各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市數(shù)字政府建設實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

鐵嶺市人民政府辦公室

2021年7月7日

（此件公開發(fā)布）

鐵嶺市數(shù)字政府建設實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于“數(shù)字遼寧、智造強省”的決策部署，高標準推進數(shù)字政府建設，進一步完善全市政府治理體系，提升治理能力，根據(jù)《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，建立健全大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務服務新模式，著力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導，推動全市各級政府實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，努力建設人民滿意的服務型政府。

（二）建設目標

建設鐵嶺市數(shù)字政府“四橫兩縱”（“四橫”為云基礎層、數(shù)字底座、城市大腦、統(tǒng)一門戶；“兩縱”為標準規(guī)范體系、安全運維體系）基礎框架，制定數(shù)字政府總體架構(gòu)，推動多智慧應用場景建設，實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合，提升政府數(shù)字化決策能力和治理能力，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。

（三）基本原則

——總體設計，制度先行。全面梳理數(shù)字政府運行管理架構(gòu)，完善數(shù)字政府配套政策和管理制度，強化數(shù)據(jù)安全措施落實，保障數(shù)字城市建設運營安全可控。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字政府建設整體思路，建立全市信息化項目管理標準規(guī)范，形成信息化項目管理流程，集約化建設全市信息化項目。

——數(shù)據(jù)聯(lián)動，再造流程。推動政務數(shù)據(jù)資源的匯集、開放和共享，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，以業(yè)務聯(lián)動推進數(shù)據(jù)聯(lián)動。再造業(yè)務流程，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

——以人為本，服務群眾。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”能力，實現(xiàn)由分散向整體轉(zhuǎn)變、由管理向服務轉(zhuǎn)變、由單向被動向雙向互動轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、主要任務

（一）構(gòu)建數(shù)字政府總體架構(gòu)

按照“統(tǒng)一管理、各負其責、協(xié)同高效”的原則，理順數(shù)字政府建設管理體系，編制數(shù)字政府建設三年行動計劃，完善數(shù)字政府相關(guān)管理辦法，實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年底前，完成全市數(shù)字政府建設的總體設計，編制完成數(shù)字政府建設規(guī)劃。引入市場化運營機制，以授權(quán)特許經(jīng)營方式實現(xiàn)管運分離，達到投資收益閉環(huán)效果，打造“一行政主管部門、一中心、一國資運營公司”的運管模式。完善我市相關(guān)政策及規(guī)定，出臺《鐵嶺市政務信息化項目建設管理辦法》《鐵嶺市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》《鐵嶺市政務云管理辦法》《鐵嶺市政務信息系統(tǒng)遷移方案》《鐵嶺市大數(shù)據(jù)特許經(jīng)營管理辦法》，以及協(xié)同辦公、政務服務、社會治理、信息安全等方面的配套政策和管理制度，為數(shù)字政府建設提供制度保障。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市委組織部、市委編辦、市司法局、市國資委、市信息和大數(shù)據(jù)服務中心等市直相關(guān)單位

（二）提升數(shù)字政府基礎支撐能力

優(yōu)化政務外網(wǎng)網(wǎng)絡架構(gòu)，提升網(wǎng)絡運行質(zhì)量和安全保障水平，構(gòu)建網(wǎng)絡互聯(lián)互通、安全可管可控、能力持續(xù)升級的信息網(wǎng)絡支撐體系，形成跨層級、跨部門、跨業(yè)務的全市“一張網(wǎng)”服務支撐能力。2021年底前，各部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)遷移，實現(xiàn)政府部門一網(wǎng)通聯(lián)、統(tǒng)一管控。2022年底前，對接省電子政務外網(wǎng)三期工程項目建設，優(yōu)化我市政務外網(wǎng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，規(guī)劃網(wǎng)絡接入管理和安全管控建設，提升全市電子政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通安全和訪問能力，滿足數(shù)字政府對網(wǎng)絡建設的需求。建設完成數(shù)字政府數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺、技術(shù)中臺、應用中臺，構(gòu)建數(shù)字政府底層框架，實現(xiàn)向上支持應用的快速開發(fā)、靈活部署；向下通過聯(lián)接，完成“云網(wǎng)端”協(xié)同優(yōu)化，打通底層數(shù)據(jù)與上層應用。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市信息和大數(shù)據(jù)服務中心等市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府

