各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，嚴(yán)格控制全省產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)新建項(xiàng)目，加強(qiáng)全省高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”工作目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作措施

(一)嚴(yán)格規(guī)范“兩高”項(xiàng)目行政審批行為。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單管理制度，依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施行政審批。行業(yè)主管部門要履行主體責(zé)任，厘清省、市、縣三級(jí)“能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)”的職責(zé)邊界。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，實(shí)施“兩高”項(xiàng)目行政審批。設(shè)置行政審批局的地區(qū)，涉及“兩高”項(xiàng)目審批，應(yīng)征求本級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門意見后實(shí)施審批。要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目行政審批全過程依法規(guī)范、準(zhǔn)確高效。

(二)嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目投資準(zhǔn)入。各級(jí)投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))、國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年)》和我省有關(guān)投資政策規(guī)定，依據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案。新上“兩高”項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，屬于限制類和淘汰類的新建項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)；屬于限制類技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目，確保耗能量、排放量只減不增。

(三)嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查關(guān)。省發(fā)展改革委要緊密跟蹤國家《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》修訂情況，及時(shí)修訂《遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》。年綜合能源消費(fèi)量1000噸(含)—5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由市級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，已將節(jié)能審查管理權(quán)限部分或全部下放至縣級(jí)的，調(diào)整至市級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)，并報(bào)省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)備案。大連市年綜合能源消費(fèi)量5萬噸(含)標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限調(diào)整至省發(fā)展改革委。大連市年綜合能源消費(fèi)量1000噸(含)—5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限調(diào)整至大連市發(fā)展改革委。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用并限期改造。不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府按國家規(guī)定權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(四)強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目能耗雙控管理。完善能耗雙控目標(biāo)引領(lǐng)倒逼機(jī)制，重點(diǎn)控制以煤炭為主的化石能源消費(fèi)，著力發(fā)展可再生能源。在完成能耗雙控目標(biāo)前提下，優(yōu)先保障國家戰(zhàn)略布局項(xiàng)目、居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)用能需求。對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足的地區(qū)高耗能項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)行緩批限批。完善項(xiàng)目用能決策管理機(jī)制，對(duì)未能通過節(jié)能審查的“兩高”項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

(五)嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對(duì)《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2017年本)》進(jìn)行調(diào)整，依法規(guī)范“兩高”建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，編制并公布《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2021年本)》。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

(六)嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目安全審查關(guān)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目安全審批關(guān)口，強(qiáng)化安全工作源頭管控，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件審查，未按國家有關(guān)法律法規(guī)通過安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的，一律不得開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)在建的“兩高”項(xiàng)目，要加強(qiáng)事故隱患排查整治，狠抓重大問題隱患整改。要強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目安全質(zhì)量檢查，制定有效防范措施，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全管控，嚴(yán)堵安全漏洞，嚴(yán)防事故發(fā)生。

(七)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目行政審批事中事后監(jiān)管。各地區(qū)、各部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進(jìn)一步完善“兩高”項(xiàng)目行政審批事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要牢固樹立新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真抓好整改，確保工作部署落實(shí)落細(xì)。

(二)精心組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門要依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理和本地區(qū)建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)格審批制度，完善審批程序，切實(shí)將“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。充分發(fā)揮督考“指揮棒”作用，將“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，強(qiáng)化督查考核、約談、通報(bào)、問責(zé)等制度，壓實(shí)地方主體責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、亂作為、不作為、慢作為的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

遼寧省人民政府辦公廳

2021年2月26日