各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《遼寧省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府

2017年7月20日

遼寧省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

第一章　總則

第一條　為規(guī)范省本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)[2016]18號(hào))、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》(遼委發(fā)[2017]17號(hào))，結(jié)合省本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱省本級(jí)政府投資項(xiàng)目是指省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體使用政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目。省本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。

第三條　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付、竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收。

第四條　省本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備管理制度。非涉密項(xiàng)目均應(yīng)納入遼寧省重大項(xiàng)目庫(kù)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)入庫(kù)項(xiàng)目的審核及動(dòng)態(tài)更新工作。

第二章　項(xiàng)目審批

第五條　省本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)“放管服”改革要求，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。省發(fā)展改革委不再審批項(xiàng)目建議書，只審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?。需要審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門審批。

對(duì)于簡(jiǎn)單維修改造、只有設(shè)備采購(gòu)等建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委只批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目行業(yè)主管部門不再審批初步設(shè)計(jì)。

第六條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?、初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)編制內(nèi)容與深度的要求，分別由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目實(shí)施方案可依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案等實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第七條　項(xiàng)目行業(yè)主管部門向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?時(shí)，涉及用地預(yù)審和規(guī)劃選址的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見等審批前置要件。

第八條　省發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，委托具有相應(yīng)專業(yè)評(píng)估資質(zhì)的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。省發(fā)展改革委綜合提出項(xiàng)目審核意見并報(bào)省政府同意后，履行批復(fù)手續(xù)。

項(xiàng)目評(píng)估論證及報(bào)請(qǐng)省政府審定時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。

第九條　需要批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，委托咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查后，履行審批手續(xù)。

第十條　項(xiàng)目行業(yè)主管部門審核初步設(shè)計(jì)(概算)投資時(shí)，如超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)投資百分之十，應(yīng)報(bào)省發(fā)展改革委核定投資后，批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

第十一條　審批機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估審查的，項(xiàng)目評(píng)估審查費(fèi)由審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位、項(xiàng)目行業(yè)主管部門的任何費(fèi)用。

第十二條　省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批應(yīng)在遼寧省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等部門實(shí)行一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、信息共享。

第十三條　省本級(jí)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門和省發(fā)展改革委。

第三章　項(xiàng)目建設(shè)

第十四條　省本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

項(xiàng)目單位的招投標(biāo)或政府采購(gòu)，應(yīng)納入省公共資源交易平臺(tái)管理。

第十五條　項(xiàng)目單位應(yīng)在履行項(xiàng)目招投標(biāo)或政府采購(gòu)程序，依法辦理開工建設(shè)手續(xù)，并滿足國(guó)家規(guī)定的開工條件后，方可組織開工建設(shè)。

第十六條　項(xiàng)目單位應(yīng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全。

項(xiàng)目單位應(yīng)每月將項(xiàng)目投資完成和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)展情況錄入遼寧省重大項(xiàng)目庫(kù)，按照工程進(jìn)度及時(shí)準(zhǔn)確向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送投資相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十七條　項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已核定的項(xiàng)目投資。除項(xiàng)目建設(shè)期遇價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，原則上不得調(diào)整項(xiàng)目投資。

第十八條　項(xiàng)目確需調(diào)整原核定投資的，項(xiàng)目單位應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目投資調(diào)整報(bào)告，由省發(fā)展改革委或項(xiàng)目行業(yè)主管部門履行項(xiàng)目投資調(diào)整手續(xù)。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資超過(guò)原核定投資百分之十的，省發(fā)展改革委或項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算或?qū)徲?jì)意見，履行項(xiàng)目投資調(diào)整手續(xù)。

第四章　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第十九條　項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目行業(yè)主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，并按規(guī)定準(zhǔn)備好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收所需的各類檔案材料。

第二十條　項(xiàng)目行業(yè)主管部門在接到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)依照竣工驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)并交付使用，盡快發(fā)揮作用。

