各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深化行政審批制度改革，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦理慢等問題，扎實推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我省行政審批中介服務(wù)、促進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場健康發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批事項，規(guī)范行政審批中介服務(wù)(以下簡稱中介服務(wù))事項，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、創(chuàng)新中介服務(wù)事中事后監(jiān)管方式、提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，推動解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，降低市場準(zhǔn)入制度性成本，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，推進(jìn)營商環(huán)境最優(yōu)省建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)全面規(guī)范中介服務(wù)事項。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院決定設(shè)定的中介服務(wù)事項，對應(yīng)行政審批事項，逐一明確具體中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實施類型，編制全省統(tǒng)一的中介服務(wù)事項清單(以下簡稱清單)。建立清單動態(tài)管理制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況，及時更新發(fā)布中介服務(wù)事項調(diào)整內(nèi)容?！矤款^單位：省工商局、省編委辦，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(二)嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)事項清單。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，行政審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。在政務(wù)服務(wù)辦公場所，公布中介服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)和中介服務(wù)基本要求，接受社會監(jiān)督。建立審批過程涉及中介服務(wù)事項辦理情況統(tǒng)計制度?！矤款^單位：省政務(wù)服務(wù)辦，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(三)支持自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對待。將申請人按要求可以自行編制、也可委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的中介服務(wù)事項納入清單管理，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)?！矤款^單位：省工商局、省編委辦，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(四)規(guī)范政府購買中介服務(wù)行為。將由審批部門采取購買服務(wù)方式委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其審批提供技術(shù)性服務(wù)事項納入清單管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。〔牽頭單位：省工商局、省編委辦、省財政廳，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(五)積極推進(jìn)區(qū)域評估制度。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進(jìn)行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：各市政府)

(六)規(guī)范政府中介服務(wù)評審行為。依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定所規(guī)定的需對中介服務(wù)意見進(jìn)行審核的事項，對應(yīng)行政審批事項，逐一明確具體中介服務(wù)事項、設(shè)定依據(jù)，編制全省統(tǒng)一的中介服務(wù)評審事項清單。對應(yīng)具體審核事項，制定評審規(guī)范，明確評審流程、辦理時限，納入行政審批程序。審核所需費用，由審批部門承擔(dān)。除此之外的中介服務(wù)事項，審批部門直接采信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法提供的中介服務(wù)意見?！矤款^單位：省工商局，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(七)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定所規(guī)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件，引導(dǎo)中介服務(wù)行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，破除中介服務(wù)行業(yè)壟斷，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場?！藏?zé)任單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(八)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤?！矤款^單位：省編委辦、省民政廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(九)明確中介服務(wù)行業(yè)主管部門職責(zé)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，誰要求、誰監(jiān)管”的原則，對應(yīng)中介服務(wù)事項，逐一明確行業(yè)主管部門，履行制定完善中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫、對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)抽查、對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實施失信懲戒等管理職責(zé)。實行資質(zhì)資格許可準(zhǔn)入管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)資質(zhì)資格許可實施的管理部門為行業(yè)主管部門；取消資質(zhì)資格許可準(zhǔn)入管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，原相關(guān)資質(zhì)資格許可的實施管理部門為行業(yè)主管部門；其他的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對應(yīng)的行政審批事項的實施管理部門為行業(yè)主管部門。組建行政審批局的，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則界定行業(yè)主管部門，行政審批局不承擔(dān)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)抽查監(jiān)管職責(zé)。〔牽頭單位：省工商局，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(十)建立全省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫。在省(中)直行業(yè)主管部門和各市確認(rèn)的本行業(yè)、本地區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄基礎(chǔ)上，歸集中介服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、許可、行政處罰、年度報告、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常、違法失信等信息，對應(yīng)行政審批事項及中介服務(wù)事項，分類向社會公示中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄及信用信息，為申請人辦理中介服務(wù)事項提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。〔牽頭單位：省工商局，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(十一)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。中介服務(wù)行業(yè)主管部門要會同有關(guān)審批部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦理、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。會同有關(guān)審批部門制定中介服務(wù)隨機(jī)抽查實施辦法，按照公平規(guī)范的要求，定期組織對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供中介服務(wù)時執(zhí)行中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的，視情節(jié)列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單?！矤款^單位：省工商局，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(十二)加強中介服務(wù)收費管理。對壟斷性強、短期內(nèi)不能形成充分競爭的中介服務(wù)收費，納入政府定價目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費，納入行政事業(yè)性收費管理。制定中介服務(wù)收費監(jiān)督管理辦法，依法開展中介服務(wù)收費監(jiān)督檢查工作。建立價格監(jiān)測制度，跟蹤、采集、分析、研判中介服務(wù)市場收費變化情況。對實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)惡意上漲或下降時，依據(jù)其所在行業(yè)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展成本調(diào)查、公開經(jīng)營成本，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實行約談、提醒、告誡，督促和引導(dǎo)其合理定價?！矤款^單位：省物價局，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(十三)建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。依法加強對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信懲戒，對被市場監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被行業(yè)主管部門列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定實行移出中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫、不予采信中介服務(wù)意見、不予納入政府購買中介服務(wù)對象等限制措施。對違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照?！藏?zé)任單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(十四)加強中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)業(yè)規(guī)程、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范，要在經(jīng)營場所顯著位置公示中介服務(wù)流程、辦理時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、提供材料等，細(xì)化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量?！藏?zé)任單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

(十五)建立中介服務(wù)管理平臺。建立全省統(tǒng)一的中介服務(wù)信息管理平臺，公布中介服務(wù)事項清單、中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息，為申請人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)?！矤款^單位：省工商局，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價，依法支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭。〔牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，配合單位：省(中)直相關(guān)部門，各市政府〕

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范中介服務(wù)、促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展工作任務(wù)重、政策性強，涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、工商部門牽頭相關(guān)職能部門各司其職協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，需要整體部署、協(xié)同推進(jìn)、狠抓落實。各相關(guān)部門要高度重視，密切配合，形成齊抓共管工作合力。

(二)落實主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要樹立“一盤棋”思想，切實增強責(zé)任感和緊迫感，精心組織、周密謀劃、細(xì)化方案，建立相關(guān)制度，落實主體責(zé)任，全面推進(jìn)規(guī)范中介服務(wù)、促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展各項工作任務(wù)。省工商局要切實承擔(dān)起牽頭抓總職能，組織、協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌推進(jìn)。

(三)加強督促檢查。省政府將推進(jìn)規(guī)范中介服務(wù)、促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展工作列入重點督查工作事項，適時進(jìn)行督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。

遼寧省人民政府辦公廳

2018年10月10日