（三）規(guī)范信息化項目管理流程，推進重點項目建設

規(guī)劃全市信息化項目建設，開展集約化建設。2021年底前，完成數(shù)字政府重點建設項目摸底調(diào)研工作，統(tǒng)一項目建設規(guī)范標準。形成全市政務信息化項目統(tǒng)籌管理機制，項目全流程由數(shù)字化管理部門統(tǒng)籌建設管理。完成市級重點項目建設任務，建成信息化項目建設管理系統(tǒng)，規(guī)范管理全市政務信息化項目全流程。重點完成鐵嶺市醫(yī)療保障城鄉(xiāng)整合系統(tǒng)、市級信用平臺系統(tǒng)、市森林防火智能監(jiān)測系統(tǒng)、市級公務用車信息管理平臺、城市綜合管理服務平臺等建設。建成全市市域治理網(wǎng)格化智能服務管理平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會治安綜合治理全覆蓋。2023年底前，建成公共視頻綜合應用管理平臺，打造一體化城市智能感知、運行監(jiān)控、智能預警、智能決策和聯(lián)動調(diào)控體系。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市醫(yī)療保障局、市機關(guān)事務服務中心、市信息和大數(shù)據(jù)服務中心

（四）歸集整合業(yè)務信息系統(tǒng)

整合非涉密政務信息系統(tǒng)，推進已建、在建、擬建非涉密政務信息系統(tǒng)向云平臺遷移和接入，完成全市政務資源歸集整理。2021年底前，摸清全市業(yè)務信息系統(tǒng)基本情況，完成自建機房和已建、在建、擬建系統(tǒng)摸底調(diào)研工作。由數(shù)字化管理部門統(tǒng)籌部署安排，按照“應上盡上”原則，將全市黨政部門自建機房的信息系統(tǒng)遷移到遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心。將在建項目和擬建項目納入數(shù)字化管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一納入數(shù)字政府范疇，開展集約化建設。2022年底前，實現(xiàn)市直各部門行權(quán)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)通過市共享交換平臺開展數(shù)據(jù)共享應用，業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到市共享交換平臺。2023年底前實現(xiàn)主要公共服務企事業(yè)單位按需接入市共享交換平臺。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市信息和大數(shù)據(jù)服務中心等市直相關(guān)單位、中國移動鐵嶺分公司

（五）實現(xiàn)政府內(nèi)部協(xié)同辦公

依托信創(chuàng)云平臺搭建協(xié)同辦公系統(tǒng)，滿足覆蓋政府系統(tǒng)組織管理、公文管理、會議管理、督查督辦、綜合辦公等日常辦公的共性需求。2021年底前，完成信創(chuàng)云平臺建設，在信創(chuàng)云平臺上建成協(xié)同辦公系統(tǒng)。2022年底前，完成協(xié)同辦公系統(tǒng)與市一體化在線政務服務平臺對接，實現(xiàn)日常辦公與業(yè)務辦理的“一體融合”，形成政府內(nèi)部高效協(xié)同運作模式。2023年底前，實現(xiàn)市級協(xié)同辦公系統(tǒng)與省級、各縣（市）區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)的互通互聯(lián)。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市信息和大數(shù)據(jù)服務中心等市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府

（六）建設大數(shù)據(jù)管理指揮系統(tǒng)

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合網(wǎng)格化聯(lián)動、12345便民服務、數(shù)字化城管、社會治安、應急管理、水利等領域數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建數(shù)字政府管理平臺，動態(tài)感知人口、地理、氣象、水文等數(shù)據(jù)信息，以電子大屏、終端電腦、手機APP為展示形式，實現(xiàn)實時監(jiān)控、信息歸集、研判預警、協(xié)調(diào)聯(lián)動于一體的綜合指揮功能。2021年底前，完成數(shù)字政府管理平臺和“云上鐵嶺”APP基礎框架建設工作。2022年底前，實現(xiàn)數(shù)字政府管理平臺及“云上鐵嶺”數(shù)據(jù)整合和實時呈現(xiàn)，全方位展現(xiàn)綜合態(tài)勢、智慧黨建、文明城市、經(jīng)濟發(fā)展、政務服務、項目管理等重點領域數(shù)據(jù)資源。建設完成綜合指揮平臺，集中在社會治理、綜合執(zhí)法等方面構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信息共享和協(xié)調(diào)指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡化應急指揮協(xié)同。2023年底前，建成實體大數(shù)據(jù)綜合管理指揮中心，以政務大數(shù)據(jù)資源應用為基礎，以數(shù)字政府管理平臺和綜合指揮平臺為核心，以視頻會議中心為調(diào)度樞紐，由各相關(guān)部門抽調(diào)人員組建專業(yè)化應急指揮管理團隊，構(gòu)建現(xiàn)場調(diào)度指揮與政務資源大數(shù)據(jù)應用融合統(tǒng)一的綜合場所，形成處理日常工作任務的數(shù)字化管理場所，開展綜合治理、社會治安工作的指揮場所，處置重大事件、突發(fā)事件的決策場所。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊、市氣象局、市信息和大數(shù)據(jù)服務中心等市直相關(guān)單位

