各市財政局:

為貫徹落實省委、省政府加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，樹立新發(fā)展理念，落實“四個著力”要求，充分發(fā)揮財政職能作用，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟實力和綜合競爭力，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就財政支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提出如下實施意見。

一、建立和完善激勵發(fā)展的財政管理體制機制

(一)加大對縣(市)轉(zhuǎn)移支付補助力度。省對下財力性轉(zhuǎn)移支付按照因素法向縣(市)(以下簡稱“縣”)傾斜，對民族自治縣、遼西北和欠發(fā)達縣提高補助系數(shù)；市要加大對縣轉(zhuǎn)移支付力度；縣要嚴格轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保用于“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”等剛性支出。

(二)完善縣鄉(xiāng)財政體制。按照現(xiàn)行財政管理體制，省對市當年上解省財力增量部分按照40%予以返還，市對縣要落實到位。各市要切實履行市管縣職責，完善市對縣財政體制，市本級財力向縣以下傾斜?？h要完善縣鄉(xiāng)財政管理體制和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式改革，具備條件的縣可以實行縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政“分灶吃飯”，也可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資后增量財政收入返還。構(gòu)建省幫助、市盡責、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))努力的激勵發(fā)展格局。

(三)強化預算編制執(zhí)行管理?？h要本著“先生活、后生產(chǎn)”原則，按輕重緩急，科學編制預算，合理確定財政支出保障順序，優(yōu)先保障“三?！敝С觥Ｊ∝斄π赞D(zhuǎn)移支付補助與財政供養(yǎng)系數(shù)、財政支出管理水平等有效銜接并直接掛鉤，對管理成效突出的縣加大財力性補助傾斜，對管理不到位的縣減少財力性補助。縣要眼睛向內(nèi)，自我約束，深化改革，強化管理，嚴控財政供養(yǎng)人口，超編人員不核撥經(jīng)費，嚴格審核編外人員相關(guān)支出，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，完善和規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預算編制。

二、積極運用財政政策發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

(一)大力支持培植財源。落實積極財政政策，實施減稅降費，著力支持發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，大力推進財源建設(shè)，增強財政收入可持續(xù)性。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植基礎(chǔ)財源；支持新型工業(yè)化，培植主體財源；支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培植新興財源。

(二)支持設(shè)立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。依托省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金，支持設(shè)立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。市可比照省做法多渠道籌集資金，發(fā)揮財政資金“乘數(shù)效應(yīng)”，吸引社會資本，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。

(三)統(tǒng)籌整合財政專項資金。歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項，實行“因素法”切塊下達和“大專項+任務(wù)清單”管理模式，擴大縣自主權(quán)；縣要科學編制三年滾動財政規(guī)劃，與有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃有效銜接，因地制宜搭建涉農(nóng)資金整合平臺，加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中支持一二三產(chǎn)業(yè)融合、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省財政統(tǒng)籌整合資金10億元，重點用于農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)及重點項目貼息；大力推進農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作，引領(lǐng)和帶動社會資本投向縣域經(jīng)濟。

(四)充分發(fā)揮信貸擔?！八膬蓳芮Ы铩惫π?。實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策；支持土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點；推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標；充分運用農(nóng)業(yè)信貸擔保政策，吸引金融資本，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

(五)積極爭取國家項目資金扶持。梳理縣域特色產(chǎn)業(yè)項目，整合包裝市場前景好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?，實行三年滾動項目庫管理，爭取國家政策資金支持。

(六)大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金，落實配套資金，確保試點期內(nèi)每年不少于200個村的試點規(guī)模，支持試點村因地制宜探索土地股份、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營股份合作等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民同步增收。

三、著力提升基本公共服務(wù)均等化水平

(一)支持縣域社會事業(yè)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基層政權(quán)建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及改善困難群眾生產(chǎn)生活條件等方面的投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進縣域社會全面進步。

(二)支持堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大財政扶貧資金投入，發(fā)揮財政資金引導作用，吸引更多社會資本投入扶貧領(lǐng)域，加強項目資金監(jiān)管，完善資金管理制度，提高資金使用績效，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)。

四、切實有效防范和化解財政風險

(一)防范和化解政府性債務(wù)風險。全面落實省委、省政府確定的化解政府性債務(wù)風險任務(wù)，2018－2020年，將縣政府性債務(wù)分別控制在920億元、880億元、840億元。縣要結(jié)合實際，落實組建企業(yè)集團、規(guī)范運用PPP模式、盤活運營資產(chǎn)等化債措施，努力化減政府存量債務(wù)；加強債券資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)；嚴格控制債務(wù)總額和新增債務(wù)規(guī)模，完善償債機制，落實償債責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

(二)防范養(yǎng)老金支付風險。市、縣要加大保費征收力度，嚴格支出管理，切實履行“收支平衡、預算兜底”責任；加大對養(yǎng)老保險基金的補助力度；對財力性補助、新增財力、國有資本經(jīng)營收益等實行統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)先用于養(yǎng)老金發(fā)放。

(三)防范縣級財政支付風險。省、市財政要加強國庫資金調(diào)度，跟蹤縣庫款管理，強化庫款考核通報；市財政要加大對縣級財政管理的指導監(jiān)督力度，全面跟蹤掌握縣財政運行情況，督促其科學合理調(diào)度國庫資金，優(yōu)先保障重點民生支出。

五、建立和完善激勵約束機制

(一)落實縣域經(jīng)濟發(fā)展獎勵資金。省財政每年籌集不超過5億元的縣域經(jīng)濟發(fā)展獎勵資金，采取壓年安排的方式，通過考核縣三次產(chǎn)業(yè)增加值、一般公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、債務(wù)化解、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等主要指標，對完成所有指標任務(wù)的縣給予1000-2000萬元的獎勵。

(二)充分發(fā)揮財政監(jiān)察作用。省、市財政監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)要加大對縣精簡財政供養(yǎng)人員、化解政府性債務(wù)和彌補養(yǎng)老保險基金缺口等工作的監(jiān)察監(jiān)督力度，及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果；加強對財政性資金支持補助項目的績效評價，加大財政專項資金的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)問題，嚴肅查處監(jiān)督監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題。

(三)強化績效評價結(jié)果的運用。加強縣級財政管理績效綜合評價，將評價結(jié)果與縣級基本財力保障機制獎補資金分配掛鉤。對績效綜合評價結(jié)果排名后五位的縣，相應(yīng)扣減一定比例的獎補資金，并以通報、約談等方式，督促提高財政管理水平。

(四)提升基層財政管理信息化水平。加快推進縣財政信息一體化建設(shè)試點，擴大試點范圍，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的基層財政管理網(wǎng)絡(luò)格局；深入推進惠農(nóng)財政補助資金“一卡通”發(fā)放工作，加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，確保資金管理安全規(guī)范和有效。

遼寧省財政廳

2017年9月9日