專(zhuān)業(yè)性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局)

(五)推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。支持具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障管理等業(yè)務(wù)，滿足社會(huì)性、企業(yè)性養(yǎng)老保障需求。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與企業(yè)(職業(yè))年金相銜接的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。支持具有相關(guān)資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與企業(yè)(職業(yè))年金基金管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。支持有條件的企業(yè)通過(guò)養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)和企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃。在推動(dòng)發(fā)展企業(yè)年金的同時(shí)，積極推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，豐富補(bǔ)充養(yǎng)老保障形式。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局分別負(fù)責(zé))

(六)大力發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長(zhǎng)期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，并爭(zhēng)取將新產(chǎn)品優(yōu)先在遼寧市場(chǎng)探索、應(yīng)用和推廣，系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)試點(diǎn)優(yōu)先在遼寧實(shí)施。積極爭(zhēng)取遼寧進(jìn)行個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，拉動(dòng)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。支持沈陽(yáng)、大連市做好老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，持續(xù)推動(dòng)省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持全省開(kāi)展針對(duì)60歲以上計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)獨(dú)生子女家庭、無(wú)子女家庭、“空巢”家庭等特殊養(yǎng)老群體，探索發(fā)展綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃，創(chuàng)新適合的養(yǎng)老保障產(chǎn)品，切實(shí)滿足特殊群體的養(yǎng)老保障需求。鼓勵(lì)發(fā)展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體市場(chǎng)需求的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省財(cái)政廳，各市政府)

(七)提供多元化養(yǎng)老保障服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)要求的綜合責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保責(zé)任保險(xiǎn)。指導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索與各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作的新模式，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展針對(duì)社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動(dòng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn)。完善老年人綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃，針對(duì)老年人養(yǎng)老保障需求，大力發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)、老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等適老性較強(qiáng)的商業(yè)保險(xiǎn)，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù)。逐步建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃，健全養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等服務(wù)保障體系。(責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳)

三、積極利用商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金

(八)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性?xún)?yōu)勢(shì)，以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式，積極興辦養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與沈陽(yáng)、遼陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，為全省探索提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。引?dǎo)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理相結(jié)合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年人提供綜合性、一體化的高端養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：省民政廳、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局，各市政府)

(九)拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資渠道。充分發(fā)揮法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，利用商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、不動(dòng)產(chǎn)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，參與全省重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，服務(wù)科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)等發(fā)展，助力國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。(責(zé)任單位：省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局，各市政府)

四、提升管理服務(wù)水平

(十)加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)制定完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處力度。督促商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，提升商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)能力和水平。(責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局)

(十一)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮全省金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行分析，有效開(kāi)展對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置。完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)反欺詐合作機(jī)制，加大對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)詐騙活動(dòng)的打擊力度。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省公安廳、省維穩(wěn)辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局)

五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和作用，將發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入完善養(yǎng)老保障體系和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極研究解決商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，科學(xué)制定具體工作方案，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。(責(zé)任單位：省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局，各市政府)

(十三)完善支持政策。各地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地保障政策，以及國(guó)家支持現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1年期以上人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征增值稅。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在投資開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)院、門(mén)診、康復(fù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，提升服務(wù)效率。(責(zé)任單位：各市政府，省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)稅局、省地稅局)

(十四)提升商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、法規(guī)等的宣傳。鼓勵(lì)廣播電視、平面媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體等開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)頻道或節(jié)目欄目。在全社會(huì)形成學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的氛圍。(責(zé)任單位：省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局，各市政府)

遼寧省人民政府辦公廳

2017年9月14日