一、起草背景

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），部署自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按四種方式分類推進(jìn)改革，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。我省“證照分離”改革工作經(jīng)過3年3個(gè)階段的試點(diǎn)，取得了審批更簡、監(jiān)管更嚴(yán)、服務(wù)更優(yōu)的積極成效。按照省領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，省市場監(jiān)管局會同省（中）直相關(guān)部門，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善改革舉措，為市場主體的發(fā)展壯大，打造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

二、主要框架和內(nèi)容

我省出臺《實(shí)施方案》共5部分14條。

一是總體要求。明確了指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)。力爭在2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二是改革任務(wù)。一是涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理。中央層面設(shè)定的許可事項(xiàng)523項(xiàng)，我省設(shè)定事項(xiàng)5項(xiàng)，與相關(guān)部門確認(rèn)后形成我省許可事項(xiàng)528項(xiàng)，全部納入清單動態(tài)管理并向社會公布，清單之外不得限制企業(yè)經(jīng)營。二是涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革。按照直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四類方式，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”“辦證難”問題。

三是配套措施。一是深化商事登記制度改革。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“雙告知”。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。試行住所（經(jīng)營場所）登記自主申報(bào)承諾制。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺做好企業(yè)登記與信息推送。三是推進(jìn)許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，凡是前流程已經(jīng)收取相關(guān)材料且能夠通過信息共享獲取的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。四是推動實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門電子證照票章互認(rèn)互信，推廣企業(yè)“電子亮照亮證”。

四是創(chuàng)新監(jiān)管。一是明確監(jiān)管責(zé)任。對于審管分離的許可事項(xiàng)，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，或者由設(shè)立綜合審批部門的人民政府指定的部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。二是實(shí)施分類監(jiān)管。直接取消審批的，納入監(jiān)管范圍；審批改為備案的，督促企業(yè)履行備案手續(xù)；實(shí)行告知承諾的，重點(diǎn)檢查企業(yè)履行承諾情況；下放審批權(quán)限的，要實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。提交虛假備案材料、未履行承諾的依法予以處理。三是完善監(jiān)管方法。在一般行業(yè)領(lǐng)域全面推行常態(tài)化部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。升級改造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。強(qiáng)化涉企信息歸集共享，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。按照信用分級分類和風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，使監(jiān)管既“無事不擾”，又“無處不在”。

五是組織保障。包括健全工作機(jī)制、加強(qiáng)法治保障、狠抓工作落實(shí)等3項(xiàng)措施。

三、惠民舉措

一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。

二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變?！白C照分離”改革看似“小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。

三是優(yōu)化了營商環(huán)境?！白C照分離”改革以來，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。

四、新舊政策差異

一是在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理，是黨的十九屆五中全會確定的重要任務(wù)，2019年，我省已經(jīng)部署在自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)中率先實(shí)現(xiàn)了涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的全覆蓋清單管理，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全省，具體事項(xiàng)實(shí)施分級管理。

二是以更大的力度實(shí)施照后減證和簡化審批。這次深化改革應(yīng)該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)到了68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。“證照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務(wù)和監(jiān)管必須有效銜接。這一次改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時(shí)納入監(jiān)管。

四是把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置。這次改革部署嚴(yán)格落實(shí)“放管結(jié)合、并重”的要求，文件中對每一項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好。