為深入實施城市更新行動，確?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部 遼寧省人民政府共建城市更新先導區(qū)合作框架協(xié)議》既定事項落實落地，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與遼寧省人民政府共同印發(fā)了《共建城市更新先導區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

一、起草背景

黨的十九屆五中全會明確提出實施城市更新行動。省委、省政府高度重視，省委經(jīng)濟工作會議提出，實施城市更新行動，建設(shè)城市更新先導區(qū)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。省委領(lǐng)導同志多次強調(diào)，要杜絕“攤大餅”式粗放發(fā)展模式，通過留白留璞增綠，為城市發(fā)展留下彈性空間。省政府領(lǐng)導同志多次組織專題會議研究部署，推動工作落實。2020年12月14日簽訂《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 遼寧省人民政府共建城市更新先導區(qū)合作框架協(xié)議》。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照省委、省政府要求和框架協(xié)議既定事項，多次征求并吸納各地、各相關(guān)部門意見后，研究起草了部省《共建城市更新先導區(qū)實施方案》。3月31日，第114次省政府常務會審議通過。按照會議提出的修改意見，并與住建部相關(guān)司局充分溝通交換意見后，住建部第26次黨組會審議通過?！秾嵤┓桨浮吩谑〔考墝用婷鞔_了部省共建城市先導區(qū)的目標任務和工作機制，為開展好后續(xù)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》分為總體要求、重點任務、推進機制和保障措施四個部分，共31項內(nèi)容，具體如下：

（一）總體要求3項。一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建設(shè)宜居、綠色、低碳、智慧、韌性、人文、活力城市，走出一條集約型內(nèi)涵式城市高質(zhì)量發(fā)展新路。二是基本原則。堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”；堅持以人為本，增進福祉；堅持綠色發(fā)展，科學推進；堅持創(chuàng)新主導，典型示范；堅持遼寧特色，內(nèi)涵建設(shè)。三是工作目標。到2025年，制度活力初步顯現(xiàn)，生態(tài)活力充分激發(fā)，智慧活力顯著提升，人文活力賡續(xù)傳承，項目建設(shè)深入實施、更新成果多元呈現(xiàn)、示范經(jīng)驗供全國推廣借鑒，創(chuàng)新活力不斷釋放。

（二）重點任務5個方面18項。一是開展城市雙修，建設(shè)綠色城市。包括創(chuàng)建完整居住社區(qū)，開展生態(tài)修復，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務功能，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，打造公園中的城市。二是推進節(jié)能減排降耗，建設(shè)低碳城市。包括升級城市建設(shè)運營模式，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。三是聚焦應用場景，構(gòu)建智慧城市。包括推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，推進城市運行管理服務平臺建設(shè)，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。四是傳承歷史文化，塑造人文城市。包括保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，做好工業(yè)遺存保護和開發(fā)利用。五是激發(fā)內(nèi)生動能，打造活力城市。包括加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活存量資源，完善住房制度，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強城市韌性。

（三）推進機制3項。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。二是建立完善城市更新制度體系和標準體系。三是建立城市更新項目建設(shè)機制。

（四）保障措施7項。一是強化組織保障。二是優(yōu)化營商環(huán)境。三是制定項目建設(shè)方案。四是堅持市場化方向。五是促進多元化投資。六是增加要素投入。七是加強實效核查。

三、政策亮點

一是把人民的生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標，堅持人民城市人民建，堅持人民城市為人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動，建設(shè)人民滿意的城市，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二是將綠色低碳發(fā)展理念貫穿城市更新全過程，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。突出問題導向，量力而行，科學確定更新目標，合理制定更新方案，分步實施，統(tǒng)籌推進。

三是堅持創(chuàng)新示范，在綠色城市建設(shè)、低碳城市創(chuàng)建、智慧城市構(gòu)建、人文城市塑造、活力城市激發(fā)方面，樹立更新典型、提供示范案例，形成一套與存量提質(zhì)改造相適應的體制機制、政策體系和更新成果。

四是鼓勵吸引社會資本參與城市更新，面向市場、依靠市場、開拓市場，更好集聚新動能、轉(zhuǎn)化新成果、孵化新企業(yè)、推動新產(chǎn)出，建立以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化籌資體系。