第五章　資金安排與計(jì)劃下達(dá)

第二十一條　本章所稱資金是指省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的省本級(jí)基本建設(shè)專項(xiàng)資金。

第二十二條　省本級(jí)基本建設(shè)專項(xiàng)資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以支持非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

第二十三條　省本級(jí)基本建設(shè)專項(xiàng)資金按項(xiàng)目安排，以直接投資為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

省本級(jí)基本建設(shè)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，原則上必須履行審批或核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。

第二十四條　擬申請(qǐng)年度省本級(jí)基本建設(shè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)將資金需求報(bào)送項(xiàng)目行業(yè)主管部門審核。項(xiàng)目行業(yè)主管部門原則上應(yīng)在每年9月底前，通過(guò)遼寧省重大項(xiàng)目庫(kù)將下一年度項(xiàng)目的資金需求報(bào)送省發(fā)展改革委。

項(xiàng)目單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)分年度資金需求，編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，通過(guò)項(xiàng)目行業(yè)主管部門報(bào)送省發(fā)展改革委。

第二十五條　省發(fā)展改革委依據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和省政府重點(diǎn)工作，審核年度省本級(jí)基本建設(shè)投資項(xiàng)目資金需求，統(tǒng)籌編制年度省本級(jí)基本建設(shè)專項(xiàng)資金安排方案，征求省財(cái)政廳意見，報(bào)請(qǐng)省政府同意后實(shí)施，并向省人大常委會(huì)報(bào)告。

第二十六條　省發(fā)展改革委依據(jù)省政府審定的年度省本級(jí)基本建設(shè)專項(xiàng)資金安排方案，下達(dá)年度投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃原則上按照預(yù)算管理的規(guī)定及時(shí)下達(dá)。省財(cái)政廳依據(jù)年度投資計(jì)劃，下達(dá)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)。

因特殊原因，無(wú)法按時(shí)下達(dá)的年度投資計(jì)劃，經(jīng)省政府同意后，省發(fā)展改革委可依實(shí)際情況及時(shí)下達(dá)。

第二十七條　省本級(jí)基本建設(shè)年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，項(xiàng)目行業(yè)主管部門按規(guī)定向省發(fā)展改革委提出調(diào)整申請(qǐng)，省發(fā)展改革委審核并征求省財(cái)政廳意見，報(bào)請(qǐng)省政府同意后，履行計(jì)劃調(diào)整程序。省財(cái)政廳依據(jù)投資調(diào)整計(jì)劃調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。

第二十八條　省本級(jí)基本建設(shè)專項(xiàng)資金按照《遼寧省省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效管理暫行辦法》要求，實(shí)行績(jī)效管理，主動(dòng)接受社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金效益的監(jiān)督。

第六章　管理與監(jiān)督

第二十九條　有關(guān)部門應(yīng)依照本規(guī)定，在項(xiàng)目審批、資金撥付使用、工程組織實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等方面切實(shí)履行政府信息公開、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

第三十條　項(xiàng)目單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程推進(jìn)與管理。

項(xiàng)目行業(yè)主管部門是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目安全建成，及時(shí)投入使用。

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局按照職能分工，應(yīng)及時(shí)開展項(xiàng)目稽察、資金監(jiān)管、專項(xiàng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

第三十一條　省發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全守信踐諾機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)、管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、竣工驗(yàn)收等過(guò)程中的失信行為，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒。

第三十二條　加大對(duì)審計(jì)、稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的省本級(jí)政府投資項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)懲處力度。對(duì)有關(guān)單位及個(gè)人在項(xiàng)目審批、建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的騙取投資、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、侵占和挪用建設(shè)資金等違法違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或資金撥付。涉嫌違紀(jì)違法的，移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，依紀(jì)依法處理。

第七章　附則

第三十三條　為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目，不適合本規(guī)定。

第三十四條　本規(guī)定由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。