（七）提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”水平

歸集政務服務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化政務服務流程滿足部門應用需求，利用數(shù)據(jù)資源支撐政務服務。開放政務大數(shù)據(jù)服務，分析政務數(shù)據(jù)的公共價值，通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，準確掌握政府服務和管理的動態(tài)變化。2021年底前，為政府治理和政務服務歸集政務數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)資源的管理體系分門別類進行存儲與管理。2022年底前，對歸集的政務服務數(shù)據(jù)資源進行分析和清洗，滿足部門個性化應用需求。2023年底前，完成政府部門公共數(shù)據(jù)開放，充分挖掘公共數(shù)據(jù)價值，最終實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源跨平臺多場景智慧應用。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市信息和大數(shù)據(jù)服務中心等市直相關(guān)單位

（八）增強惠民服務能力

完善信息惠民服務體系建設，提升惠民服務能力和群眾滿意度。2021年底前，完成政務服務事項與“遼事通”對接，實現(xiàn)政務服務掌上辦、隨身辦。2022年底前，完成全部政務服務事項納入市一體化在線政務服務平臺辦理，提升“全域通辦”“全市通辦”比率。完成12345政務服務便民熱線平臺與各類業(yè)務系統(tǒng)全面對接，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。2023年底前，推動實現(xiàn)公共服務事項從“全市通辦”到“全省通辦”。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市營商環(huán)境建設局、市信息和大數(shù)據(jù)服務中心等市直相關(guān)單位

（九）強化數(shù)據(jù)安全保障體系

完善安全管理和技術(shù)保障機制，構(gòu)建全方位、多層級、一致性防護體系,打造數(shù)字政府安全防護“城墻”。落實網(wǎng)絡安全工作責任制，明確數(shù)字化管理部門、信息化項目建設單位之間的安全責任。2021年底前，完善安全管理工作機制，建立形成縱向與省直部門，橫向與各縣（市）區(qū)政府、市直各部門聯(lián)動的長效工作機制。2022年底前，明確安全管理主體責任，完善管理制度，建立健全數(shù)據(jù)分級分類和系統(tǒng)訪問賬號實名制，落實部門安全保密監(jiān)管責任。2023年底前，建設電子政務外網(wǎng)、政務云平臺、政務信息系統(tǒng)安全技術(shù)保障系統(tǒng)，推動密碼體系建設和應用，提升安全技術(shù)保障能力，確?；A設施安全、數(shù)據(jù)安全和應用安全。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市委網(wǎng)信辦、市委保密局、市信息和大數(shù)據(jù)服務中心等市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府

三、保障措施

（一）強化組織領導。按照“全市一盤棋”原則，構(gòu)建職責明確、組織完備、統(tǒng)籌推進的數(shù)字政府建設工作格局。建立數(shù)字政府組織領導協(xié)調(diào)機制，強化法律保障作用，法律顧問全程參與數(shù)字政府建設的各項工作環(huán)節(jié)。各縣（市）區(qū)政府和市直各有關(guān)部門要由主要領導負責落實，制定本地區(qū)、本部門工作方案，將信息化建設列入日常業(yè)務范疇，推動數(shù)字政府建設工作落地扎根。

（二）強化人才建設。落實信息化專業(yè)人才引進相關(guān)政策，完善數(shù)字鐵嶺建設人才培養(yǎng)、引進、使用機制。數(shù)字化管理部門定期對各部門組織開展技術(shù)培訓，培養(yǎng)信息化人才，優(yōu)化人才梯度結(jié)構(gòu)，為全市信息化建設提供人才和智慧支持。

（三）強化資金保障。要進一步加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度，發(fā)揮資金效益，大力支持數(shù)字政府建設。完善多元投資機制，拓寬資金供給渠道。堅持節(jié)約、公開、透明的原則，建立和完善政企合作、政銀合作機制，引入各類金融資本。

（四）強化考核監(jiān)督。建立健全數(shù)字政府建設督查評估機制，將數(shù)字政府建設工作納入市政府對各縣（市）區(qū)政府和市直各相關(guān)部門績效考評，完善考核評價指標，引進第三方專業(yè)評估機構(gòu)，充分發(fā)揮督查考核導向作用。加強審計監(jiān)督，定期檢查、通報工作進展情況。建立企業(yè)和群眾評價制度，積極主動獲取企業(yè)和群眾對數(shù)字政府建設的反饋意見，保障數(shù)字政府建設有序推進。

（五）強化安全教育。開展安全保密宣傳教育，加強安全保密檢查，提高人員的安全保密意識和能力。建立健全安全保密管理制度體系，明確責任部門及責任人，完善落實安全保密措施。加強對數(shù)字政府建設、運營企業(yè)保密工作的監(jiān)督，督促企業(yè)嚴格落實安全保密管理制度，定期對員工進行安全保密培訓教育和考核。

（六）強化宣傳引導。加大對我市數(shù)字政府建設工作及成果宣傳力度，積極引導企業(yè)和群眾使用鐵嶺政務服務網(wǎng)、“遼事通APP”等政務服務新平臺。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等對數(shù)字政府建設工作進行宣傳、報道、傳播，在全社會營造支持、參與數(shù)字政府建設工作的良好氛圍。